控制特大城市人口該下怎樣的決心

郭文婧

中共十八屆三中全會(huì)決定“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。在2013年12月23日召開的中共北京市委十一屆三次全會(huì)上，市長王安順、市委書記郭金龍都表示要堅(jiān)決遏制人口無序過快增長，要切實(shí)把北京常住人口增速降下來。

人口必須與城市發(fā)展相適應(yīng)，人口過于龐大，不利于城市的可持續(xù)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，勢在必行。但問題是如何控制，中共十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重要方法就是通過戶籍制度“收放結(jié)合”，“合理確定大城市落戶條件”，同時(shí)“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”。在戶籍方面，確實(shí)可以嚴(yán)格控制；但流動(dòng)人口該如何控制，這才是真正的難題，畢竟收容遣送制度早已被廢除。

人逐利而聚。在某種程度上，控制特大城市人口，僅靠管制的手段，是難以奏效的。目前，造成我國人口主要向大城市、特大城市聚集的重要原因，除了戶籍本身附加的眾多福利之外，還在于資源和利益的配置過于向大城市集中，大城市成就人生夢想的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中小城市和城鎮(zhèn)。因此，特大城市要下決心控制人口無序過快增長，根本之道就在于要有向城市自身既得利益下刀的決心，通過資源和利益配置來調(diào)節(jié)人口規(guī)模。

大城市之所以大，往往是因?yàn)槠鋵?duì)“大而全”的追求，集一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心于一體。眾所周知，北京是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。對(duì)北京來說，要下決心控制人口無序過快增長，就必須下決心給北京的城市功能定好位，在全國率先走出GDP崇拜，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，加快退出不符合城市功能定位和資源環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)，從而有效分散人口。

從世界范圍來看，大多數(shù)國家的大城市都經(jīng)歷了先市區(qū)化再郊區(qū)化的過程，現(xiàn)在不少大都市區(qū)的郊區(qū)人口要比中心市區(qū)人口多得多。中國控制特大城市人口，也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)。一方面，政府發(fā)揮稅收、人才、住房等優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移；另一方面，要下大力氣在郊區(qū)配置教育、文化、交通、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源。北京要下決心控制人口無序過快增長，就要下決心去反哺郊區(qū)和周邊縣市。

另外，城市人口規(guī)模與國家整體的資源和利益配置也有關(guān)系，一個(gè)城市控制人口無序過快增長，絕不應(yīng)該僅僅是這一個(gè)城市的事情。一方面，需要國家在資源和利益全國配置時(shí)，進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，還需要近臨這個(gè)特大城市的省市主動(dòng)去對(duì)接合作，承接產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移。