調整投資結構 促進河南經濟結構優化

劉戰國　陳曙蓮　張齊

2008年以來，河南省積極推進中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、糧食生產核心區等國家戰略，傾力發展產業集聚區，積極構建三個體系一個平臺，大力實施開放帶動主戰略，積極承接產業轉移，逐步扭轉了經濟分散發展的舊格局，加快了經濟集聚發展和轉型升級，激發了經濟增長的活力和動力，取得了巨大發展成就。但是也必須清醒地認識到河南經濟增速持續下滑的嚴峻形勢。

2007～2012年，河南省投資效果系數持續下滑至全國平均水平之下，投資增速由2003～2012年年均30%左右下降至2013年前三季度的23.5%，經濟增速由2003～2012年年均12.5%下降至2013年前三季度的8.7%，經濟增速已經滑出了9%～11%的潛在經濟增速合理區間。橫向對比，河南也出現明顯反差，2006～2012年，全省投資增速從全國第3位下降到全國第21位，從中西部地區第2位下降到倒數第2位，從中部六省第2位下降到倒數第1位；河南省經濟增速從全國第8位下降到第22位，從中西部地區第2位下降到倒數第1位，從中部六省第1位下降到倒數第1位。

出現以上問題固然有國內國際外部大環境的影響，其根源還在于內因，即河南省內部長期積累的結構性矛盾在新階段新形勢下集中爆發，尤其是工業化水平低、城鎮化和第三產業發展滯后、產業結構層次低、產業集聚化程度低、產業升級遲緩、人力資本投入不足、創新驅動經濟增長的動能不足，等等。

為了遏制經濟增速持續下滑趨勢，河南必須堅持“穩增長、調結構、促改革”的方針，以調整投資結構為著力點，推動經濟結構升級，破除體制機制障礙，激活投資主體，實施“創新驅動”主導戰略，促進經濟增長方式由投資等要素驅動向創新驅動轉變。

一、調整城鄉投資結構，提高城鎮化的規模、質量、效益和水平

城鎮化既是擴內需拉動經濟增長的戰略重點，又是消除城鄉二元結構和兩極分化的根本途徑。根據錢納里工業化階段理論和諾瑟姆“世界城市化進程公理”，城市化率在30%～70%是城市化加速發展階段。未來幾年，河南省仍處于城鎮化加速的中期階段，應汲取世界城鎮化經驗教訓，避免陷入城市病怪圈，避免陷入中等收入陷阱，走綠色、低碳、智能、健康的新型城鎮化道路。力爭2020年河南省城鎮化率接近55%，與全國的差距縮小到5個百分點左右，常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間的差距縮小到5個百分點左右。

首先，要提高城鎮化的質量效益。一是引導人口和投資向城鎮集聚。加快構建城鄉統一的要素市場，促進自由流動，優化資源配置，加快城鎮化進程。二是治理城市病。加大城市基礎設施建設投資力度，對交通擁堵、霧霾天氣、污染排放、垃圾圍城、城市內澇等城市病進行綜合治理，提高城鎮承載能力，建設宜居宜業城鎮。三是促進城鄉公共服務均等化。加快農民工市民化，促進城鄉之間、城市內部公共服務均等化，消除城鄉之間以及城市內部的二元結構。

其次，應加大改革力度，破除阻礙城鎮化的體制機制約束。實行戶籍自由遷移制度，實行建設用地有序流動和自由交易制度，實行低房價政策，實行城鄉統籌協調發展政策。

二、調整區域投資結構，提高區域經濟和城鎮布局的集聚發展水平

河南省應實施非均衡集聚的區域經濟發展戰略，走“集中式”城鎮化道路，構建“集聚集中集群集約型”城鎮體系，推動中心城市增長極、都市圈、都市帶、城市群集聚發展。把以鄭州為中心的中原城市群打造成為河南省城鎮體系的主體形態。

把鄭州打造成為“世界級超級中心城市”。應遵循“增長極”理論，實施中心城市帶動戰略，借鑒東京都市圈發展經驗，按照2000萬人口規劃大鄭州都市區，首位度提高到30%以上，發展戰略定位應提升為“中部地區中心城市”和“世界級超級中心城市”。

把中原城市群打造成為我國第四增長極。城市群已經被確立為我國城鎮化的主體形態。中原城市群在二級城市群中規模最大，缺點是大而不強。中原城市群未來目標定位應為二級城市群的領頭羊，遠期應進入國家一級城市群之列，力爭成為我國第四經濟增長極。為此，應實施鄭州中心城市帶動戰略，同時實施中原城市群一體化戰略。

構建區域中心城市（省轄市）都市圈。以其他省轄市為中心、以周邊縣城為衛星城市，構建區域中心城市都市圈。積極謀劃都市圈地鐵輕軌網絡建設。

分類發展小城鎮。針對不同區域、不同功能的小城鎮應科學定位、區別對待、分類指導、適度發展，城市周邊的小城鎮可發展為衛星城鎮，工業型小城鎮可發展為小城市，大量的農業型小城鎮發展的重點在于完善服務“三農”的功能。

三、調整三次產業投資結構，加快創新型現代服務業集群化升級

美國經濟學家庫茲涅茨1955年提出“倒U形”理論：在工業化中期，第二產業占比上升至50%左右時，達到“倒U形”曲線的頂點，之后開始下降；同時第三產業占比開始上升，呈現服務業化趨勢。河南省應遵循“倒U形”一般規律，加快三次產業結構服務業化，以服務業升級帶動經濟升級。重點發展現代物流、信息、電商、創意、文化旅游、房地產、金融、健康、商務服務等九大現代服務業主導產業。圍繞現代服務業建立一批特色產業園區，支持中心城市中央商務區、中小城市和縣城商業中心區建設，將產業集聚區發展的政策全面引入服務業園區。引進一批戰略投資者和國內外知名企業品牌，培育形成100戶大型龍頭企業，重點抓好100個重大項目建設。

構造一批跨越三次產業的鏈式產業集群。遵循產業“融合發展、關聯發展、互動發展、集群發展、創新發展、升級發展”的規律趨勢，以河南省現有的特色優勢產業集群為基礎，鏈式整合，沿產業鏈縱向或橫向擴展，構建具有河南特色、具有國際影響力和競爭力的現代產業體系。重點構造以下八大創新型產業鏈式集群：信息產業鏈式集群、汽車產業鏈式集群、食品產業鏈式集群、房地產業鏈式集群、金融產業鏈式集群、健康產業鏈式集群、電商物流產業鏈式集群、創意產業鏈式集群。endprint

四、調整工業投資結構，加快創新型工業集群化升級

調整工業投資結構的目的是為了升級產業結構，河南省已經進入新的轉型階段，必須重新審視原有產業體系，積極構建新的現代產業體系，明確戰略產業、主導產業、支柱產業、夕陽產業。

構建“4664”現代工業產業體系。一是著力培育四大戰略產業（戰略新興產業）。戰略產業大都處于快速起步階段，亦稱“新興產業、戰略新興產業、或朝陽產業”。戰略新興產業就是有可能成為未來主導產業的產業，具有技術進步快、起步快、發展快、前景廣闊等特點，據此，河南省應選擇新能源、新材料、節能環保、生命科學等四大戰略產業。二是傾斜發展六大主導產業（高成長產業）。高成長性是主導產業重要特點，主導產業亦稱“高成長性產業”。電子信息產業是河南省近年來增長最快且潛力最大的產業，未來具有無限發展可能，建議將電子信息產業作為河南省的戰略型主導產業。同時，汽車、裝備制造、新型建材、食品產業、生物醫藥等產業符合主導產業選擇的特點和原則，應確定為河南省的“支柱型主導產業”。三是改造升級六大支柱產業（傳統優勢產業）。河南省應重點改造提升有色、鋼鐵、紡織服裝、輕工、化工、能源等六大支柱產業。四是限制淘汰或轉移四類夕陽產業。主要包括資源枯竭的能源原材料采掘業，高耗能的低端加工業、高污染的低端加工業、產能嚴重過剩的落后產業等四類產業。

五、調整農業投資結構，加快創新型農業集群化升級

農業規?；强焖俪擎偦谋厝唤Y果，農業集群化是農業規?；?、企業化、標準化發展的必然要求，是農業現代化的最優組織形態。應加大土地流轉力度，促進土地向種植大戶集中，加快農業基地建設和集群化發展。一是提升糧食生產核心區建設水平，力爭每年建設標準化高產示范田200萬畝，到2020年完成50%以上的中低產田改造任務，每年增產糧食20億斤。對糧食基地縣政績考核要單列，對糧食生產的綜合補貼水平應逐年提高，提高農民種糧收入和種糧投入積極性。二是做大做強一批特色農業集群。建設現代農業基地也是國家戰略，包括種植業和養殖業兩大基地建設，其重點任務是培育特色農業集群，應把工業產業集群發展的成功經驗和政策引入到農業之中，著力打造100個名優特肉蛋奶畜產品產業集群，打造100個名優特蔬菜、油料、林果、苗木花卉、中藥材等種植產業集群。三是做大做強一批農業規?；堫^企業。培育一批種養規?；堫^企業，培育一批農產品加工業龍頭企業，培育一批種養加科工貿一體化的龍頭企業，打造一批鏈式產業集群。爭取中央財政每年投入5億元支持河南省創新型農業規?；堫^企業發展，重點支持500家龍頭企業標準化建設和研發推廣中心建設等。推廣雙匯經驗，培育一大批國家級、省級知名品牌和農業上市公司。

六、調整物化資本與人力創新資本結構，全面實施“創新驅動”主導戰略

當前，隨著勞動力無限供給特征逐步消失、資源枯竭、環境容量極限等制約，依靠勞動力和資本低成本規模擴張的“外延型、粗放型”經濟增長模式已經走到盡頭，必須加快向“創新驅動型”的內涵集約經濟增長模式轉變。一是重構河南省經濟升級版的戰略體系。打造河南經濟升級版必須提升“創新驅動”的戰略層次，應以“可持續發展”為目標導向戰略，“科教興豫、人才強省”為基礎戰略，“開放帶動”為主導戰略，“創新驅動”也屬于主導戰略，共同構成河南省的戰略體系?！伴_放帶動”主導作用主要通過匯聚外來投資帶動經濟增長，依靠外來投資驅動增長；“創新驅動”主導作用主要通過人力資源提升和技術創新來驅動經濟增長。二是構建河南省“創新驅動”戰略體系。以市場為導向，以加快升級現有產業和構建現代產業體系為目標，以創新型產業集群培育發展壯大為核心，以打造創新型企業為主體，以創新型產業集聚區、特色產業園區、創意園區為載體，以各類創新平臺建設為重點，以創新型人才隊伍建設為基礎，以引進消化吸收再創新、密切產學研結合、構建產業創新聯盟為路徑，以知識產權專利發明及其經濟社會效益為評價標準，形成內生的自主發展的體制機制。將“創新驅動”績效納入政府考核體系。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）endprint