淺談如何進行公路養護成本控制

訾彬

摘要：公路作為國家財產的一部分，對人民和國家都有極其重要的作用。如果公路出了問題，那么影響的就不僅僅是交通問題，還有各個城市之間的交流，經濟的發展，和信息的傳遞等一系列的連鎖反應。所以，公路的養護工作必須耐心、細致的進行，要保證公路能夠正常的使用。本文主要對如何進行公路養護成本控制進行了分析探討。

關鍵詞：公路養護；特點；成本控制；改進措施

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A

引言

隨著近年來我國公路事業的快速發展，公路建設的質量和效率都有了很大的提升，為我國交通運輸行業的發展以及人民的生產生活提供了極大的便利。公路系統管理是公路建成之后必須要做的工作，它對于公路事業的可持續發展具有重大意義，公路維護是其中的重要工作，同時也是具有較大難度的內容。隨著我國公路里程的不斷增加，公路養護的支出越來越大，如果不進行有效的成本控制，將會使公路系統運行的經濟效益和社會效益都遭受損失。

一、公路養護成本的特點分析

1、公路養護綜合成本增高

公路養護涉及到多方面的內容，特別是在當今公路建設標準逐年提高的情況下，公路養護的內容、施工選用的材料、作業機械和設備、公路養護程序、周圍輔助設施等等都較以往有了很大的改變，直接促成了公路養護綜合成本的增加。例如在養護內容上，傳統的公路養護對象比較單一，除了公路本身就是一些簡單的輔助設施，但是目前的公路養護對象大大增加，基本的道路、涵洞、橋梁、隧道及沿線設施之外，還要對交通工程中的監控設備、照明設施、路障系統、綠化帶、通信設施等一些列內容進行養護。這也使得公路養護不僅僅包含道路工程，同時還涵蓋了建筑、計算機、園林、通信等眾多領域，既增加了直接成本，又增加了對這些領域的養護進行管理的間接成本。

2、公路養護機械使用成本增高

機械化操作是目前大型工程項目的整體發展趨勢，在工程養護項目中，運用現代化的大型機械進行養護作業，不但可以提高養護質量和效率，同時降低了人工的參與度，避免了由于人本身操作水平和能力造成的失誤，并且極大地減少了人身安全事故的發生。但顯而易見，機械操作所產生的成本也是比較大的，在整個作業過程成本中占據了重要的比例。

3、交通安全維護費用高

一旦進行公路養護作業就會進行一定的交通管制，在不完全封閉狀態甚至是不封閉狀態下進行道路施工，必定要加強對作業面波及范圍之內的交通疏導和安全管理，防止對養護工作的進行以及施工人員和司乘人員造成傷害。

二、公路養護工程成本控制的現狀

1、公路養護工程成本管理體制有待完善

諸多管理實踐活動證明，任何管理活動都應建立責權利相結合的管理體制才能取得良好的管理成效，公路養護工程成本管理也不例外。在公路養護工程成本管理體系中，各養護項目經理在工程成本管理及項目效益方面對施工企業局（處）長（總經理或董事長）負責，各養護項目部下設的各業務部門主管以及各部門管理人員都應有明確的責任與權力，并輔之與工作績效分配相配套的管理制度，對其行為加以約束和激勵。而在現行的公路養護工程施工項目成本管理過程中，沒有能夠很好地將責權利三者結合起來，以致有些項目經理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體制，因為職責權分工的不明確，導致公路養護工程成本的管理與控制受到消極影響。

2、公路養護成本結構失調

養護成本結構是否合理直接關系到成本控制質量。我國大部分地區的公路養護存在這樣一些現象，即人工費用在整個公路養護中所占比例過大，雖然進行了機械化操作改進措施，但仍沒有改變公路養護需要大批量人力的現狀；路用材料的資源配置過少，不能滿足情況多變的道路養護需求。這兩種情況綜合導致了公路養護難以維持可持續的發展，加大了成本控制的難度。

3、養護缺乏計劃性和統一性

由于公路工程是分散行，是養護工作很難集中，統計工作量較大，在編制養護工程概預算是應對管轄區的公路進行全面的監測分析并結合建設年數，有計劃有目標的進行公路養護。而不是現在階段的等公路出現明顯的破壞以后再采取一點的措施。

三、加強公路養護成本控制的改進措施

1、樹立新的成本理念

要加強宣傳與學習，使各級管理人員及全體員工都能夠增強成本意識，認識到成本管理的必要性和可能性，增強各級管理人員及全體員工的民主意識和自主管理意識，努力在日常工作規范中形成一種內在約束與激勵機制。在公路養護工程成本管理過程中，樹立新的成本理念，以市場需求為基本導向，以價值鏈分析和成本企劃為重要手段，激發公路養護工程成本管理的嶄新思路和有效舉措，實現由傳統的“節約、節省”觀念向現代效益觀念轉變，以一種新的認識觀———“成本效益觀念”看待成本及其控制問題。公路養護工程成本管理的一切成本管理活動都應該以成本效益觀念作為支配思想。公路養護工程項目管理者應該了解先進的成本管理的理論與方法，并把管理理論與公路養護工程成本管理實踐的需要結合在一起，在現代管理理論與先進的成本管理經驗的指導下，樹立新的成本理念，改變管理行為，提高公路養護工程成本管理的效益，只有在理論與實踐直接接觸的過程中，成本管理理論才能轉變成真實的社會生產力。

2、制定有效的養護方案

科學有效的養護方案是養護作業順利進行的前提保障，關系到養護工作的質量和效率，同時還極大地影響了養護成本的高低。在實際的方案制定中，要根據公路養護單位的實際情況、資源結構以及需要進行養護工作的公路段破損程度進行有針對性的制定，使開赴施工現場的機械、運達現場的材料、進入作業面的人員都能合理地滿足養護需求，不產生冗余性的資金浪費，保證投入的資金都能收到良好的效果。在具體流程上，可以參考《公路技術狀況評定標準》進行公路基本狀況的評定，在此基礎上通過現場調查、數據處理、病害分析、養護技術確定等步驟的實施完成養護方案的制定。

3、做好養護施工組織設計

養護施工組織設計是具有指導性意義的文件，可以對施工方案的實施、養護施工進度、養護資源配置、現場組織協調等進行控制。在這些控制內容中，特別重要的是對施工方案的落實，養護施工方案基本上決定了養護工作施工組織設計的質量、養護任務的實施情況以及施工成本的高低。此外，施工方案的優劣對是施工進度、資源配置和消耗、施工現場組織等具有明顯的制約作用。養護施工方案能夠從整體上把握養護工作的進度，在施工順序上進行了嚴格的規范，對于養護能夠保質保量和在預計工期內完成具有重大的現實意義。

4、加強公路預防性養護，提高公路養護維修資金使用效益

公路預防性養護是增強公路養護科學性的具體體現，是一種技術適宜且費用效益比最高的養護措施，如能及早進行預防性養護，就能最大程度發揮養護資金投資效益，有效控制公路病害的發生和發展，從而減少公路中小修甚至大修的工程數量，進一步節約出資金來更好地推行公路預防性養護工作，加大預防性養護資金在整個公路養護資金中的占比，使公路養護管理工作步入良性循環的軌道。公路養護部門應該進一步強化公路養護的的預防性、經常性、全面性、科學性，提高和鞏固路況，提升公路的社會化服務水平。

結束語

成本控制是前企業或單位都要嚴格對待的問題，公路養護成本控制作為公路系統管理的重要內容，對于養護單位的經營效益有著重要的影響，同時養護成本控制的質量優劣也反映了其在組織、技術、制度、管理等方面的水平，對于增強養護單位核心競爭力具有戰略性的意義。我國的公路系統發展歷史相對較短，在進行成本控制方面存在著的較多的問題，通過引進先進技術、建立和完善監管制度以及加強成本控制意識可以在根本上建立起良好的公路養護成本控制體系。

參考文獻

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