如何強化森林資源經(jīng)營管理工作

羅莉

摘要：如何強化森林資源經(jīng)營管理工作，在現(xiàn)今各種資源供不應(yīng)求的情況下，顯得非常具有現(xiàn)實意義，對于森林資源加強經(jīng)營管理可以使環(huán)境得到保護，還可以使森林資源得到合理的利用。本文主要圍繞怎樣強化森林資源管理工作展開論。

關(guān)鍵詞：森林資源；經(jīng)營管理；措施

中圖分類號： S757.2 文獻標識碼： A

前言

林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一就是森林資源，現(xiàn)階段，林業(yè)企業(yè)正在由木材生產(chǎn)方面向生態(tài)的建設(shè)方面轉(zhuǎn)型，不斷實施生態(tài)工程使林業(yè)企業(yè)的管理模式發(fā)生了一些實質(zhì)性的變化。但在實際工作中，只有不斷加強森林資源的經(jīng)營管理工作，才能夠促進林業(yè)企業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)工作。

一、森林資源的經(jīng)營管理工作在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中地位 林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是森林資源的合理利用，森林資源的經(jīng)營管理工作是森林資源合理利用工作的核心。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的第一要務(wù)是保護、恢復(fù)以及發(fā)展森林資源。要從森林資源的總量是否增加、質(zhì)量是否提高以及生態(tài)功能是否增強等幾個方面，來看林業(yè)建設(shè)的成效。所以，強化和加強相關(guān)的森林資源管理工作，對于鞏固和擴大林業(yè)建設(shè)的成果以及構(gòu)建以森林植被為主體的、完備的國土生態(tài)安全體系起著至關(guān)重要的作用。保護和發(fā)展森林資源，是人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的目標的必要前提。現(xiàn)階段，我國森林資源呈現(xiàn)總量不足、質(zhì)量不高，森林覆蓋率、人均森林儲蓄率都處于世界的較低水平的狀況。除此之外，我國十分嚴重的環(huán)境問題是水土流失、水資源短缺、土地荒漠化等問題。社會的快速發(fā)展在這種環(huán)境狀況下受到了阻礙，維護國土生態(tài)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)文明社會對于林產(chǎn)品的需求也需要做好森林資源的經(jīng)營管理工作。所以森林資源管理工作的地位在新時期的林業(yè)建設(shè)中顯得更加重要，使命也顯得更加光榮，相關(guān)人員要充分認識森林資源管理工作在生態(tài)建設(shè)中的所起的重要作用，進而發(fā)揮其在在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以及生態(tài)文化培育中的重要作用。

二、做好森林資源經(jīng)營管理工作

（一）宏觀森林資源管理措施

1、依法加強林地保護管理

堅持把林地放在與耕地同等重要的位置，實施嚴格的保護管理制度，把加強林地管理作為當前森林資源管理的首要任務(wù)，我們必須把林地管理放在特別突出的位置上，嚴加保護管理。各級林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實際，林地保護利用規(guī)劃工作要做好。各項建設(shè)工程征占用林地，要嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定做好審核審批工作，加強工程建設(shè)征用占用林地全過程的監(jiān)管與服務(wù)，對征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地；加強征用、占用林地實際使用情況的檢查。任何單位和個人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地；堅決制止毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失，加大對違法使用林地的查處力度，對于構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)，依照最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的規(guī)定進行查處，限期恢復(fù)植被，補辦征占用林地手續(xù)，絕不姑息遷就。

2、抓好林地林權(quán)管理

森林資源經(jīng)營管理的重點工作是林權(quán)管理，為使現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的進程進一步推進，使林業(yè)生產(chǎn)力得以解放和發(fā)展，就要做好林權(quán)制度改革工作；第一，林權(quán)登記發(fā)證工作要做好，審查要嚴格，登記依據(jù)要保證充分，內(nèi)容準確，程序合法；還要依據(jù)《物權(quán)法》的要求盡快制定出相關(guān)規(guī)定，林權(quán)登記制度要進一步穩(wěn)定和完善；對尚未發(fā)證的林地發(fā)證工作要盡快完成；第二，林權(quán)流轉(zhuǎn)管理要規(guī)范，集體林權(quán)制度改革以后，日益活躍的林權(quán)流轉(zhuǎn)必須要加強監(jiān)管力度，林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法的制定進程要積極推進，在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面真正做到有章可循、有法可依；第三，林權(quán)糾紛調(diào)處工作要做好，按照“分級負責，屬地管理”的原則，調(diào)處工作機制要建立和完善，尊重歷史、尊重事實，林權(quán)糾紛調(diào)處工作要積極、扎實、有效的開展，使集體林權(quán)制度改革能處在一個良好的外部環(huán)境中。

3、林政管理

林政管理要將生態(tài)公益林的管護要作為重點，切實管好，不能單行封山育林，一封了之，要落實管護責任戶，加強巡邏，死看死守，林政管理就是抓好管護責任戶。長期以來，林地產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂嚴重制約了林業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)階段的改革中，林地林權(quán)應(yīng)該做到產(chǎn)權(quán)清晰和分級管理。林政管理工作要做好，還要提高森林資源林政管理人員的素質(zhì)。

在現(xiàn)階段，用現(xiàn)代化管理方式管理林業(yè)成為趨勢，在這種情況下，從計劃經(jīng)濟體制走過來的林政管理人員素質(zhì)亟待提高。首先，從管理理念上，要適應(yīng)當今注重森林資源綜合效益的開發(fā)，拋棄以前那種只注重林業(yè)經(jīng)濟效益開發(fā)的陳舊落后觀念。其次，在林業(yè)管理上的一些新技術(shù)，新方法，也要積極學習采用。再次，要通過多種激勵機制，調(diào)動工作人員的工作積極性，同時也吸引有專業(yè)知識技能的新鮮血液加入。

（二）具體的森林資源經(jīng)營管理措施

1、對森林的合理規(guī)劃 規(guī)劃內(nèi)容主要包括對林木種類進行規(guī)劃、對林業(yè)的經(jīng)營權(quán)屬進行規(guī)劃、對土地利用進行規(guī)劃、對森林的經(jīng)營進行規(guī)劃。首先，工作人員在規(guī)劃的過程中必須要按照國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，根據(jù)國土整治的要求來明確各個地區(qū)的森林覆蓋率，了解在營造防護林的過程中林中的分配比例以及分布位置；如果是建造生態(tài)公益林的林中，那么工作人員應(yīng)該遵循應(yīng)該設(shè)防的基本原則來對其進行規(guī)劃，所有建設(shè)方案都需要從實際情況出發(fā)；其次，應(yīng)該將設(shè)置的各個區(qū)域落到小班區(qū)工作實處。

2、對自然資源進行適時查清 在實際工作中，工作人員應(yīng)該以林業(yè)為主而對各種森林資源進行調(diào)差，工作人員額可以根據(jù)森林資源調(diào)查的目的將其分為三種調(diào)查：首先，以5年為期，對森林資源進行連續(xù)性的監(jiān)測與清查，這一調(diào)查的目的是為了方便國家及政府限定森林資源砍伐的數(shù)量；其次，以10年為期，對森林資源進行調(diào)查，這一調(diào)查的目的是為了方便林業(yè)企業(yè)修訂完善的森林經(jīng)營方案，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最后，每年需要調(diào)查森林資源的各項工作，旨在更新造林，完善撫育工作，防止病害蟲的青海，加強林業(yè)企業(yè)的管理工作。 3、做好森林資源動態(tài)監(jiān)測工作森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新和維護，是保持森林資源數(shù)據(jù)準確、實時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前縣級林業(yè)主管部門大多建立了基于GIS的森林資源數(shù)據(jù)庫，更新和維護工作大多在GIS平臺上進行。做好動態(tài)監(jiān)測需要做到以下兩點：

（1）要制定年度維護的內(nèi)容、方法和認定程序，從制度上保證資源數(shù)據(jù)更新的規(guī)范和統(tǒng)一。如營造林如何更新、森林采伐如何更新、各類專題監(jiān)測如何更新等等，都需要在技術(shù)層面和管理層面予以明確，并開發(fā)標準化的數(shù)據(jù)更新模塊。

（2）要明確各類森林資源調(diào)查后，如何對森林資源數(shù)據(jù)庫進行更新和維護。每一次森林資源一類清查、二類調(diào)查，每一年的營造林地塊、森林采伐、撫育管理、病蟲監(jiān)測、森林火災(zāi)、土地治理等，都要有嚴格的資源數(shù)據(jù)更新程序、更新內(nèi)容、上級主管部門的認定程序。在資源數(shù)據(jù)更新的過程中，最好采用年度更新、上報認定方式，要堅決避免一次新的全面資源調(diào)查后推翻原有森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錯誤做法，堅持每一次森林資源調(diào)查是在現(xiàn)在森林資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上更加精細、準確，通過長期的積累為森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供更加豐富的信息數(shù)據(jù)。

4、合理實施森林資源經(jīng)營方案 在實際工作中，要對上述三種調(diào)查結(jié)果進行深入分析并設(shè)計，然后擬定一份設(shè)計文件上交到上級部門獲得批準，然后在交給林場進行組織并實施方案。等到造林完成之后，林場管理者需要加強對森林資源的管理工作，并對其進行監(jiān)測與驗收，最后再對所有工作進行總結(jié)，記錄成文之后上交到上級部門，通過評比之后總結(jié)出經(jīng)營，為日后森林資源的經(jīng)營管理提供依據(jù)。 結(jié)語

現(xiàn)今世界發(fā)展的主題不僅是和平與發(fā)展，日益嚴峻的環(huán)境問題，使世界的目光一起投向環(huán)境保護，在環(huán)境中，以“森林是整個人地球的肺”來看，森林資源的重要性一目了然，所以經(jīng)營管理好森林資源，對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的意義，要在森林資源經(jīng)營管理的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，及時改進資源管理工作，使林業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

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