淺談公務(wù)卡使用存在的問(wèn)題及對(duì)策

李艷梅

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

為進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算和控制現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，提高公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，2007年，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]63號(hào)），決定在中央和地方預(yù)算單位全面推廣公務(wù)卡。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，對(duì)財(cái)政預(yù)算單位實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算已成為必然。

一、公務(wù)卡的概念及特點(diǎn)

公務(wù)卡是指預(yù)算單位在職正式職工持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。

公務(wù)卡既具有一般銀行卡的授信消費(fèi)等共同屬性，又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性。公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷和支付結(jié)算等方面，都有專門的財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，它不是一般意義上的銀行卡，也不是一種簡(jiǎn)單意義上的現(xiàn)金支付的替代結(jié)算工具，而是財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式結(jié)合而成的一種新型管理工具和手段。2011年8月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》（財(cái)庫(kù) [2011]160號(hào)），要求從2012年1月1日開始，中央預(yù)算單位的所有列入目錄的公務(wù)支出將強(qiáng)制使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。

二、推行公務(wù)卡的作用

（一）增加了財(cái)政支出的透明度

實(shí)施公務(wù)卡消費(fèi)，在操作上實(shí)際是一種“銀行授權(quán)額度、個(gè)人持卡支付、單位報(bào)銷還款、財(cái)政實(shí)施監(jiān)督”的公務(wù)消費(fèi)模式。持卡人刷卡消費(fèi)后，必須取得發(fā)票和交易憑證，經(jīng)單位財(cái)務(wù)人員審核合規(guī)后才能報(bào)銷，并將報(bào)銷金額按時(shí)劃入相應(yīng)的公務(wù)卡內(nèi)。在持卡消費(fèi)過(guò)程中，有關(guān)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、客戶名稱等多項(xiàng)信息隨時(shí)可以查詢，實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)管，提高了公務(wù)開支的透明度。

（二）降低了財(cái)務(wù)支出的風(fēng)險(xiǎn)

推行公務(wù)卡后，改變了過(guò)去先現(xiàn)金借支，消費(fèi)后再回來(lái)報(bào)銷的模式，對(duì)符合規(guī)定條件的公務(wù)支出，務(wù)必使用公務(wù)卡結(jié)算。這樣直接避免了財(cái)務(wù)部門每天提取或保存大量現(xiàn)金的苦惱，不但降低了資金成本，而且節(jié)省了人力，最重要的是降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)報(bào)銷人而言，使用公務(wù)卡消費(fèi)，也減少了攜帶和保管現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）及時(shí)反映了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生

過(guò)去是采取經(jīng)辦人先借支，后消費(fèi)，常常出現(xiàn)事后報(bào)銷不及時(shí)，財(cái)務(wù)上很被動(dòng)。自從實(shí)行公務(wù)卡，持卡人刷卡消費(fèi)后，由于受免息期的限制，迫使其在免息期內(nèi)報(bào)銷，否則，他將個(gè)人承擔(dān)超期報(bào)銷還款的利息，一定程度上解決了報(bào)銷滯后的問(wèn)題，及時(shí)反映了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。

（四）有效的防治了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

先前公務(wù)消費(fèi)制度是采用先預(yù)借現(xiàn)金，支付后再報(bào)銷。少數(shù)人員就利用制度上的漏洞，采用湊票、多開、虛開發(fā)票等方式，報(bào)銷后，把預(yù)算單位的資金流入自己腰包，侵吞國(guó)家財(cái)政資金?，F(xiàn)在實(shí)施公務(wù)卡后，對(duì)公務(wù)消費(fèi)實(shí)施全程監(jiān)管，基本解決了以往現(xiàn)金結(jié)算方式下“拼湊發(fā)票”報(bào)銷的問(wèn)題，避免了國(guó)家財(cái)政資金的流失。

三、公務(wù)卡結(jié)算中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算單位宣傳力度有待加強(qiáng)

公務(wù)卡推行幾年來(lái)，部分單位對(duì)公務(wù)卡的使用在思想上沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠，致使部分人員對(duì)公務(wù)卡使用知之甚少，甚至部分職工根本不知道公務(wù)消費(fèi)還必須使用公務(wù)卡結(jié)算。導(dǎo)致了公務(wù)卡使用率偏低，有許多公務(wù)卡仍處于睡眠狀態(tài)，有的即使開通了，因長(zhǎng)期不使用，也處于休眠狀態(tài)，這樣既浪費(fèi)了資源，又達(dá)不到財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的。

（二）認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高

一是傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響。由于公務(wù)卡結(jié)算是一種新的結(jié)算方式，在我國(guó)尚未普及，長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于“一手交錢，一手交貨”的結(jié)算方式，導(dǎo)致多數(shù)人員對(duì)公務(wù)卡結(jié)算方式的改變還不適應(yīng)，特別對(duì)年紀(jì)較大的公務(wù)人員來(lái)講更是陌生和抗拒。這種觀念在很大程度上影響了公務(wù)卡的推廣;二是對(duì)公務(wù)卡的監(jiān)管存在抵觸心理。由于公務(wù)卡的公務(wù)支出報(bào)銷需提供公務(wù)卡消費(fèi)交易憑條，而消費(fèi)交易憑條一定程度上記錄了消費(fèi)的過(guò)程和消費(fèi)結(jié)果，財(cái)政、審計(jì)及紀(jì)檢部門隨時(shí)都可以查看消費(fèi)情況，在一定程度上對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象有一定的威懾;三是部分職工對(duì)公務(wù)卡常識(shí)不夠。習(xí)慣了現(xiàn)金結(jié)算方式下報(bào)銷時(shí)“錢票兩清”，而公務(wù)卡刷卡后消費(fèi)信息反饋滯后，一般需在3天后方能由單位財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)查看的到銀聯(lián)信息，一定程度上影響了持卡人的刷卡熱情，擔(dān)心因還款不及時(shí)形成罰息，對(duì)個(gè)人信用記錄造成不良影響。

（三）公務(wù)卡自身原因?qū)е率褂貌粫?/h3>

一是由于目前公務(wù)卡只對(duì)預(yù)算單位正式在職職工辦理。對(duì)于借調(diào)人員、外單位的參加人員和臨時(shí)人員因沒(méi)有辦理公務(wù)卡，不能刷卡消費(fèi)。二是有些商戶因刷卡時(shí)會(huì)承擔(dān)一定的手續(xù)費(fèi)，會(huì)從經(jīng)濟(jì)利益上考慮拒絕刷卡。三是刷卡設(shè)備分布不均，中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)刷卡機(jī)非常稀少。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)科研的事業(yè)單位，因其主要的科研工作都是在縣鄉(xiāng)、農(nóng)村中開展，刷卡設(shè)備配套不到位，嚴(yán)重影響了公務(wù)卡正常使用。

（四）監(jiān)督作用有限，不能徹底地杜絕腐敗

一是目前我國(guó)的政府預(yù)算分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外。公務(wù)卡制度依托于國(guó)庫(kù)集中支付，對(duì)于納入國(guó)庫(kù)集中支付管理的預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金可以通過(guò)零余額賬戶對(duì)資金的使用實(shí)施監(jiān)管，但對(duì)使用零賬戶以外其他賬戶的預(yù)算外資金卻難以管理。二是公務(wù)卡的使用雖然對(duì)公務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、金額等信息都有詳細(xì)記錄，但它對(duì)“虛開發(fā)票”和“搭車消費(fèi)”仍然無(wú)法杜絕，同樣缺乏有效監(jiān)督。

（五）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

一是部分單位財(cái)務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作不熟悉，常常會(huì)因操作失誤給持卡人造成無(wú)形的心理壓力，導(dǎo)致消費(fèi)人員心理恐慌。二是使用公務(wù)卡反而大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，不但要根據(jù)收到的發(fā)票及對(duì)應(yīng)的刷卡消費(fèi)交易憑條審核報(bào)銷業(yè)務(wù)的真實(shí)性，要登錄公務(wù)卡支持系統(tǒng)錄入相關(guān)消費(fèi)信息登記報(bào)銷，還要確保在公務(wù)卡到期日前及時(shí)足額還款，更有時(shí)報(bào)銷如差旅費(fèi)等公務(wù)消費(fèi)支出時(shí)還會(huì)同時(shí)涉及到現(xiàn)金和公務(wù)卡兩種結(jié)算方式。

四、改進(jìn)措施

（一）加大宣傳力度，提高刷卡效率

借著財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》的東風(fēng)，為公務(wù)卡的大力推行營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一是各級(jí)財(cái)政部門、銀行及事業(yè)單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等進(jìn)行必要的宣傳，了解國(guó)家推行公務(wù)卡制度的目的和意義，認(rèn)識(shí)公務(wù)卡結(jié)算方便快捷的優(yōu)越性，逐步樹立起持卡消費(fèi)的理念。二是各執(zhí)行單位應(yīng)采用多媒體、明白紙、培訓(xùn)班等多種形式對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，提升單位職工對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)知度，提高職工在公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)的用卡意識(shí)和安全意識(shí)，熟悉公務(wù)卡刷卡及財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，真正讓持卡人轉(zhuǎn)變用卡觀念，打消持卡人的思想顧慮。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高銀行業(yè)的服務(wù)水平

一是加快公務(wù)卡推行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大刷卡機(jī)的布設(shè)范圍，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)、縣鄉(xiāng)一級(jí)，以及對(duì)中小商戶增加刷卡機(jī)的布放;二是相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，如減免受理公務(wù)卡刷卡商戶的手續(xù)費(fèi)，對(duì)受理公務(wù)卡的定點(diǎn)商戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等。從而更好地為公務(wù)卡的推行創(chuàng)造有利條件;三是完善公務(wù)卡結(jié)算管理信息系統(tǒng)，提高公務(wù)卡支持系統(tǒng)的處理能力和效率，確保公務(wù)卡交易信息傳送及時(shí)、方便和準(zhǔn)確。

（三）健全和完善公務(wù)卡管理制度

結(jié)合單位實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善公務(wù)卡開立、使用、報(bào)銷及變更注銷管理細(xì)則，嚴(yán)格限定現(xiàn)金支付范圍，對(duì)具備刷卡條件且屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算范圍內(nèi)的公務(wù)支出，一律實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算；對(duì)于不具備刷卡條件，但屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算范圍內(nèi)的公務(wù)支出，要提供不能刷卡的證明材料，否則，不予報(bào)銷。通過(guò)不斷健全和完善制度，從制度上保證公務(wù)卡順利實(shí)施。

（四）加大對(duì)公務(wù)卡執(zhí)行情況的檢查和懲戒力度

一是財(cái)政部門要定期對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，把專項(xiàng)檢查和日常檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)公務(wù)卡實(shí)施比較好的預(yù)算單位要給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)，可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排上適當(dāng)予以傾斜；對(duì)公務(wù)卡推行不力的單位，要通報(bào)批評(píng)。切實(shí)保證公務(wù)卡的正確、高效率的使用，提高財(cái)政資金使用效益;二是對(duì)于違規(guī)操作的相關(guān)單位和直接責(zé)任人，要給予相應(yīng)懲罰：嚴(yán)禁預(yù)算單位將非本單位工作人員納入公務(wù)卡管理范圍、違規(guī)辦理公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)或查詢、泄露本單位公務(wù)卡持卡人的私人消費(fèi)信息；嚴(yán)禁持卡人違反法規(guī)使用公務(wù)卡、惡意透支或?qū)⒎枪珓?wù)支出用于公務(wù)報(bào)銷；嚴(yán)禁發(fā)卡行對(duì)外泄露與公務(wù)支出有關(guān)的數(shù)據(jù)資料。違反規(guī)定的，追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

公務(wù)卡結(jié)算是一種新的結(jié)算方式，在對(duì)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)巨大益處的同時(shí)，也給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了很大的工作量，并且提出了更高地要求。這就要求財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)，盡快熟練業(yè)務(wù)，努力提高業(yè)務(wù)水平，為公務(wù)開的順利推行，施展自己的才華。

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