“港—業—城”互動發展實證研究

李霞

內容摘要：本文通過對河北唐山曹妃甸“港口-產業-城市”互動現狀進行分析，在梳理其港口建設、基礎設施、產業項目、經濟實力等方面取得成效的同時，指出其仍存在臨港產業總體發展水平不高、產業集聚效應不強，港口物流功能不完善、腹地狹小，臨港城市職能欠缺、港城互動較弱，沿海開發與保護尚未同步、近岸海域環境質量下降等問題。進而提出要促進曹妃甸“港-業-城”互動發展，需提升港口功能的多樣性、加快臨港產業的集聚與協作、完善臨港城市功能、保護海洋生態環境。

關鍵詞：港口 產業 城市 互動 曹妃甸

引言

縱觀世界經濟發展史，港口在城市經濟和區域經濟發展中具有重要戰略地位。無論是英國、美國經濟的崛起，還是二戰后日本經濟的復蘇，都是通過港口集聚和擴散經濟能量，以港興城、以業興港、以城興港，從而成為區域甚至是全球經濟中心。河北省唐山市作為環渤海地區的沿海城市，從1988年開始就被國務院列為沿海對外開放地區。但長期以來，唐山市的核心競爭力和比較優勢并非是沿海，而是其傳統重化工業，唐山生產力重心在沿海的比例非常小。直到2003年，曹妃甸工業區的成功崛起，成為順應經濟發展規律和時代潮流的必然。十年來，曹妃甸港口、臨港產業和臨港城市（以下簡稱“港-業-城”）的互動發展有喜有憂，如何促進“港-業-城”互動發展成為研究的重點課題。

唐山曹妃甸“港-業-城”互動發展的成效

（一）港口建設取得突破

港口是曹妃甸發展的最大優勢。曹妃甸擁有深水岸線69.5公里，島前500米水深即達25米，深槽水深36米，為渤海最低點，不凍不淤，是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池即可建設30萬噸級大型泊位的天然港址，10萬噸級船舶可自由進出，15萬噸級船舶可乘潮進港，30萬噸級巨輪可在港停泊，可建上百個萬噸以上級泊位碼頭。在這里可建設公共碼頭，也可供大型企業修建業主碼頭。經過十年的建設，如今已建和在建煤炭、礦石、原油、散雜、多用途等生產性泊位75個（已建47個、在建28個），2012年完成貨物吞吐量1.95億噸，同比增長11.1%，增速居全國第一。目前，曹妃甸正在依托大港，全力打造煤炭、木材、鋼材、礦石、可再生資源、天然氣六大宗商品交易平臺，浙江物產集團、天津物產集團等20多家專業物流公司已經入駐，今年年內將建成我國北方最大的鐵礦石交易中心和環渤海煤炭交易中心，進而推進曹妃甸港口由集疏大港向綜合貿易大港平穩轉變。

（二）基礎設施不斷完善

通電、通水、通路、通電話、通電視、通網絡和土地平整的“六通一平”，是投資者比較看重的基礎設施條件。這些基礎設施在陸地建設比較容易，但在大海中建設較難。十年來，曹妃甸集中大量人力物力財力吹沙造地，把一個不足4平方公里的帶狀沙島，擴張為210平方公里的廣闊陸域，形成了支撐曹妃甸長遠發展的寶貴土地資源優勢。十年來，累計投入基礎設施投資資金1219億元，港口、鐵路、公路、輸水、輸電等重大基礎設施相繼完成，具備了產業集聚的基礎條件。

（三）產業項目加速集聚

“面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘，腹地廣闊有支撐”，曹妃甸在發展臨港產業方面具備得天獨厚的自然地理條件。十年來，曹妃甸重點打造大港口、大鋼鐵、大電力、大石化“四大主導產業”，并著力培育和壯大循環經濟產業鏈條。到目前，以首鋼京唐精品鋼鐵為龍頭的循環經濟產業鏈已初顯成效；以華潤電廠、北控阿科凌、三友化工為龍頭的海水淡化循環經濟產業鏈已經形成；以礦石碼頭、煤碼頭、原油碼頭、LNG碼頭為龍頭的現代港口綜合物流產業鏈已經發揮效益；以華電重工、冀東機械為龍頭的裝備制造產業集群初具規模；以中石化千萬噸級大型煉化一體化項目為龍頭的循環經濟產業鏈已經啟動。在曹妃甸港區這個龍頭的牽引下，港口物流、鋼鐵電力、化學工業、裝備制造、綜合保稅、新興產業和中日生態工業園等七大產業園區，成為曹妃甸開發建設的主陣地和主戰場。十年來，已有24家世界500強、大型央企、知名民企落戶曹妃甸，與中鋁國際、中科招商等企業在談的25個項目取得實質性進展，益海嘉里等9個項目簽約，新興際華資源綜合利用等項目具備開工條件，中興綠色能源網絡數據產業園、曹妃甸汽車零部件、龍成煤清潔高效利用、中鐵集團大型鐵路配件等項目年內將完工投產。臨港產業的集聚，為城市經濟轉型起到了示范作用。

（四）經濟實力不斷增強

經過十年的發展，曹妃甸已進入全面發力階段。2012年，曹妃甸完成地區生產總值356億元，比上年增長11.3%；全部財政收入50.5億元，增長34.8%；公共財政預算收入24.6億元，增長37.7%；完成固定資產投資617億元，比上年同期增長6.0%，其中，工業完成247.86億元，占總數的40.16%；實際利用外資1.8億美元，增長80%。2013年1至4月份，完成全社會固定資產投資202.14億元，全部財政收入26.8億元，同比分別增長34.3%和53.8%；公共財政預算收入16.47億元，增長98.2%。預計到年底，完成地區生產總值409億元，增長15%；全部財政收入75.7億元、力爭完成85億元，增長50%以上；全社會固定資產投資達到832億元、力爭突破1000億元，增長35%以上。由此可見，曹妃甸正在成為環渤海地區發展的新引擎和新的增長極。

唐山曹妃甸“港-業-城”互動發展存在的問題

（一）臨港產業總體發展水平不高，產業集聚效應不強

具體表現在：一是產業項目數量少、規模小，整體實力不強。近年來，隨著天津濱海新區、遼寧“五點一線”、山東膠東半島的迅猛發展，尤其是近鄰曹妃甸、享有多項國家優惠政策的全國綜合配套改革試驗區——天津濱海新區，已經對曹妃甸的發展形成了資金、項目、技術、人才等方面的“虹吸”效應。目前，在天津濱海新區，已有百萬噸乙烯、千萬噸煉油、空客A320總裝線、中航直升機總裝基地、和諧型大功率機車、國家超算天津中心等400多個重大項目相繼建成投產，新一代運載火箭、300萬噸修造船、中俄大煉油等300多個大項目開工建設；航空航天、石油化工、電子信息、新能源新材料和生物制藥等八大優勢產業形成集聚效應；形成了北疆電廠一期、新泉海水淡化等循環經濟項目，構建了石油化工、冶金、電子信息、汽車等7條循環經濟產業鏈。2012年，濱海新區共完成地區生產總值7205.17億元，財政一般預算收入731.6億元，港口吞吐量4.77億噸，分別是曹妃甸的20.2倍、29.7倍和2.45倍。僅與省內的渤海新區相比，曹妃甸依然差距不小。2012年，曹妃甸地區生產總值、全部財政收入分別比渤海新區少114億元和37.8億元。今年，渤海新區億元以上重點項目407個，總投資9415億元，而曹妃甸分別為202個、3789.4億元。兩組數字的差距都在一倍以上。endprint

二是臨港產業結構不合理。曹妃甸建設總體上處于起步階段。近年來，臨港產業主要依靠資源投入和規模擴張，粗放式特征明顯，產業集中在鋼鐵、石化、裝備制造、建材方面，時下是一鋼獨大；戰略帶動項目不多，新興產業發展緩慢，科技含量亟待提升；產業協作水平偏低，產品多處于產業鏈下游，高附加值產業尚未形成，加工組裝為主體的企業多，且企業間配套本土化率低。

三是陸海一體化發展格局尚未形成。內陸地區主導產業的發展與沿海地區臨港產業的發展關聯度不強，鋼鐵、裝備制造、化工等關聯產業也是獨立發展，臨港產業與腹地產業之間的深層次融合互動機制尚未形成。產業同構、產能過剩，致使集聚效應不夠強，不能形成統一合力。

（二）港口物流功能不完善，腹地狹小

與寧波港（共有泊位330個，其中萬噸級以上深水泊位80個，可與亞美歐非四大洲的600多個港口通航，年度吞吐量4.12億噸，交易總額近2000億元）相比，目前曹妃甸港口泊位只有75個，以北煤南運為大宗，功能單一；港口規模化、網絡化水平亟待提高，集裝箱吞吐能力偏低，遠洋運輸能力不強；腹地則因天津港等先期發展的輻射效應而狹小，由于行政區劃分割，缺乏與山東、遼寧等周邊沿海省份的銜接，與周圍港口競爭激烈，導致對區域資源配置的擠壓效應增大。

（三）臨港城市職能欠缺，港城互動較弱

近年來，曹妃甸有港區、生活區、工業園區、國際生態城及商貿、教育、衛生等建設規劃，但仍缺乏宏觀協調：在港口、污水處理廠、供水管線等基礎設施建設上，未將曹妃甸港區與唐山港區之間、港口與鄰近的工業園之間、沿海經濟帶與唐山中心城區之間、以及與內陸腹地之間進行統一的規劃設計，浪費了許多的人力財力；曹妃甸區與主城區在就業、科技與教育資源共享等方面還存在脫節，區域內資源流動和再配置進程緩慢；臨港城市職能相對較弱，僅有一般性生活服務，港城聯動程度低。由于政策吸引不強、人文環境相對弱化、基礎設施不夠完善，導致人口流動活力不足，集聚人氣不旺：區域臨時性建筑工人多，長期定居人口少；本地人轉移多，外來人口移入少；招錄一般人才多，吸納專業人才少。

（四）沿海開發與保護尚未同步，近岸海域環境質量下降

隨著曹妃甸一批重大產業項目落地實施，沿海環境容量與產業聚集的矛盾日益突出，節能減排任務艱巨。臨港工業發展擠壓漁業用海用灘，造成沿海4.8萬漁民生活困難；持續圍墾建設使沿海濕地資源減少，已有108平方公里沿海灘涂消失，約占原有灘涂的30%；濕地萎縮、灘涂減少、蘆葦沼澤減少，使國際協定列入保護的58種在此棲息的水鳥，有可能變成瀕危種群。此外，隨著港口建設及沿海經濟的發展，使近岸海域環境質量呈現復合性污染，近海水域災害時有發生，近海生態系統退化。

曹妃甸“港-業-城”互動發展的路徑選擇

（一）做大做強港口貿易物流，強化港口與腹地協調發展

隨著中國-東盟自由貿易區的運行，我國與國際上新興市場合作越來越廣泛，必然引發對港口新的服務需求。這就要求曹妃甸港口建設須抓住機遇，發揮綜合保稅區特殊政策優勢，在以下方面加快推進：一是進一步加強碼頭、泊位建設，加快推進業主碼頭經營模式。礦石、煤炭、液體化工、集裝箱泊位建設，實施所有權和經營權分離，經營上融入世界通行的“前碼頭、后工廠”業主碼頭供應鏈體系。積極引進著名的世界各大航運公司，共同開發泊位、碼頭和遠洋航線；加強與環京津、環渤海、東北亞乃至全球區域貿易物流的合作，建立世界性區域分撥、配送中心，構建錯位發展的世界物流大格局。

二是拓展港口腹地，加快推進遠洋航線培育。港口繁榮發展關鍵取決于航線的培育和腹地不斷延伸。為此，要積極構建輻射唐山周邊、接軌國際的海陸空綜合交通網絡，走“飛地”發展之路，瞄準資源能源豐富的俄羅斯和蒙古，謀劃與北京、內蒙共同建設曹妃甸港-華北-蒙古-俄羅斯的貿易物流大通道，使遠東、西伯利亞的煤、油、鐵，內蒙古的礦產等資源基地與曹妃甸港口做到無縫對接。

三是完善物流體系，為港口、航線、腹地一體化發展提供支撐。要著眼國際物流的“門到門”趨勢，突破傳統“港到港”模式，實施引入國際物流公司參與港口運營的發展戰略。盡快完善落實冀東經濟區以集裝箱運輸為核心的物流鏈區域發展規劃，聯合腹地大中型制造企業，與物流園區及各類專業市場建設相配套，合理集成多元化運輸方式，構建曹妃甸區現代化物流體系。

（二）優化產業結構，加快臨港產業集聚與協作

從曹妃甸發展情況看，近年來采取的是以工業項目為主，擠占“一產”空間，“二產”先行，“三產”后續進行的發展模式，從而導致產業結構失衡。因此，需要合理布局一二三產協同發展的關系，優化產業結構，轉變發展方式。一是在“一產”發展中快速推進傳統漁業向現代高效漁業的轉型升級。加快外部深水海域開發，重點發展大型深水抗風浪網箱養魚業，努力拓寬漁業發展新空間，堅持走“以質增效”的漁業發展新路子，政策傾斜，加大漁業科技投入，在擴大水產育苗、工廠化養殖的同時，大力發展綠色無公害和觀光休閑等特色漁業，與海濱餐飲、海上旅游、觀光垂釣相結合，延伸漁業產業鏈條，增加漁業收入，確保漁民長遠生計有保障。

二是改造提升傳統重化工產業，發展循環經濟。要以“接續發展”為突破，以“清潔、高效”為方向，以產業改造和科技創新為抓手，加速推進精品鋼鐵、裝備制造、化工等重化工產業改造提升，延長產業鏈，增加產品附加值，減少資源消耗和環境污染，形成主導產業集群。

三是積極扶植戰略性新興主導產業。要加大科技招商力度，改變以往的招商模式，瞄準“世界第一”、“中國第一”的目標開展科技招商，爭取引進高層次、高品質的戰略性新興產業入駐曹妃甸。此外，在充分發揮傳統工業優勢基礎上，積極培育壯大海洋化工、海洋船舶業、海洋油氣開發、海洋能源和海洋生物工程等新興產業及與之相關的電力、建材等配套產業，形成現代化藍色工業產業體系。endprint

四是建設發展以休閑度假為主的沿海旅游產業。要充分利用海島、沙灘、濕地、溫泉、現代工業等港口和主城區優勢資源，統籌唐山灣國際旅游島、曹妃甸（唐海）濕地、灤河文化休閑等多個旅游產業集聚區的發展，堅持政府主導、政策支持、市場調節、法規保障的發展方式，積極借助北京、天津旅游資源市場優勢，合作開發曹妃甸沿海旅游資源，將之納入北京大旅游圈，借力提升唐山沿海特色旅游品牌，培育新的海洋經濟發展支撐點。

五是科學構建海陸聯動、良性互動的沿海空間和產業發展格局。要按照國家、省、市經濟社會發展“十二五”總體規劃的要求，堅持“陸海統籌”，把臨港產業發展與布局更好地與沿海、海島的優勢資源開發，與工業化、城市化發展結合起來，合理布局臨港產業和臨海工業園區，形成功能明確、分工合理的沿海產業帶。要正確處理全省、全市產業布局與我市沿海產業布局的關系，使臨港產業的規劃、布局和實施更有利于全市、全省經濟的增長、產業結構的升級，形成港口、產業和城市相互依托、互促共進的良性運行機制。

（三）科學規劃，完善基礎設施和臨港城市功能

在曹妃甸“港-業-城”互動發展過程中，臨港產業是核心。而臨港產業的發展，需要一個基礎設施完備、城市功能健全、政策優越的外部環境。這就要求進行科學規劃。一是制定完善曹妃甸與沿海其他縣區（開發區）的經濟合作、區域資源環境共享、生態環境補償等政策，通過資源共享、優勢互補、責任明晰、利益分配合理的通力合作機制，形成沿海區域一體化發展格局。

二是統籌曹妃甸與沿海其他縣區（開發區）及交通、供熱、供水、污水等基礎設施建設管理，綜合考慮各類資源的開發利用，整合資源配置。特別是銜接好沿海地區鐵路、公路、水運、橋梁等各項交通規劃，保障縣區（開發區）之間道路對接通暢，既發揮項目投資效益，又節約用地資源。協調各沿海工業區的基礎設施建設、項目引進等相關事項，避免區域、行業、部門間惡性競爭，完善用海用地政策與地價指導政策，鼓勵發展外向型經濟和新興產業。在規劃設計管理中，充分考慮沿海實際，每個工業區的規劃設計都應與唐山市沿海地區的總體規劃相匹配。通過統籌基礎設施建設和用海用地政策，充分利用沿海資源，實現沿海地區基礎設施建設和海洋資源利用效益最大化。

三是創新寬松的人口吸納政策和尖端人才引進優惠政策，通過建立城鄉一體化的戶籍管理制度、多元化的分配機制、優化引智環境、注重本地人才培訓教育、充分發展職業教育等，增強曹妃甸各類人才聚集活力。

四是創新融資開發建設模式。學習借鑒國際成熟的公私合營建設模式（簡稱PPP模式），引導外資、民間資本、社會游資等投資參與沿海地區基礎設施建設，利用財政收入、土地出讓、抵押融資、港口運營管理收入等渠道籌措回購款項，本著“立足發展需求、分期分批開發”的建設原則，走出一條現代化陸港互動的發展之路。

（四）合理利用沿海資源，保護海洋生態環境

一是科學界定海岸線功能區劃，合理使用近海海岸資源。可學習借鑒天津濱海新區、福建海西經濟區的沿海城市開發海岸線的經驗，結合河北省海洋功能區劃和唐山市沿海地區海岸生態系統及其自然地理特點，將海岸線進行科學的功能劃分，并嚴格按照海洋功能區劃的劃分標準及要求，對各功能區嚴格管理，落實保護開發海岸線的各項政策措施，確保海岸資源科學高效利用。

二是建立曹妃甸區生態環境保護規劃，以紅線制度控制灘涂圍墾。制定《唐山曹妃甸生態環境保護規劃》，實施以沿海環境容量為基礎的總量控制制度。引進產業項目，前期必須進行科學論證，嚴禁高污染、高排放企業落戶；建立重點產業項目用地保障制度，加快推進和發展循環經濟，開展工業用地出讓年限分階段實施、出讓金分批繳付；建立涉海部門海洋生態環境保護工作協作機制，加強沿海城鎮污水處理設施建設，加大入海排污口的監管和對海洋污染的執法力度，依法嚴懲違法行為；加強海洋生態環境保護政策和法規建設，出臺《唐山市海洋污染溯源追究管理辦法》、《唐山市海域海岸帶規劃管理辦法》、《唐山市海洋生態損害賠償辦法》和《唐山市海洋濕地保護規劃和管理辦法》等一系列專項法規，保護海洋生態環境；遵循“誰污染、誰治理、誰使用、誰付費”原則，從排污入海企業的排污費、海域使用金、圍墾灘涂土地出讓金中，劃出一定比例資金建立海洋生態環境修復專用基金，利用好國家海洋生態保護資金等扶持政策，開展海洋生態環境修復工作。

三是加強海洋環境保護基礎科研工作，完善海洋環境管理協調聯動機制。實行海洋環境保護聯席會制度，整合環境監測、科研資源，實現資源共享。加強海洋環境保護基礎科研工作。針對沿海區域的實際情況，做好環境容量、規劃環評等基礎科研工作，為曹妃甸區域的經濟發展和環境保護提供科技支撐。

參考文獻：

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