改革應當注意的十大問題

韓慶祥

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的核心理念、施政綱領、基本方略、工作思路和總體框架。正因如此，我們需要對有關全面深化改革的某些誤解、曲解加以澄清，特別強調全面理解改革，強調正確把握改革的方向和方式，以避免在改革問題上出現偏差。

談論當前我國改革，應注意以下十個問題。

改革中的“變”與“不變”

變與不變是辯證統一的。所謂“變”，主要指“改變和革除”。在改革中，在注重變的一面的同時，也要注意某些不該變的方面，正確處理變與不變的關系，不能只注重變而忽視不變。正如習總書記指出的，不能改的任何時候都不能改。改革中不該變的方面，主要是我們黨所堅持的根本原則與優秀成果：新時期我們黨確定的根本方向；中國特色社會主義道路、理論體系和制度；我們黨所堅持的正確立場、觀點、方法；對中國發展產生積極影響的人類文明優秀成果；中國文化中優秀的思想資源；延續下來且被實踐證明的優秀歷史傳統；被實踐長期證明且受人民群眾歡迎的好的做法與經驗，等等。如果不顧這些根本原則和優秀成果，一味強調變，就很容易割斷中國優秀的歷史文化傳統，使人們面對著一個碎片化的社會，從而缺乏恒定統一的方向感，社會心態變得浮躁，心靈無所歸依，甚至會引起社會的某種不穩定。

改革中的“前進”與“回歸”

改革是為了更好地前進，是往前走。它既要為前進破除障礙、注入發展動力和創新活力，也要在前進中不斷增加和諧穩定因素，還要為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家開辟路徑、增強動力。

然而，不容忽視的是，在我國改革中也有“回歸”的方面。這種回歸具有“撥亂反正、正本清源”的特征。它既有回到原原本本的馬克思主義本質上來，澄清一些人對馬克思主義產生的種種誤解；也有回到馬克思、恩格斯和列寧晚年所講的社會主義本質上來，理清一些人對社會主義產生的某種曲解；又有回到社會主義現代化建設所內在要求的體制機制上來，改革被扭曲的體制機制弊端。當然還有回到中國共產黨的本質上來，重塑被一些人丟掉和損害的黨的威信和形象，甚至在某種意義上還要回到綿綿延續且在今天改革實踐中能發揮補偏糾弊作用的優秀歷史文化傳統上來，找回被一些人丟棄的傳承。沒有前進的改革不是真正的改革，只有前進而沒有回歸的改革，也不是真正的改革。

改革中的“進步”與“代價”

改革是為了進步，歷史和實踐證明，改革也確實促進了中國進步。改革要破舊立新，它使我們與時俱進地跟上了時代發展步伐；改革要破除僵化保守，它推動馬克思主義、社會主義、中國特色社會主義的創新和發展；改革要披荊斬棘，攻堅克難，是攀登人跡罕至的高山，它不斷提升著中國共產黨的執政能力。

但不能否認，改革也會有代價。任何發展總會有代價，任何改革也總會有代價。缺乏科學分析、研究和論證的改革常常會出現失誤，違背科學方法的改革會付出代價，把握不好改革發展穩定關系的改革會給發展和穩定帶來阻礙，膽子不大的改革會錯失機遇，步子不穩的改革會走彎路，割斷優秀歷史文化傳統的改革會使人們迷失方向，利益格局調整的改革會使某些人作出犧牲，等等。承認改革中的代價，實質上也是為了做好少犯錯誤、減少代價的準備，把代價限制在最小范圍之內，更好地促進社會進步。

改革中“不好的改革”與“好的改革”

改革既是為了解決經濟社會的發展動力、創新活力問題，也是為了解決社會的和諧穩定問題。不好的改革制造問題，好的改革解決問題。

不好的改革，既影響發展，也影響穩定。今天，我國經濟社會發展取得了極大成就，同時也要看到，我國經濟社會的發展動力、創新活力有所不足，社會的和諧穩定因素也顯得不夠。其原因是多方面的，在一定意義上與“不好的改革”有關：有些人打著改革旗號而在行動上卻是最大的保守分子；有些人高舉改革旗幟卻在謀取并固守個人私利；有些部門在根本沒有弄清改革的正確方向、目標、路徑和方法的情況下就去改革，效果不好；有些地方用陳舊落后的思維方式搞改革，反而使改革出現不少問題；有些人認為改革就是不斷地變更，在工作中經常變來變去，但就是抓不住改革中的根本問題。

好的改革，就是習總書記講的遵循科學方法論的改革。它既遵循歷史發展規律又體現人民群眾的根本利益，它既有正確方向、目標又有正確方式、手段，它能抓住經濟社會發展的深層或根本問題并真正解決問題。改革，從本質上就是要解決發展和穩定問題，進一步說就是要解決好經濟社會發展的動力機制和平衡機制問題。一個健康有序持續發展的社會，既具有健全的動力機制，也具有健全的平衡機制，而且這兩種機制相互配合與協調。這是經濟社會發展的最根本機制。好的改革，就是要著力于建立健全這兩種機制。

改革中的“中央”與“地方”

我國的改革是由中央發動、組織的，它既涉及到黨和國家層面，也涉及到地方政府部門層面。在改革中，既要樹立中央的威信和權威，從而有效實施中央對改革的強有力領導、組織和推動，又要推進國家和地方層面的改革。

現在的問題是，在改革中，一些地方政府部門為了保護其既得利益或部門利益，往往是口頭上說要與中央倡導的改革保持一致，實際上卻極力保護其部門利益，沒有全國一盤棋觀念。這種改革，往往是一些政府部門高舉改革的旗幟，但在行動上卻遲遲不動，甚至有時借改革之名行固守固化其部門利益之實，這無疑會敗壞改革的名聲，拉改革的倒車。對此，我們要倍加警惕。

改革中“政府力量”與“市場力量”

十八屆三中全會的一個重大突破，就是確定使市場在資源配置中起決定性作用。這一突破實際上設定有邊界，即市場只限于在“資源配置”中起決定性作用，而不是在各方面都起決定性作用。

然而，在對“使市場在資源配置中起決定性作用”這一論斷的理解中，一些人認為，市場力量應在各個方面發揮決定性作用。這實際上就是讓市場力量沒有邊界，可以越“資源配置”的位。對“使市場在資源配置中起決定性作用”這一論斷的正確理解應當是：市場只在資源配置中發揮決定性作用，而這既是為了增強市場活力，也是為了讓政府在為市場提供公平競爭的環境和為社會提供公共服務方面發揮更好的作用。這樣，政府力量不會因市場力量的增大而削弱，反而會在該發揮作用的領域和地方更加增強。endprint

改革中的“政治宣傳”與“學理支撐”

中央作出改革部署之后，就需要動員、組織和推動改革。在這種情況下，往往需要通過媒體報道、專家解讀等途徑做好政治宣傳工作，既使人民群眾了解改革精神，又動員和組織人民群眾參與改革。這是非常必要的。

然而，如果僅僅滿足于政治宣傳而使改革缺乏學理支撐，僅僅讓專家學者解讀改革精神而不積極吸收專家學者的科研成果，宣傳就可能僅僅成為一種宣傳。不僅不能奏動員和推動之效，還會導致一些專家學者對改革缺乏共識。由此，在對改革的政治宣傳中，我們既要為其提供科學的學理支撐，又要積極吸收專家學者有價值的科研成果，還要善于把政治宣傳話語轉化成為學術話語和大眾話語，以建構起被政治家、專家學者和大眾都認同接受的哲學社會科學話語體系。

改革中的“現代思維”與“陳舊思維”

在改革中需要確立現代新思維，即一種適應時代潮流與社會實踐發展趨勢的現代新思維。比如注重平等對話、協商民主、包容共識、合作共贏等。

然而，在我國改革進程中，一些人往往用陳舊落后的思維方式搞改革：或用陳舊落后的方法處理以陳舊思維搞改革而造成的問題，或用簡單的方法處理改革中復雜的問題。如過度強調行政管制的力量而忽視市場力量、社會力量和思想力量，不注重平等對話、協商民主、包容共識、合作共贏等。這樣的改革不僅趕不上時代發展的步伐，而且會使改革本身出現問題。

改革中的“物象世界”與“觀念世界”

改革在表面上直接改變的是物象世界，從深層上則是要改善人的觀念世界。如果人的觀念世界沒有在改革中得以改善，物象世界的改變就是不徹底的。不改變錯誤的思想，就永遠改變不了不盡人意的物象。比如，關于經濟體制改革，直接來看是要處理好政府與市場的關系，深層上卻是要消除“官本位”的思想觀念；關于文化體制改革，從表層上看，應改變的是不好的文化產品、文化現象，從深層上看，卻是要豐富和增強人的精神世界。

然而，在我國改革進程中，人們往往把改革停留在物象世界層面，多注重解決物象世界的問題，而不注重解決人們精神世界的問題，不觸及人們的價值取向、思想觀念、思維方式和社會心理。實際上，在改革進程中，思想的力量是無窮的。如果人們的精神世界、思想觀念得不到真正完善，物象世界最終是難以徹底改變的；只觸動物象世界而不觸及觀念世界的改革，往往是不徹底的，甚至會惡性循環，用陳舊落后的思想觀念和思維方式來解決因陳舊落后的思維方式而產生的改革問題。這樣的改革往往會事倍功半。

改革中的“特殊”與“普遍”

過去，我們較注重按照從普遍到特殊的路向來談論改革。因為中國具有自己的特殊性，馬克思主義的一般原則要堅持；然而，只有與我國特殊實際相結合，才能解決中國問題。要實現好這種結合，就必須通過改革開辟一條新路。這種改革的特殊性在于它具有中國特色：它立足于我國特殊國情，體現中國特殊的歷史文化傳統，注重考慮每個地方的特殊實際，它是建設中國特色社會主義的必由之路。

今天，我們還應當注重從特殊到普遍的路向來談論改革。這不僅體現在我們在改革中要堅持馬克思主義、社會主義的普遍原則，遵循人類歷史發展的一般規律，而且要注重思考研究中國改革的世界意義或普遍意義，研究改革過程中的普遍性問題。不注重中國改革的特殊性是空談改革，這種改革是漂浮無根的；不注重中國改革的普遍性是缺乏自信，這種改革會缺乏世界影響力。

（作者系中共中央黨校研究生院院長、教授、博導）endprint