趙永樂+王春艷
南京簡稱“寧”,南寧也是“寧”,是南方的“寧”。南京作為江蘇省的省會城市,是全國15個副省級城市之一,我國最發達地區長三角的重要中心城市之一。南寧作為廣西壯族自治區首府城市,雖然是中國對外開放的前沿城市之一,國家級經濟區——廣西北部灣經濟區建設的核心城市,但卻地處我國西南部欠發達地區。二者在其區域發展中都處于重要核心和領頭位置,人才發展對其都有著至關重要的作用。基于區位、經濟發展水平等方面的差異,兩個城市在人才發展的若干方面還是存在一定的差距。
一、人才發展及平臺比較
(一)總量、質量及結構比較
南京與南寧兩市2010年的人才總量、質量及結構情況如表1所示。
表1 2010年南京與南寧人才總量、質量及結構比較
[指標\&南京\&南寧\&從業人員總量(萬人)\&457.75\&409.12\&人才資源總量(萬人)\&162\&78\&專業技術人員(萬人)\&89.60\&24.7\&專業技術人員占從業人員的比例(%)\&19.57\&6.03\&就業人員在第一產業構成占比(%)\&11.21\&50.06\&就業人員在第二產業構成占比(%)\&38.18\&17.33\&就業人員在第三產業構成占比(%)\&50.61\&32.61\&]
表1的相關數據比較顯示,2012年南京總人口數比南寧少大約30萬,但在從業人員總量上卻比南寧多48萬左右,人才資源總量多84萬,專業技術人員多出65萬左右,南京專業技術人員在從業人員的比例為19.57%,而南寧僅為6.06%,南京就業人員在三產的占比為:11.21%、38.18%、50.61%,大部分從業人員集中在第三產業,而南寧的分別為:50.06%、17.33%和32.61%,大部分集中在第一產業。
(二)人才經濟平臺比較
2012年南京和南寧兩市人才經濟平臺的比較如表2所示。
表2 2012年南京與南寧人才經濟平臺比較
[指標\&南京\&南寧\&GDP總量(億元)\&7201.57\&2503.55\&人均GDP(萬元/人口)\&8.86\&3.51\&勞動生產率(萬元/從業人員)\&15.38\&6.20\&固定資產投資額(億元)\&4683.45\&2585.18\&第三產業生產總值(億元)\&3846.15\&1220.5\&第三產業生產總值占GDP的比值(%)\&53.41\&48.75\&]
從表2可以看出,2012年南京GDP是南寧的2.9倍,人均GDP是南寧的2.5倍,勞動生產率為2.48倍。2012年南京第三產業生產總值是南寧的3倍多,第三產業生產總值占GDP的比值為53.41%,而南寧為48.75%,說明在南京的產業結構中,第三產業在經濟發展中已占據主要地位,而南寧的經濟發展仍然以第一、二產業為重,第三產業比例還是相對較低。這些經濟指標說明南京的經濟發展水平較高,人才發展的經濟平臺廣闊度相比南寧大,具有經濟平臺上的比較優勢,這也是能促使很多人才選擇和留在南京的首要因素。
(三)人才財政金融平臺比較
南京與南寧兩市2012年人才財政金融平臺的比較如表3所示。
表3 2012年南京與南寧人才財政
金融平臺比較
[指標\&南京\&南寧\&地方財政一般預算內收入
(億元)\&733.02\&229.73\&地方財政一般預算內支出
(億元)\&769.81\&364.02\&金融機構人民幣存款
(億元)\&16540.43\&5627.18\&金融機構人民幣貸款
(億元)\&13079.32\&5501.28\&]
從表3可以看出,2012年南京地方財政一般預算內收入是南寧的3.19倍,地方財政一般預算內支出則是南寧的2.11倍;南京金融機構人民幣存款是南寧的2.94倍,金融機構人民幣貸款則是南寧的2.38倍。這說明相對于南寧來說,南京人才創業創新獲得財政支持和融資支持的基礎和平臺要好得多。
(四)人才教育平臺比較
南京與南寧兩市2012年人才教育平臺的比較如表4所示。
表4 2012年南京與南寧人才
教育平臺比較
[指標\&南京\&南寧\&高等學校在校學生數
(萬人)\&81.53\&33.20\&高校畢業生(萬人)\&19.59\&8.50\&研究生在校學生數(萬人)\&9.57\&1.4\&中職學校在校學生數
(萬人)\&8.36\&20.38\&中職學校數(所)\&32\&66\&本科院校數(所)\&54\&31\&研究生培養單位(個)\&31\&7\&教育支出(億元)\&125.04\&65.61\&]
從表4可以看出,2012年南京高等學校在校學生數是南寧的2.46倍,高校畢業生數是2.30倍,研究生在校學生數是6.84倍,本科院校比南寧多23所,研究生培養單位多24所,教育支出則為1.91倍;南寧中等職業技術學校比南京多34所,在校學生數則是南京的2.44倍。這說明南京市教育發展水平相對較高,區域人才發展的預備和后續人才資源相較豐富;而南寧市中等職業學校較多,具有此項的比較優勢,說明南寧在培養技能人才方面應該也是相對較有基礎但在其他方面,其發展水平則相對較低,劣勢相對較明顯。
(五)人才國際化平臺比較
南京與南寧兩市2011年人才國際化平臺的比較如表5所示。
表5 2011年南京與南寧人才
國際化平臺比較
[指標\&南京\&南寧\&進出口總額(億美元)\&573.44\&25.10\&外商(含港澳臺)直接投資endprint
總額(億美元)\&35.66\&3.73\&外資(含港澳臺)規上工業企業
總產值(億元)\&4182.80\&261.31\&外資(含港澳臺)規上工業企業
總產值在規上工業企業
總產值占比(%)\&40.40\&15.15\&]
從表5可以看出,2011年南京進出口總額是南寧的22.85倍,外商直接投資額是9.51倍,外資規模上工業企業總值為16.01倍。南京外資規模上工業企業總值在規模企業總產值占比為40.4%,而南寧則為15.15%。這表明南京在人才發展的國際交流與流通平臺方面,優勢要比南寧明顯;在經濟全球化的背景下,南京人才發展的國際業務通道和狀態要比南寧發展得通常要良好一些。
(六)人才產業平臺比較
南京與南寧兩市2011年人才產業平臺的比較如表6所示。
表6 2011年南京與南寧人才
產業平臺比較
[指標\&南京\&南寧\&規模上工業企業
總產值(億元)\&10352.03\&1725.29\&規模上工業企業從業人員
人均產值(萬元/人)\&132.53\&71.71\&規模上工業企業利稅
(億元)\&1110.14\&217.87\&規模上工業企業從業人員
人均利稅(萬元/人)\&14.21\&9.06\&]
從表6可以看出,2011年南京規模以上工業企業總產值是南寧的6倍,規模以上工業企業從業人員人均產值是1.85倍,利稅額是5.1倍,其人均利潤則為1.57倍。這些表明南京為人才特別是創業人才的發展提供了較好的產業平臺,因為高端領軍人才的高新技術沒有相當規模與水平的產業和企業作為其轉化的平臺,就無法形成高新技術產品。
(七)人才生活及環境平臺比較
南京與南寧兩市2011年人才生活及環境平臺的比較如表7所示。
表7 2011年南京與南寧人才生活
及環境平臺比較
[指標\&南京\&南寧\&城鎮居民人均可支配收入
(元/人)\&31100\&20005\&城鎮居民人均消費支出
(元/人)\&20098\&13843\&醫療衛生支出(億元)\&39.15\&28.14\&醫生數(萬人)\&1.7265\&1.5398\&每萬人醫生(醫生/萬人)\&27.04\&21.68\&醫院床位數(萬張)\&3.5\&2.88\&每萬人床位(張/萬人)\&54.82\&40.51\&]
從表7可以看出,2011年南京在城鎮居民人均可支配收入是南寧的1.55倍,人均消費支出是1.45倍,衛生醫療支出是1.39倍,每萬人醫生數是1.25倍,每萬人擁有的醫院床位數則是南寧的1.35倍。眾所周知,人才生活及環境指標會影響到區域人才的去留和穩定。以上比較表明南京擁有在人才發展過程中影響其才能形成和作用發揮的良好的生活和客觀環境以及影響到其家庭生活的良好的醫療衛生環境,為其人才的穩定度打下了堅實的基礎。
二、人才開發效益與效能比較
(一)人才科技創新成效比較
南京與南寧兩市2012年人才科技創新成效的比較如表8所示。
表8 2012年南京與南寧人才
科技創新成效比較
[指標\&南京\&南寧\&專利申請量(件)\&42732\&3700\&發明專利申請量(件)\&16409\&1784\&從業人員人均專利申請量
(件/萬人)\&91.24\&9.04\&從業人員人均發明專利申請量
(件/萬人)\&35.04\&4.36\&專利授權量(件)\&18612\&1682\&發明專利授權量(件)\&4437\&339\&從業人員人均專利授權量
(件/萬人)\&39.74\&4.11\&從業人員人均發明專利授權量
(件/萬人)\&9.47\&0.83\&]
從表8可以看出,2012年南京專利申請量是南寧的11.55倍,發明專利申請量是9.20倍,從業人員人均專利申請量是10.09倍,從業人員人均發明專利申請量是8.04倍;專利授權量是11.07倍,發明專利授權量為13.09倍,從業人員人均專利授權量是9.67倍,從業人員人均發明專利授權量是11.41倍。這些表明南京人才科技產出成效較好,人才創新實力和競爭力明顯高于南寧。
(二)人才資本使用效益比較
南京與南寧兩市人才資本使用效益的比較如表9所示。
表9 2010年南京與南寧人才
資本使用效益比較
[指標\&南京\&南寧\&人才資本使用效益\&1.001169\&0.90\&]
從表9可以看出,2010年南京對人才的使用程度、效果及人才在經濟生活中發揮作用的程度都高于或好于南寧;這也間接表明南京人才政策、環境等對人才產生了較好的影響。
(三)人才資本貢獻率
南京與南寧兩市“十一五”“十二五”人才發展規劃中人才資本貢獻率的指標比較如表10所示。
表10 南京與南寧人才資本貢獻率比較
[年份\&南京\&南寧\&2010\&35%\&23.57%\&2015\&46%\&26%\&]
從表10可以看出,南京人才貢獻率指標都高于南寧,這說明南京人才資本及人才對經濟增長起到的貢獻作用大于南寧。南寧人才貢獻率比較低的原因,一是因為南寧人才資本在總人力資本中的占比較低,二是南寧人才資本使用效益較低。
三、南京人才發展對南寧市的啟示及建議
以上比較分析的結果顯示,南寧在人才發展的數量、質量、結構、投入、效能等方面都與南京存在著一定差距。毫無疑問,正是這些差距制約了南寧經濟發展的速度和效率,從而影響了南寧在全國的排名和競爭力。因此,為了有效實施南寧的“人才強市”戰略,快速提高其人才發展的速度和水平,提升其人才和經濟發展的相關度和契合度,從而加快其經濟發展的速度,南寧可以從與南京的比較中,找出人才發展的短板,并采取堅決措施加以解決。針對南寧發展的實際情況,我們提出以下四點建議。endprint
(一)轉變觀念,明確責任
人才發展涉及的各主體應該轉變陳舊的思想觀念,以科學發展觀為指導,牢固樹立人才資源是第一資源的理念,按照人才引領的定位,明確各自責任,切實采取措施,激活各方面的活力,使人才發展的各項任務和指標能落到實處。一是各級政府作為管理控制的主體,要抓好規劃、協調、扶持和激勵,促使人才創業企業化、組織創業產業化,調整各個不同利益集團(政府、市場、高校、院所、企業、服務機構和個人)的關系,最大化地激發和調動人才主體的積極性,形成組織優勢,將人才發展與經濟發展有效結合。二是人才、高校、院所、企業作為創新創業主體,不斷提高創新創業的意識、能力和活力,積極促進自身各項優勢向創新能力轉化,做出業績和效能。三是各類園區作為孵化服務主體,要遵循市場運作,擴大規模,形成產業效應,促進園內人才創新能力向南寧本地經濟發展所需要的現實生產能力轉化。
(二)改革體制,創新政策
南寧要不斷加大改革力度,積極創新和落實人才政策,堅持以人才政策帶動體制機制創新,不斷完善有利于人才成長和創新創業的體制機制。在鞏固優化政府組織優勢的基礎上,充分發揮市場優勢,推動企業等用人單位主體到位,推動各類人才提升創新創業能力和活力,提高轉化效率。建立市區一體化人才服務體系,加大政府、高校以及企業之間人才工作協調力度,鼓勵和規范社會力量承擔和開發人才中介服務。同時廣泛借鑒海內外先進地區的經驗,制定實施創業創新政策體系,全方位推動人才資源匯聚。加強人才政策方面的調研,加大政策創新和突破力度,積極創新和落實人才政策,探索建立充滿活力的研發和創業機制。大力發展現代服務業集聚區,為人才發揮潛力提供必要的配套服務。提供成熟的創新創業平臺和載體以及優惠的政策條件,吸引人才創新創業;制定有利于人才價值最大化的激勵政策,激發人才創新創業。
(三)創新開發,強調實用
企事業單位要不斷強化創新開發意識,大力集聚人才并落實用好用活人才。鼓勵企業大力建立研發中心,加強研發人才隊伍建設,加快研發成果轉化。搭建產學研合作平臺,以“政府搭臺、校企共建”的合作方式,堅持以企業為主,就地轉化成果,服務地方經濟發展。促進企業大力培育管理人才、高技能型人才,建立和發展各種形式的創新戰略聯盟,大力推動基礎性、廣泛性、戰略性技術的研發和應用。使企事業單位集聚人才發揮經濟主體作用的功能提升到為打造南寧核心競爭力服務的戰略高度,使企事業單位最終真正成為技術創新轉化的主體。鼓勵和引導創新創業要素市場化運作,引入民資和企業經營機制建設創新創業孵化器,大力培育創業投資機構和知識產權交易市場,為經濟發展的實際效用打好堅實基礎。
(四)交流合作,共謀發展
作為北部灣經濟區的核心城市,南寧要不斷加強與經濟區內外尤其是發達地區的合作與交流,推進區域人才一體化的進程。構建合理的人才流動機制,不斷改進人才對社會群體的從屬關系,實現生產要素的最佳結合,形成新的生產力,推動區域內經濟的發展。通過“走出去”“引進來”的方式,改進人才發展的數量、質量和結構分布,緩解南寧發展所需的短缺人才現狀;通過不斷的文化和知識碰撞,改變當地人才教育、培養的理念和方式,促進自身人才培養水平的不斷提升。同時南寧還應該以北部灣經濟區為依托,不斷加強國際交流和合作,與國際一流的企業、院校和機構合作開發、培養具有國際視野的國際化專業人才、科技人才、高技能人才、企業經營管理人才等,不斷提升人才的水平和為地方經濟發展的效用,從而促進區域內外、國內外人才一體化的進程,實現多方共贏的有利力局面,不斷提升自身在國內、國際的人才競爭力。
參考文獻:
[1]南京市統計局網站. 南京市2012年國民經濟和社會發展統計公報.
[2]南寧市統計局網站.2012年南寧市國民經濟和社會發展統計公報.
[3]南京市統計年鑒(2011,2012).
[4]廣西統計年鑒(2011,2012).
[5]南京市“十一五”及“十二五”人才發展綱要.
[6]南寧市“十一五”及“十二五”人才發展綱要.
[7]地方引才計劃—千人計劃網.南寧人才工作報告.
[8]廣西人力資源發展研究報告(2010-2012).
[9]李亮.南寧市完善人才工作體制機制問題研究[J].中共南寧市委黨校學報.2012(01).
[10]楊麒琦,王文震.基于北部灣經濟區背景下的南寧人才資源開發現狀.沿海企業與科技.2010(08).
(作者簡介:趙永樂,教授、博導,中國人才研究會副會長、水利部人力資源研究院副院長、中國(南京)人才發展研究中心常務副主任、河海大學人力資源研究中心名譽主任;王春艷,江蘇經貿職業技術學院副教授,中國人事科學研究院博士后。)endprint
(一)轉變觀念,明確責任
人才發展涉及的各主體應該轉變陳舊的思想觀念,以科學發展觀為指導,牢固樹立人才資源是第一資源的理念,按照人才引領的定位,明確各自責任,切實采取措施,激活各方面的活力,使人才發展的各項任務和指標能落到實處。一是各級政府作為管理控制的主體,要抓好規劃、協調、扶持和激勵,促使人才創業企業化、組織創業產業化,調整各個不同利益集團(政府、市場、高校、院所、企業、服務機構和個人)的關系,最大化地激發和調動人才主體的積極性,形成組織優勢,將人才發展與經濟發展有效結合。二是人才、高校、院所、企業作為創新創業主體,不斷提高創新創業的意識、能力和活力,積極促進自身各項優勢向創新能力轉化,做出業績和效能。三是各類園區作為孵化服務主體,要遵循市場運作,擴大規模,形成產業效應,促進園內人才創新能力向南寧本地經濟發展所需要的現實生產能力轉化。
(二)改革體制,創新政策
南寧要不斷加大改革力度,積極創新和落實人才政策,堅持以人才政策帶動體制機制創新,不斷完善有利于人才成長和創新創業的體制機制。在鞏固優化政府組織優勢的基礎上,充分發揮市場優勢,推動企業等用人單位主體到位,推動各類人才提升創新創業能力和活力,提高轉化效率。建立市區一體化人才服務體系,加大政府、高校以及企業之間人才工作協調力度,鼓勵和規范社會力量承擔和開發人才中介服務。同時廣泛借鑒海內外先進地區的經驗,制定實施創業創新政策體系,全方位推動人才資源匯聚。加強人才政策方面的調研,加大政策創新和突破力度,積極創新和落實人才政策,探索建立充滿活力的研發和創業機制。大力發展現代服務業集聚區,為人才發揮潛力提供必要的配套服務。提供成熟的創新創業平臺和載體以及優惠的政策條件,吸引人才創新創業;制定有利于人才價值最大化的激勵政策,激發人才創新創業。
(三)創新開發,強調實用
企事業單位要不斷強化創新開發意識,大力集聚人才并落實用好用活人才。鼓勵企業大力建立研發中心,加強研發人才隊伍建設,加快研發成果轉化。搭建產學研合作平臺,以“政府搭臺、校企共建”的合作方式,堅持以企業為主,就地轉化成果,服務地方經濟發展。促進企業大力培育管理人才、高技能型人才,建立和發展各種形式的創新戰略聯盟,大力推動基礎性、廣泛性、戰略性技術的研發和應用。使企事業單位集聚人才發揮經濟主體作用的功能提升到為打造南寧核心競爭力服務的戰略高度,使企事業單位最終真正成為技術創新轉化的主體。鼓勵和引導創新創業要素市場化運作,引入民資和企業經營機制建設創新創業孵化器,大力培育創業投資機構和知識產權交易市場,為經濟發展的實際效用打好堅實基礎。
(四)交流合作,共謀發展
作為北部灣經濟區的核心城市,南寧要不斷加強與經濟區內外尤其是發達地區的合作與交流,推進區域人才一體化的進程。構建合理的人才流動機制,不斷改進人才對社會群體的從屬關系,實現生產要素的最佳結合,形成新的生產力,推動區域內經濟的發展。通過“走出去”“引進來”的方式,改進人才發展的數量、質量和結構分布,緩解南寧發展所需的短缺人才現狀;通過不斷的文化和知識碰撞,改變當地人才教育、培養的理念和方式,促進自身人才培養水平的不斷提升。同時南寧還應該以北部灣經濟區為依托,不斷加強國際交流和合作,與國際一流的企業、院校和機構合作開發、培養具有國際視野的國際化專業人才、科技人才、高技能人才、企業經營管理人才等,不斷提升人才的水平和為地方經濟發展的效用,從而促進區域內外、國內外人才一體化的進程,實現多方共贏的有利力局面,不斷提升自身在國內、國際的人才競爭力。
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[9]李亮.南寧市完善人才工作體制機制問題研究[J].中共南寧市委黨校學報.2012(01).
[10]楊麒琦,王文震.基于北部灣經濟區背景下的南寧人才資源開發現狀.沿海企業與科技.2010(08).
(作者簡介:趙永樂,教授、博導,中國人才研究會副會長、水利部人力資源研究院副院長、中國(南京)人才發展研究中心常務副主任、河海大學人力資源研究中心名譽主任;王春艷,江蘇經貿職業技術學院副教授,中國人事科學研究院博士后。)endprint
(一)轉變觀念,明確責任
人才發展涉及的各主體應該轉變陳舊的思想觀念,以科學發展觀為指導,牢固樹立人才資源是第一資源的理念,按照人才引領的定位,明確各自責任,切實采取措施,激活各方面的活力,使人才發展的各項任務和指標能落到實處。一是各級政府作為管理控制的主體,要抓好規劃、協調、扶持和激勵,促使人才創業企業化、組織創業產業化,調整各個不同利益集團(政府、市場、高校、院所、企業、服務機構和個人)的關系,最大化地激發和調動人才主體的積極性,形成組織優勢,將人才發展與經濟發展有效結合。二是人才、高校、院所、企業作為創新創業主體,不斷提高創新創業的意識、能力和活力,積極促進自身各項優勢向創新能力轉化,做出業績和效能。三是各類園區作為孵化服務主體,要遵循市場運作,擴大規模,形成產業效應,促進園內人才創新能力向南寧本地經濟發展所需要的現實生產能力轉化。
(二)改革體制,創新政策
南寧要不斷加大改革力度,積極創新和落實人才政策,堅持以人才政策帶動體制機制創新,不斷完善有利于人才成長和創新創業的體制機制。在鞏固優化政府組織優勢的基礎上,充分發揮市場優勢,推動企業等用人單位主體到位,推動各類人才提升創新創業能力和活力,提高轉化效率。建立市區一體化人才服務體系,加大政府、高校以及企業之間人才工作協調力度,鼓勵和規范社會力量承擔和開發人才中介服務。同時廣泛借鑒海內外先進地區的經驗,制定實施創業創新政策體系,全方位推動人才資源匯聚。加強人才政策方面的調研,加大政策創新和突破力度,積極創新和落實人才政策,探索建立充滿活力的研發和創業機制。大力發展現代服務業集聚區,為人才發揮潛力提供必要的配套服務。提供成熟的創新創業平臺和載體以及優惠的政策條件,吸引人才創新創業;制定有利于人才價值最大化的激勵政策,激發人才創新創業。
(三)創新開發,強調實用
企事業單位要不斷強化創新開發意識,大力集聚人才并落實用好用活人才。鼓勵企業大力建立研發中心,加強研發人才隊伍建設,加快研發成果轉化。搭建產學研合作平臺,以“政府搭臺、校企共建”的合作方式,堅持以企業為主,就地轉化成果,服務地方經濟發展。促進企業大力培育管理人才、高技能型人才,建立和發展各種形式的創新戰略聯盟,大力推動基礎性、廣泛性、戰略性技術的研發和應用。使企事業單位集聚人才發揮經濟主體作用的功能提升到為打造南寧核心競爭力服務的戰略高度,使企事業單位最終真正成為技術創新轉化的主體。鼓勵和引導創新創業要素市場化運作,引入民資和企業經營機制建設創新創業孵化器,大力培育創業投資機構和知識產權交易市場,為經濟發展的實際效用打好堅實基礎。
(四)交流合作,共謀發展
作為北部灣經濟區的核心城市,南寧要不斷加強與經濟區內外尤其是發達地區的合作與交流,推進區域人才一體化的進程。構建合理的人才流動機制,不斷改進人才對社會群體的從屬關系,實現生產要素的最佳結合,形成新的生產力,推動區域內經濟的發展。通過“走出去”“引進來”的方式,改進人才發展的數量、質量和結構分布,緩解南寧發展所需的短缺人才現狀;通過不斷的文化和知識碰撞,改變當地人才教育、培養的理念和方式,促進自身人才培養水平的不斷提升。同時南寧還應該以北部灣經濟區為依托,不斷加強國際交流和合作,與國際一流的企業、院校和機構合作開發、培養具有國際視野的國際化專業人才、科技人才、高技能人才、企業經營管理人才等,不斷提升人才的水平和為地方經濟發展的效用,從而促進區域內外、國內外人才一體化的進程,實現多方共贏的有利力局面,不斷提升自身在國內、國際的人才競爭力。
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[10]楊麒琦,王文震.基于北部灣經濟區背景下的南寧人才資源開發現狀.沿海企業與科技.2010(08).
(作者簡介:趙永樂,教授、博導,中國人才研究會副會長、水利部人力資源研究院副院長、中國(南京)人才發展研究中心常務副主任、河海大學人力資源研究中心名譽主任;王春艷,江蘇經貿職業技術學院副教授,中國人事科學研究院博士后。)endprint