讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做好做到位

徐菊英

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)工作方興未艾，為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，但好事情要真正做好，在一些細(xì)節(jié)的地方也要關(guān)注，在一些舉措上還需要斟酌。目前，在一些基層城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些不和諧因素，如果放任這種情況蔓延，勢(shì)必帶來(lái)惡劣影響，希望引起關(guān)注。

一、忽視百姓原有生活方式，一律要求限時(shí)集中居住。一些地方為了完成集中居住的上級(jí)要求，無(wú)視有些特殊居民多年形成的居住方式，一律要求拆遷移居，給這些老百姓帶來(lái)困擾。例如，某地漁村，多年來(lái)這些人習(xí)慣了大多數(shù)時(shí)間在漁船上生活，陸地居住意愿和要求很低，且已經(jīng)形成了根深蒂固的風(fēng)俗習(xí)慣。但是，當(dāng)?shù)卣匀灰笏麄兗芯幼∮谡藿ê玫姆孔觾?nèi)。

二、忽視一些百姓實(shí)際購(gòu)買力，拆遷補(bǔ)償與政府收益之間落差較大。一些地方為了完成城鎮(zhèn)化指標(biāo)，日夜動(dòng)員，發(fā)動(dòng)小學(xué)校長(zhǎng)等共同參與拆遷工作，凡是不配合完成拆遷工作的家庭，孩子上學(xué)、干部升遷受到影響，拆遷補(bǔ)償不區(qū)分對(duì)象，不嚴(yán)格區(qū)分不同住房的初始基礎(chǔ)條件，拆遷補(bǔ)償程序簡(jiǎn)單、工作粗疏，由于當(dāng)?shù)匦鲁鍪鄣纳唐贩扛哂诓疬w補(bǔ)償房?jī)r(jià)格的幾倍，一些百姓的補(bǔ)償所得，無(wú)力購(gòu)買商品房。形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、忽視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，倉(cāng)促上馬，強(qiáng)制推進(jìn)。為了建設(shè)社會(huì)主義新城鎮(zhèn)，一些地區(qū)無(wú)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的各項(xiàng)條件下，高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，某地甚至提出一些讓農(nóng)民入駐集中居住區(qū)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指標(biāo)層層下達(dá)，進(jìn)度層層推進(jìn)，排位靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，就地免職，將建設(shè)美好新城鎮(zhèn)的工作轉(zhuǎn)化為政績(jī)工程。在這個(gè)過(guò)程中，由于時(shí)間倉(cāng)促，難免出現(xiàn)一些百姓并不滿意的情緒。事實(shí)上很多地區(qū)一些農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是不到位的。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一件利國(guó)利民的大事好事，為了將好事做好、做到位。建議：

一、建設(shè)讓農(nóng)民滿意的集中居住點(diǎn)。這其中包含幾個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由政府出資購(gòu)買，特別是水、電、氣的設(shè)施投入巨大，這筆錢，政府必須投入到位；二是配套設(shè)施建設(shè)必須跟進(jìn)，這個(gè)方面應(yīng)當(dāng)設(shè)立時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層推進(jìn)，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的到位，就沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功。

二、做好前期的規(guī)劃和測(cè)算工作，不倉(cāng)促啟動(dòng)，不遍地開(kāi)花，不強(qiáng)迫居住。農(nóng)民的集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)一體化推進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中，要注重幾個(gè)方面的問(wèn)題，一是不能遍地開(kāi)花，到底是多少個(gè)自然村組成一個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)，要作通盤測(cè)算，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)定。二是不能倉(cāng)促上馬啟動(dòng)，要有前期的啟動(dòng)資金準(zhǔn)備，要有充分的調(diào)研和了解民意的過(guò)程。三是引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，但是不強(qiáng)迫執(zhí)行。要給農(nóng)民足夠的時(shí)間來(lái)作調(diào)整，在思想上打通關(guān)節(jié)之后，在認(rèn)識(shí)上到位之后，再?gòu)娜萑腭v。

三、要科學(xué)考核地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的工作。特別是應(yīng)考核地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位情況、政府為農(nóng)民變身新城鎮(zhèn)居民過(guò)程中的各項(xiàng)服務(wù)情況，而不是將農(nóng)民到集中居住點(diǎn)入駐的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)速度，作為統(tǒng)一劃整的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核。這樣的考核方式勢(shì)必會(huì)造成一定程度上的重形式推進(jìn)，輕實(shí)質(zhì)效果的傾向，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的。

四、要關(guān)注新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。城市、城市，首先要有市，然后才有城。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的后期，要首先找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心和靈魂問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)支撐和核心競(jìng)爭(zhēng)力，否則城鎮(zhèn)就是一個(gè)空殼，難以具有可持續(xù)發(fā)展的后勁。

五、要特別關(guān)注新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的困難群眾。建議在每個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)列困難群眾名單。對(duì)于這些家庭確有困難的群眾，應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償、集中居住點(diǎn)入駐條件門檻限制上降低要求和標(biāo)準(zhǔn)，提供盡可能周到的服務(wù)和關(guān)心。只有讓他們過(guò)上健康幸福的生活，整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定才有保障。

（作者系江蘇省政協(xié)常委、民進(jìn)江蘇省委會(huì)專職副主委）