郭文婧
中共十八屆三中全會(huì)決定“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。在2013年12月23日召開的中共北京市委十一屆三次全會(huì)上,市長王安順、市委書記郭金龍都表示要堅(jiān)決遏制人口無序過快增長,要切實(shí)把北京常住人口增速降下來。
人口必須與城市發(fā)展相適應(yīng),人口過于龐大,不利于城市的可持續(xù)健康發(fā)展,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,勢在必行。但問題是如何控制,中共十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重要方法就是通過戶籍制度“收放結(jié)合”,“合理確定大城市落戶條件”,同時(shí)“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制”。在戶籍方面,確實(shí)可以嚴(yán)格控制;但流動(dòng)人口該如何控制,這才是真正的難題,畢竟收容遣送制度早已被廢除。
人逐利而聚。在某種程度上,控制特大城市人口,僅靠管制的手段,是難以奏效的。目前,造成我國人口主要向大城市、特大城市聚集的重要原因,除了戶籍本身附加的眾多福利之外,還在于資源和利益的配置過于向大城市集中,大城市成就人生夢想的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中小城市和城鎮(zhèn)。因此,特大城市要下決心控制人口無序過快增長,根本之道就在于要有向城市自身既得利益下刀的決心,通過資源和利益配置來調(diào)節(jié)人口規(guī)模。
大城市之所以大,往往是因?yàn)槠鋵?duì)“大而全”的追求,集一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心于一體。眾所周知,北京是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。對(duì)北京來說,要下決心控制人口無序過快增長,就必須下決心給北京的城市功能定好位,在全國率先走出GDP崇拜,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)控的基礎(chǔ)性作用,加快退出不符合城市功能定位和資源環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè),從而有效分散人口。
從世界范圍來看,大多數(shù)國家的大城市都經(jīng)歷了先市區(qū)化再郊區(qū)化的過程,現(xiàn)在不少大都市區(qū)的郊區(qū)人口要比中心市區(qū)人口多得多。中國控制特大城市人口,也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)。一方面,政府發(fā)揮稅收、人才、住房等優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用,讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移;另一方面,要下大力氣在郊區(qū)配置教育、文化、交通、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源。北京要下決心控制人口無序過快增長,就要下決心去反哺郊區(qū)和周邊縣市。
另外,城市人口規(guī)模與國家整體的資源和利益配置也有關(guān)系,一個(gè)城市控制人口無序過快增長,絕不應(yīng)該僅僅是這一個(gè)城市的事情。一方面,需要國家在資源和利益全國配置時(shí),進(jìn)行宏觀調(diào)控;另一方面,還需要近臨這個(gè)特大城市的省市主動(dòng)去對(duì)接合作,承接產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移。