進一步提高我國環保投入比

王毅

我國環保投入占GDP比重從2000年1.12%增加到2010年1.95%，總額有所提高。但與西方國家污染治理高峰期以及中國污染治理的實際需要相比，我國環保投入還有很大差距，是環境污染尚未得到有效控制的根本原因。

要實現我國的環境保護目標，關鍵是要確保環保投入到位。過去10年我國環保投入占GDP比重在1%-2%之間，有效抑制了環境污染急劇蔓延，SO2（二氧化硫）和COD（化學需氧量）排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增長之勢，環境總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。這說明，現有環保投入幅度還不足以遏制環境污染。今后10年，要達到控制環境污染、改善環境質量的目標，環保投入占GDP比重應提高到2%-3%，并力爭達到3%。根據我國當前及今后的GDP總量，按照環保投入3%左右測算，從2011年到2020年間我國大致需要投入15萬億至20萬億。

為此，建議：

一、加大政府環保投入。1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機爆發后，中央政府分別安排650億元國債和2100億元直接用于生態環境建設，拉動了社會資本的投入，建設了一大批污水垃圾處理設施，緩解了長期以來城市建設中環境基礎設施滯后的矛盾。可以說，中國城鎮環境基礎設施建設主要得益于這兩次金融危機，分享了“危機紅利”。隨著政府公共環境服務職能的不斷強化，政府的投資將起到不可替代的主導作用和投資拉動作用。建議未來10年，中央和地方政府環保投資每年應達到2000億元，10年累計投資2萬億元用于環境設施建設和運行，在城市環境基礎設施建設、環境監測、農村環境整治、流域生態修復等方面仍需進一步加大投入力度。政府環保投入除已有來源渠道外，建議每年從新增財政收入和土地出讓金中拿出一定比例，用于污染治理和環境建設。

二、加大企業環保投資力度。近年來，中央和地方財政環保支出雖然在逐年增加，由2000年的654億元增加到2010年的1443億元，但在投資總額中的比重已由27.4%下降到21.7%，這表明社會資本越來越成為環保投資的主體。加大企業環保投資力度，主要是兩類企業，一類是排污型企業。2003年以后，我國工業治污投資占總投資比例一直保持在2%-4%之間。根據美日兩國經驗，企業治污投資占總投資比重一般在5%-7%，可見中國企業治污投資還有較大的提升空間。另一類是環保型企業。民營企業、外資企業、國有上市公司已成為我國城市環境基礎設施建設中的一支重要力量，這些企業通過上市融資、銀行貸款、企業發債等形式，籌集資金，以BOT（建設—經營—移交）、TOT（移交—經營—移交）等形式參與到城市環境設施建設和運營。2011年，全國已投入運營的3000多座污水處理廠中，采取特許經營模式的占42%。綜合這兩方面情況，未來10年，企業仍然需要繼續發揮環保投資的主體作用，進一步加大污染治理的投入。對于排污類企業，政府應按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，加強執法，確保企業投入到位。對于環保類企業，政府應通過財政貼息、稅收優惠、扶持上市、發行企業債等形式，幫助企業融資。

三、加大銀行綠色信貸力度。2007年起，中國金融行業實施綠色信貸政策，國有銀行和商業銀行對綠色產業給予了重點支持。截至2010年年底，國家開發銀行和國有四大商業銀行綠色信貸余額達1.45萬億元。未來10年，銀行應實施環境優先的貸款體系，發揮環保融資的主渠道作用，積極實施赤道原則，將環境政策審查作為信貸審查的重要內容和前置條件，增加貸款項目環境績效考核，優先支持環境績效好的貸款項目。對于污染防治項目，借鑒國外經驗，適當放寬貸款期限、實行貸款浮動利率等優惠政策。同時，進一步落實收費權質押等項政策，為污染治理融資提供更多的創新金融產品。

為了保證國家環保投資的使用效率，還應改革投資機制和建立健全相應的監管制度。這包括改革現有投資方式，比如從項目投資轉變為針對實際減排量進行補助；完善現行的環保公用事業特許經營制度，并在工業領域進行試點和推廣；建立投資項目的公開透明制度，加強信息披露，以促進社會公眾及環保公益組織的參與和監督。

（作者系全國人大代表、民進中央人口資源環境委員會主任、中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長）