文化強國可借鑒的經驗

黃江松　郭萬超

現代社會的結構是由政府部門、企業、社會公益組織三大板塊組成的。要實現文化的大發展大繁榮，必須積極培育參與文化發展的多元主體，形成相關政府部門、不同所有制企業、不同行業企業、社會組織、公益文化機構共同參與文化發展的新格局，優化文化領域的組織結構。

目前，筆者研究了北京的文化發展狀況，這一狀況可以代表當前國內文化發展狀況。其特點是主體略顯單一，突出表現在：從文化事業的發展看，參與公共文化建設的主體主要是各級政府和國有文化事業單位，而企業、民辦公益文化單位參與度不夠；從文化產業的發展看，企業的市場主體地位有待增強以及國有經濟比重過高、民營企業的地位作用不突出；文化領域的同業公會、行業協會、觀眾之友等社會組織比較少。世界各個文化強國在發展文化的過程中，都十分注重多元文化發展主體的培育，形成了多元主體積極參與文化建設的局面，他們的經驗值得借鑒。

運用財稅政策吸引企業參與公共文化建設與發展。我們在研究美國、法國、英國、日本等世界文化強國的經驗時發現，盡管各國政府都非常重視公共文化建設，但是對文化發展所需資金，政府不是大包大攬，而是通過財稅政策，鼓勵企業、私人捐助。比如，美國早在1917年聯邦稅法中就規定對非營利藝術團體與機構免征所得稅，并減免資助者的稅額。在這一政策的推動下，形成了公司和個人積極資助文化事業的熱潮。

普遍推行經費分擔、陪同資助的模式。所謂經費分擔、陪同資助，就是政府對文化事業的投資以社會投資為前提，政府只負責向文化機構和藝術家個人提供“種子資金”，如美國國家藝術與人文基金會規定，對任何項目的資助總額都不超過所需經費的50%，這就迫使文化藝術機構主動尋找企業、基金會的資助。法國制定了《企業參與文化贊助稅收法》《文化贊助稅制》《共同贊助法》等一整套文化贊助稅制體系，對文化贊助的性質、目的、范圍、條件、形式、對象等都作了具體的規定，鼓勵企業參與文化贊助活動。

1984年英國議會批準了《關于刺激企業贊助藝術的計劃》，明確“贊助”是指企業出于經營目的，借助藝術活動提高知名度、招待客戶或職工、做廣告宣傳等。該計劃規定，如果企業贊助藝術，政府將“陪著”企業資助同一項藝術活動，而且鼓勵“新投入”，即企業第一次贊助，政府陪同等量出資共同用于新發展的項目，而第二次贊助，政府陪同出一半的資金，依此類推。

鼓勵吸引民辦公益文化機構參與公共文化建設與發展。民辦公益文化單位是提供公共文化服務的一支有生力量，它們不以營利為目的，致力于從事公益文化活動，政府有關部門要最大限度地保護、調動它們的積極性。

美國將文化單位分為營利性文化機構與非營利性文化機構兩類，前者交給市場，政府不控制也不分享其所有權，更不直接參與或干預其經營；后者是無法完全依靠自己的力量在市場經濟的大潮里求生存、求發展的，美國政府便通過稅收政策或直接撥款，保護和支持這些組織機構。美國政府在20世紀70年代就制定了著名的“501（c）（3）”條款，對非營利藝術團體與機構、藝術產業捐助者實行財產稅和銷售稅的減免優惠，甚至在其寄發宣傳廣告等郵件時減免60%的郵資。美國的表演藝術機構基本分為音樂（含歌劇）、舞臺劇、舞蹈三大類。據統計，20世紀末，屬非營利機構的舞臺劇團、舞蹈團、古典樂團和歌劇院，在本類劇團中分別占到52.7%、70.5%、87%；營利性表演藝術機構多分布在流行音樂和其他娛樂類，分別占到本類機構總數的86%和91%。

為了促進我國民辦公益文化機構發展，需要突破法律層面、政策層面的障礙。一是為它們的登記注冊松綁，允許民辦公益文化單位在民政部門直接登記注冊為民辦非企業單位。二是允許民辦公益文化單位設立分支機構。三是讓民辦公益文化單位切實享受到稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局的有關規定，民辦非企業單位可以申請獲得免稅資格，但在現實中，民辦非企業單位幾乎享受不到任何免稅優惠。比如，按照規定，捐贈收入是免稅收入，但是因為民辦非企業單位不能申請公益性捐贈稅前扣除資格，因而民辦非企業單位很難吸引到企業和個人的捐贈；再如，會員收入免稅，但是民辦非企業單位不實行會員制，沒有會費收入；政府補助收入免稅，但是不包括因政府購買服務取得的收入，民辦非企業單位從政府得到的補助收入微乎其微，通常獲得的政府購買服務收入還不免稅。四是解決民辦公益文化單位的專業人員職稱評定、晉級等方面的困難。五是讓民辦公益文化單位享受小微企業的待遇，多數的民辦公益文化單位屬于小型微利組織，但由于是非企業就無法享受小微企業財稅優惠和行政收費減免等一系列扶持政策，致使營利性小微企業的企業所得稅稅負率最低僅為10%；而民辦非企業單位卻要按一般企業標準征收25%的企業所得稅。

此外，建議政府部門改變公益文化事業的財政撥款方式，由針對機構撥款改為針對項目撥款。這種撥款方式的好處：一是使各類文化單位在爭取政府資金方面享有平等的機會，給民辦公益文化單位提供了發展的空間；二是有利于提高財政資金的利用率，財政資金不是用來養機構、養人的；三是在文化事業領域引入競爭機制，增強各類文化單位的競爭意識，不管是哪類文化單位，只要項目、活動有價值，政府就花錢購買。

鼓勵文化單位組建行業協會、同業公會。英國的劇院同業組織為英國表演藝術的繁榮發展作出了重要貢獻。英國戲劇界有兩個同業組織，一是倫敦劇院協會，二是英國戲劇管理協會，它們是劇院老板、管理人員和節目制作人的同業組織。協會向會員收取會費，會費從250英鎊到3000英鎊不等，為會員提供單項服務額外收取費用。協會的使命是：處理勞資關系；為會員提供法律幫助；開展面向中央和地方政府、媒體的公關活動；維護演出市場的繁榮。協會主要組織如下活動來完成使命：每年舉辦倫敦戲劇博覽會，聯合倫敦地鐵、鐵路、公共交通、旅游、旅館等公司和機構開展廣告宣傳活動，出版和發行刊物、小冊子、單頁介紹各種演出信息，向英國各類媒體提供演出信息；舉辦英國戲劇界最高獎——勞倫斯·奧利維亞戲劇獎，該獎由倫敦劇院協會于1976年設立；設立勞倫斯·奧利維亞獎學金，資助戲劇學院才華橫溢但家庭困難的大二學生完成學業；發售劇院代用券，人們可以用該券在全國的150多家劇院兌換任何一場演出票。endprint

美國有很多出版行業協會，如美國出版商協會、美國書商協會、美國大學出版聯合會等。這些非營利的法人組織對出版業進行管理，發揮了維權、服務、溝通、公證和監督等作用。

借鑒發達國家經驗，我國應鼓勵文化院團、文化機構自發組織起來，克服單一的文化院團、文化機構力量分散、資源有限的弊端，組建自我管理的行業協會、同業公會，發揮它們在維護自身合法權益、溝通政府、溝通媒體、培養人才、開拓市場、制定行業標準等方面的作用。

鼓勵文化單位組織觀眾成立“觀眾之友”等社會組織。歐美國家的文化單位大都成立了各種形式的“觀眾之友”。1909年，英國出現了第一個“博物館之友”——英國劍橋大學的菲茲威廉博物館之友。目前，英國已有600多個“博物館之友”。倫敦皇家美院之友有會員7萬人，年會費超過100萬英鎊。“博物館之友”所做的工作，一是為博物館籌集資金，資助博物館購買藏品及保護藏品，以彌補博物館經費的不足；二是為博物館提供義務幫助和服務。“博物館之友”的會員可享受的優惠待遇有：觀看展覽預展、在博物館閉館后使用場地搞活動、使用博物館資料進行學術研究、參觀博物館未對公眾開放的地方，等等。

很多劇團也成立了“觀眾之友”。如皇家歌劇院成立的“考文特花園之友”有會員1.9萬多人，每年會費和贊助可達到70多萬英鎊。會員每年交少量會費，每月可收到演出信息，可優先訂票，可觀看排練，參觀后臺，訂購劇院雜志，參加樂團的聚會、聯歡，甚至可自費隨樂團出國訪問演出。通過這些活動，密切觀眾與樂團的聯系，形成一批基本觀眾并影響更多的人。

“觀眾之友”是指有組織的支持某個文化院團、文化機構的群眾團體，是把擁有共同愛好的人團結在一起的有效方式。“觀眾之友”實行會員制，會員繳納會費。文化單位組建“觀眾之友”，一是可以通過收取會費、會員贊助，在一定程度上解決文化單位資金不足的困難；二是培養了基本觀眾，任何文化產品都需要建立基本觀眾群，保證票房收入。

強化文化企業的市場主體地位，扶持中小文化企業的發展。文化企業是文化市場的主體。由于文化體制改革相對滯后，經營性行業事業單位仍然較多，企業的主體地位不夠明確。為了盡快形成完善的文化產業市場體系，在文化市場主體建設上應堅持兩條腿走路。

一方面，應加快推進國有文化單位轉企改制，著眼于做大做強公有制經濟，而不是一味地強調做大做強國有文化企業。努力實現文化產業投資主體的多元化是各國政府的普遍做法。我國應允許其他行業的企業、股份制或民營文化企業參與國有文化單位的轉企改制，以資本為紐帶，共同組建股份制的文化企業。一些距離意識形態較遠的領域，允許國際資本進入。在經濟全球化時代，文化資本的國際化趨勢十分突出。美國最大的電影公司哥倫比亞公司是由索尼控股的，美國著名的紀錄片電視頻道——探索頻道是由澳大利亞的新聞集團控股的。

另一方面，應為民營資本進入文化創意產業松綁，扶持中小型文化企業的發展。從發達國家經驗看，文化創意產業不同于傳統產業，很多都是靈活、富于創新的中小企業，如獨立工作室、時裝設計公司、小型文藝公司、數碼設計公司、廣告公司等。在發達國家，整個文化創意行業的增長主要依靠中小企業。英國針對文化創意企業發展中遇到的缺少資金、研發投入不足、無力開拓海外市場等問題，積極支持那些有創新能力的個人或私營業者，為其提供發展所需的資金，以免埋沒了許多創意構思及商機。

民營企業機制靈活、成長潛力大，應成為文化產業的活躍力量。但是，由于廣播電視、新聞傳播等部分文化行業的市場化程度不高，民營企業進入這些市場難度大。而且，民營企業在創業之初往往會遇到很多困難，例如，即使手中有好的項目，因為難以獲得金融機構和文化創意產業發展專項資金的支持，形成發展瓶頸。因此，政府應該采取有效的措施，首先是為民營資本進入文化產業掃除各種政策上、體制上的障礙，為民營企業創造公平的市場環境；其次是扶持中小文化企業的發展，尤其考慮扶持那些有明確商業模式和發展規劃的中小企業，在稅收、資金、金融服務、知識產權保護、技能培訓、網絡服務和場所等方面進一步提供優惠政策并細化操作。endprint