河南大力推進職業教育校企合作的障礙與對策

董丞明

一、河南推進職業教育校企合作的緊迫性

教育部2002年提出：“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學指導方針和“校企合作、工學結合”的人才培養模式。2005年《國務院大力發展職業教育的決定》將其提升到國務院決定的高度，明確提出：“大力推行工學結合、校企合作的培養模式?！?007年11月，時任國務院總理溫家寶在大連視察職業學校時指出：把教學、求知和做事結合在一起，做中學、做中教，做中學才是真學，做中教才是真教。職業教育戰線積極落實國務院的決定精神，我國職業教育的校企合作取得突破性進展，實現了人才培養模式的創新，帶動了教學改革，探索了新的辦學體制機制，保證了2005年以來職業教育的跨越發展。

職業教育的校企合作也屬于廣義的校企合作的范疇，但就其核心內容而言主要是職業院校與企業在相關人才培養、培訓中進行的合作，屬于國際上通稱的合作教育。2001年世界合作教育協會作出的定義是“合作教育將課堂上的學習與工作中的學習結合起來，學生將理論知識應用于與之相關的、獲取報酬的實際工作中，然后將在工作中遇到的挑戰和見識帶回學校，促進學校的教和學”，合作教育不但符合“實踐—認識—實踐”的認知規律，也符合我們教育與生產勞動相結合的教育方針。

校企合作既是河南省職業教育的工作重點也是工作的難點。2008年，河南省實施職教攻堅計劃以來，一直把校企合作擺上首要位置，重點加以解決。2012年省政府出臺了《河南省職業教育校企合作促進辦法（試行）》（豫政〔2012〕48號），但是目前這一辦法還不能從根本上保障校企合作的各方利益。河南省校企聯合辦學還處于“契約式”的初級階段，校企雙方的權利義務依靠雙方的協議約定，有些約定過于簡單，僅僅局限于雙方的戰略合作關系，缺乏具體的違約責任約束。校企合作仍然存在著一些問題，校企合作關系到職業教育的成效和成敗，大力推進校企合作迫在眉睫。

二、河南推進職業教育校企合作的機制

（一）動力與制約機制

校企合作中的主體觀念與利益差別。校企在人才培養目標和教育內容、方式上基于不同的立場，有不同的認識和不同的行為傾向；區別源于不同的目標和對生產、服務過程的不同的理解。在教育規律認識上，在教學內容上要尊重企業的實踐真知，在課程教學上要尊重學校的理性把握；在實習環節上以企業為主，學校為輔；在實訓環節上以學校為主，以企業為輔。既要加強教育管理，使實習學生重視實踐、吃苦耐勞、遵守紀律、完成頂崗實習任務，又要督促企業合理安排實習工作位置，保證專業相關、技術含量和必要的崗位輪換，避免淪為廉價勞動力。

（二）政府指導與激勵機制

政府教育部門在對待上述校企合作中的矛盾時，要注意采取怎樣的立場和方式，避免成為“企業的傳聲筒”或“學生及家長的代言人”，關鍵在于堅持一種什么樣的職業教育的觀念。在當前和今后相當長的一個時期，鑒于就業形勢供過于求使企業處于強勢地位，學生處于弱勢地位，要平衡校企合作中學生和企業雙方的利益，學校調控“心有余而力不足”，政府必須伸出援手。

（三）靈活的調節機制

職業教育適應經濟社會發展的靈活性和適應性，集中體現在不同行業、不同職業的人才培養的實踐特色和教育過程的特點上，包括多種多樣的校企合作模式。不同模式反映了各要素之間的多樣化和適應性。職業教育不能一刀切，只能因地制宜。如建筑企業冬天不能施工，實習安排在暑假前后；而鐵路因春運實習應安排在寒假左右。農業、林業要依據作物生長周期，旅游實習要考慮安排在旺季；訂單工學交替更適合農村職教等等。

（四）社會化服務機制

校企合作中一個學校至少要與20個以上的企業合作，一個企業也不止僅僅和幾所學校合作，點對點的校企合作成本高、效益低，學校與企業兩個不同社會組織之間的契約合作，應有第三方進行監督、協調與服務，才能保障合作順利進行。上萬所職業院校與幾百萬家企業開展的校企合作，要涉及每年近千萬的學生在企業的實習，規模如此宏大的社會實踐需要精心策劃、嚴密組織，唯有專業化的社會服務機構與服務體系才能實現優質服務。

三、河南推進職業教育校企合作的障礙

（一）校企合作缺乏法律法規

當前職業教育校企合作的現狀不容樂觀的主要原因是沒有法律的規范與保障，因此，修改與制定校企合作法律法規，構建具有中國特色和具有河南省特點的完善的法律體系以保證職業教育校企合作的健康發展，是當務之急。

（二）校企合作中出現“校熱企冷”的尷尬局面

職業院校是盲目地與企業開展校企合作，有的院校則盡管同企業有合作意向，但合作雙方卻存在理念差別，最終造成校企合作的“單相思”。校企合作較多的合作方式僅限于專業論證、頂崗實習和訂單培養，而校企合作雙方的角色又大多是學校的教學部門同企業的生產部門合作。這樣的合作方式面窄、層次淺，影響雙方合作的深度與廣度。

（三）行業協會支撐校企合作的能力不夠

行業協會是行業企業的代表，能夠把握行業企業的發展需求和發展趨勢。行業協會在校企合作中應該發揮信息傳播、執行監管和質量考核的重任。目前河南省一些行業協會統領行業的能力不夠，政府還沒有下放一些本應由行業協會行駛的權力。行業協會不能制定行業的規則、確定行業的標準、實施監管，這樣行業協會就沒有統領企業的能力和權威，導致行業協會引領不夠。

（四）職業教育集團化喜憂參半

2003年以來，河南省教育廳在全省范圍內組建了農業、公路交通、機電等60個職業教育集團，集團化辦學已成為河南職業教育的一個有效載體。同時，職業教育集團也存在著一些急需解決的問題。體制約束是制約職教集團發展的瓶頸，職教集團組織比較松散，缺乏能調動各方積極性、積聚多方優勢的內部運行機制，當前有針對性的支持政策還比較少，沒有建立相應的評價和激勵制度，政府的有效參與、協調和監督還不到位等等。endprint

四、河南大力推進職業教育校企合作的對策

（一）盡快制定職業教育校企合作促進法

制訂專門而具體的《校企聯合辦學法》及《實施細則》，用法律的形式規范校企聯合辦學。河南省目前關于校企聯合辦學的規定以辦法的形式出現，沒有上升到法律的高度，因而缺乏強制力保證實施。應當考慮在河南省教育法律法規框架下，制訂統一的《校企聯合辦學法》。該法應當首先對聯合辦學中企業的法律地位進行界定，可以借鑒法國、韓國的做法，將職業教育作為一項法定義務要求企業履行；還應當明確校企雙方在聯合辦學中的權利義務、聯合辦學的管理模式、監督部門和有關法律責任等等。應當將實習學生納入工傷保險的保障對象范圍，以減輕校企聯合辦學中企業的負擔，鼓勵更多企業參與聯合辦學。應當將企業支付給實習學生的報酬視同為員工工資，納入正常的稅收管理，允許企業在計征企業所得稅稅前扣除。

（二）建立校企合作機制

進一步完善政府主導、行業指導、企業參與的校企合作運行機制，充分發揮省職業教育校企合作促進委員會的組織、協調和指導作用，推動職業院校與行業企業深度合作。逐步健全職業教育校企合作行業指導委員會，建立行業人才需求預警和信息定期發布機制，推動行業深度參與職業院校人才培養的全過程。

（三）推進校企深度融合

積極探索引企入校、引校入廠、企業辦校、校辦企業等多種校企合作形式，推動校企開展一體化辦學實踐。大力推進校企專業共建、課程共擔、教材共編、師資共訓、基地共享，實現優勢互補、合作共贏，有效提高技術技能人才培養質量。建立職業教育校企合作政府獎勵制度，定期表彰獎勵校企合作優秀典型。

（四）激勵企業主動融入校企合作

應該改變目前職業教育校企合作中的主體關系模糊的問題，建立制定企業的法人主體、市場主體、投入主體、風險承擔主體和利益分配主體政策。構建能夠調動企業積極融入校企合作的動力驅動機制、利益制衡機制、激勵機制、溝通協調機制和評價機制。企業應該把校企合作作為技術領先、人才培養的重大戰略進行推進。省內規模以上企業應積極參與校企合作，主動與職業院校共建實訓基地，接納職業院校學生頂崗實習、教師實踐鍛煉。

（五）發揮職業院校的特色，提高主動服務地方經濟能力

職業院校應該加強內涵建設、提高辦學實力、打造品牌，擴大自身在行業的影響力，增強吸引力。學校的專業設置必須與河南三大國家戰略發展趨勢保持一致，提高職業院校學生在本行業內的就業能力，占有一定的就業份額，這樣才具有一定的影響力。職業院校要適應企業用工需求，推行彈性學制、學分制等學習制度，參與企業職工培訓、技術改造和產品研發等。

（六）大力推行職教集團化辦學

要根據河南省產業發展規劃，依托龍頭企業、品牌示范院校，整合、重組職教集團，重點支持建設一批省級示范性職教集團，提升職教集團服務產業發展的能力。省管企業和行業龍頭企業要牽頭組建職教集團。健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制。積極探索多元投資主體共建職教集團的改革試點。探索法人化職教集團的實現形式。以職教集團為平臺，以產業和專業為紐帶，實質性地推進集團成員在招生、就業、實習實訓基地和“雙師型”教師隊伍建設等方面開展深度合作。

（七）建立校企合作的長效機制

應當明確政府對校企合作的責任，政府要加強統籌，為校企合作牽線搭橋，將校企合作納入學校評估和企業評價的指標，表彰鼓勵先進。給予行業組織財政專項補助以推動其參與課程改革，建立中小企業實習中心，對中小企業校企合作指導與服務。用減稅方法鼓勵大企業在校企合作中發揮骨干示范作用。地方政府在各權益方利益均等的條件下，出臺落實校企合作政策的具體措施，使校企合作制度化。

【本文系2013年度河南省社會科學規劃決策咨詢項目“河南省職業教育發展面臨的主要問題及對策研究”（2013D025）的階段性成果】

（作者系中原工學院副院長）endprint