剛性制度是群眾路線常態化的根本

蔡建軍

改進作風、整改問題，不是一朝一夕之事。要使群眾路線實踐活動良好開端化為常態，防止“一陣風”，保持好作風，“成效”變“長效”，必須要創新制度機制，著眼建立促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制，強化剛性約束，確保善終善成。

掃除不良作風不能靠刮“臺風”。過去，建章立制成了“跑龍套”，規章制度成了“稻草人”，致使“四風”問題或多或少緣于制度“漏洞”甚至“缺位”，執行“疲軟”，行為“失范”。為防止把制度當作“面團”隨意“柔捏”，就要劃定制度規定的“警戒線”，確定觸犯規章的“高壓線”，促使廣大黨員干部遵章守紀，知章法、守規矩、懂進退。

治理“四風”要堅持把立足當前與著眼長遠、頂層設計與完善配套、制度建設與深化改革、制度制定與制度執行相結合，把“大力提倡”變為“硬性規定”，將“自由裁量”化為“具體標準”，在權力與權力之間構建橫向的制約關系而非縱向的領導關系，加強程序性制度設計，不僅有要求還要有罰則，以嚴密的程序壓縮制度執行的彈性空間。要廢止不適用制度，用接地氣、好操作、易監督的制度來制約權力，實現用制度管人管權管錢管事，發揮制度管根本、管長遠作用，切實使好的作風得以弘揚，不良作風受到遏制。

有了鐵規矩，還要有鐵手腕，“高壓線”架起來，還要通上“電”。比如對切實解決職能交叉、權力重疊、權責不清的問題；運用法治思維和法治方式，依法確權、依法限權、依法用權，用法律監督制約權力的問題；進一步減少和調整行政審批事項，在積極有序推進“放”的同時，加強調控監管，切實做到“放”、“管”結合的問題；建立選人用人失察責任追究制度，維護選人用人的科學性、權威性、嚴肅性的問題等等，不拉下臉來不行，不硬起手腕不行，不動刀根除不行，不完善規章不行。只有通過明晰權力行使的有效邊際，規范權力行使的標準程序，才能給權力套上“鐵籠頭”。特別要對改進作風遇到的新問題、“四風”變換的新花樣，盡快建立新的管用的制度，編緊扎嚴制度的“籠子”。同時，給制度的“籠子”接上“高壓電”，使企圖突破“籠子”的行為受到“電擊”，從而遏制權力“出籠”。強化制度建設的作風導向，政績考核樹立作風標準、干部選拔確立作風導向、行政問責注重作風紅線，以制度機制鞏固群眾路線實踐成果，才能使黨員和各級領導干部自覺不闖“紅燈”，從思想源頭上樹立終身為民的人生追求。

要堅持開門搞建章立制，制度制定要讓群眾知情和參與，制度執行也要讓群眾來評判和監督，在群眾監督中保障各項制度真正成為硬規矩、硬約束。要堅持制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，嚴肅追究，嚴明賞罰，確保由過去的“制度立了即完、立而不行”向“制度立了即算、立后即行”轉變，切實成為黨員干部的行為準則和內在自覺。要堅持讓群眾“把脈”、向群眾公示，讓群眾評議，讓群眾監督，確保教育實踐活動取得讓群眾看得見并滿意的效果。

制度最終要落腳到可監督、可檢查、可追究、可問責上，出臺一項，就要落實一項。要落實責任主體，明確工作目標，強化督導機制，確保制度能落地、能開花、能結果。有嚴苛的制度約束、嚴格的制度執行、嚴厲的懲戒機制，“四風”問題和違規違紀現象，勢必得到進一步遏制和扭轉。

根除頑疾最可靠辦法就是持之以恒地堅持下去。要堅持領導帶頭，嚴格落實制度，既靠領導干部主動抓，更靠領導干部帶頭做。要堅決拋棄“過關”思想，牢固樹立“開端”意識，真正把教育實踐活動的成果常態化、長效化，把思想教育貫穿始終，把整改落實一抓到底，形成黨員干部的榜樣和示范作用。□

（作者單位：黑龍江省人民政府機關事務管理局）endprint