數字解析

數字解析

2.34億元

據新華網2013年12月28日報道，審計署當日公布了對廣西、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏6省區的19個國家扶貧開發工作重點縣2010-2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果。在這3年里，19個被審計縣共投入財政扶貧資金39.27億元，此次審計抽查財政扶貧資金12.4億元（占總投入的31.6%）、扶貧貼息貸款0.34億元。查出違法違規和損失浪費問題金額2.34億元。

點評：國家審計署的統計數字，表明了黨中央、國務院對違法違規違紀使用扶貧專項資金的查處力度，同時，也讓我們看到了新一屆領導集體對扶貧工作的重視。扶貧資金是困難群眾的“保命錢”、“救命錢”，是黨和國家對貧困地區輸送的救命血液。黨中央、國務院三令五申，必須管好用好。然而，審計署公布的結果顯示，這些貧困百姓的“保命錢”、“救命錢”，卻沒有真正用到需要的地方，而是被虛報冒領、擠占挪用，有的甚至于將扶貧資金用于請客送禮、大搞形象工程等。

這些問題的產生，有扶貧資金到村到戶項目點多、面廣、地處偏遠，監管難度大和成本高的原因；有中央監管不到位，地方執行制度不嚴、管理不到位，重資金爭取、輕監督管理的原因；也有一些單位和個人法制觀念淡薄、頂風作案的原因。這些問題嚴重損害了貧困群眾的利益，損害了黨和政府在人民群眾中的威信。

因此，扶貧資金的使用必須建立健全各項管理的規章制度，扶貧資金的管理要向更加公開化、透明化邁進，充分發揮社會輿論的監督作用，尤其是對扶貧項目中的扶持資金，更要監督跟蹤到項目、資金管理到項目、檢查驗收到項目。專項資金使用管理要嚴格執行報賬制進行管理，嚴格按項目進度撥付資金，嚴格按財經制度執行，真正讓這些“保命錢”、“救命錢”用在最需要的地方。

7644億元

據《人民日報》1月6日報道，2012年末城鎮基本醫療保險基金累計結存7644億元，該數字經披露后，引發社會關注。不少人質疑結余過多，沒有用在參保人的治病花費上。

點評：“7644億元看起來是一個很大的數，但實際上，掩蓋了我國醫保體系中地區間和制度間的差距。”北大醫學部主任助理、衛生經濟學教授吳明說，我國地區之間的城鎮基本醫保基金結余率差距較大，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合三種基本醫保之間的基金結余率也存在差距。

2010年人社部統計年鑒顯示，2009年廣東省累計結余為27.4個月的平均支付水平，結余已過多，而天津僅為5.4個月的水平，明顯低于廣東。制度之間的差距也較大，2012年公布的居民醫保、新農合累

計結余為1300多億元，但新農合基金在部分統籌地區已收不抵支，而2011年職工醫保統籌基金累計結余已達到3500多億元，個人賬戶也有大量結余。

吳明表示，醫保結余與方案設計息息相關，對參保人的補償水平高低，是決定醫保結余多寡的關鍵因素之一。但是，這確實比較難把握。從管理者角度來看，一般采取比較謹慎的態度。一些地區擔心超支，方案設計得比較保守，導致較高的結余率。

而對于方案設計的諸多考慮，在《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》中可找到答案：“編制醫療保險基金收入預算應綜合考慮當地經濟發展水平、職工工資收入水平、醫療保險覆蓋面、醫療保險籌資比例等因素；編制醫療保險基金支出預算應綜合考慮當地參保人員年齡結構、疾病譜、醫療費用增長、醫療保險受益面、保障水平和基金結余情況等因素。”實現“以收定支，收支平衡，略有結余”的管理目標。

從衛生經濟學角度來看，吳明認為，醫保的運行模式設計非常重要，醫保基金盡量多用于提高參保人的補償比，降低參保人的醫藥費用經濟風險，同時要留足風險基金。“累計結余是否要達到6—9個月的平均支付水平，在參保人自付比例較高的情況下，值得商榷。此外，個人賬戶并沒有起到分擔風險的作用，資金大量沉淀，將來應該改革。”

吳明建議提高統籌層次，由區縣一級提高到地市一級，有條件的地區可以推進全省統籌，縮小地區之間的差距，更好地利用好醫保基金。先進行管理部門的整合，然后是制度之間的整合，最后實現三保合一。

中國人民大學公共管理學院教授、社保所所長李珍認為，個人賬戶的資金是以保險的名義收取的，而保險是一個風險分擔的機制。“個人賬戶不是一個風險分擔機制，只能專款專用，不能共濟使用，反而因為個人賬戶繳費過多，浪費了保費資源。”她主張取消個人賬戶，用于城市“一老一小”的醫療保障，這樣既可以解決現存個人賬戶資金浪費的問題，同時也可以提高“一老一小”的保障水平，解決城鎮醫保“一家多制”的問題。

專家指出，醫保管理的問題也要重視，比如方案應該進行科學測算，盡量提高補償水平，個人衛生支出占比降低到30%以下。同時應對好衛生費用上漲的問題，建立醫保管理和使用的精確預測預警系統。醫保當年結余率和累計結余率應該有一個指導標準。

3%

據人民網1月6日報道，高速公路收費期限到期怎么辦？山東給出的做法是：一律延長收費期限。日前，山東省政府官方網站公布的一則政府文件，讓希望能夠享受到高速公路免費通行的人們近乎絕望。而之前交通運輸部總規劃師戴東昌在國新辦《國家公路網規劃(2013年-2030年)》新聞發布會上表示，從長遠來看，我國收費公路占整個里程的比例大概是3%左右。山東省此次這“一律延長”的決定，明顯與此背道而馳。

點評：減少收費性公路首先有一大理論與實踐的依據：公路本姓“公”，不可否認是公益性質。盡管我們此前在公路建設過程中，大多采用了“貸款修路、收費還貸”的策略，但逐步還原公路的公益性質，讓收費公路的比例降低甚至消失，無疑是我們的一個目標。這也是國家《國家公路網規劃(2013年-2030年)》的主要精神，是民眾之期盼！

減少收費性公路同樣有一大利好：提高公路使用效率，并以此帶動經濟的發展。比如其一方面可以降低物流成本，減少商品中間成本，有利于促進物價穩定；另一方面，可以為地方創造良好投資環境、經濟長遠發展環境等。

遺憾的是，一些地方政府卻在短期利益的驅使下，將公路收費當成了救命稻草甚至是創收手段。不僅在收費期限內的公路要收費，對已經過了收費期限的，依然收費。這不僅增加了物流成本，推動物價上漲，加重民眾負擔，也背離“還富于民”、“藏富于民”的國家整體發展規劃，阻礙了中國經濟的有效發展；而且讓公路的公益性質成了空談，讓收費公路占3%的目標成笑談。

1公里

據新華網1月6日報道，2014年第一天，杭州師范大學法學教授范忠信在杭州南湖邊，以爬行的方式行進了一公里。范忠信此舉源于一年前，他在個人微博上公開打賭，預言“2013年里，除了民族區域自治的地方外，其他所有省市會實現縣鄉級公務員財產公示”，賭輸的代價是“罰自己爬行一公里”。

點評：雖然范忠信教授當初的賭言本身就有些兒戲，但其所想要表達的意思也很明確：官員財產公開制度的建立已到時候，也具備了相應的建立條件，沒有理由再拖延了。但事實卻恰好證明了，官員財產公開所面臨的阻力，遠遠超出了我們的想象，連法學專家恐怕也沒有想到，這項本該建立的“陽光法案”，在經過一年的探索和改革之后，依然沒有實質性的進展。

事實上，范忠信教授確實是輸了，但也未必就真的全輸。一者，他通過自己設的賭局，表達了自己以及民眾對官員財產公開制度的渴望，這一目的已經達到；二者，通過引起關注和轟動的辦法，讓人們對官員財產公開制度的建立，有了更加統一的認識，這一目的也達到了；三者，這一年來，我們又新增加了不少官員財產公開的試點地區，出臺了一些基礎性的辦法等。比如日前，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，其中就提到“完善領導干部報告個人有關事項制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法”等內容。也就是說，雖然不可能一步到位，但我們的財產公開制度并沒有停滯，正在一步步地建立中。

換言之，范忠信教授雖然輸了，但只是輸在了時間上，而沒有輸在實質上。官員財產公開制度的建立與完善，只是一個遲早的事情。唯一遺憾之處顯然在于：相對于法學教授、廣大老百姓的企盼，制度在建立與推進的過程中，明顯過于緩慢，甚至已經萬事俱備，剩下“最后1公里”了，卻依然在不急不緩地“爬行”著。

5678美元

據《21世紀經濟報道》1月6日報道，最近，互聯網上有兩個帖子很火，一個說的是“硅谷各大公司的實習生月薪”，引發了各種羨慕嫉妒恨，比如：蘋果實習生月薪4914美元，全職崗位年薪起薪106913美元；Google實習生月薪5678美元，全職崗位年薪起薪為113100美元；雅虎月薪5191美元……另一個則說“硅谷不是天堂”，加班非常嚴重云云，比如很多公司每天都會加班，晚上加班到9-10點也屬于正常現象。

點評：其實何止是硅谷呢？整個IT業就是一個靠著發展速度、靠著技術弒父、靠著自我壓榨而崛起的一個行業。

美國無疑是全球IT行業的翹楚，如果不算互聯網行業，全球十大IT公司中8家是美國公司；而在互聯網行業，除了BAT，美國企業也占據其它七強——全球IT看美國，毫不夸張，這是一個美國創造、美國引領、美國壟斷的領域。但是，按照美國勞工局和第三方機構的多方統計，美國的IT行業大約有400萬人，而且這400萬當中，包含了100萬左右的電信從業者、傳統企業的IT經理……美國真正的程序員不足100萬人，從事架構設計、產品設計的頂級人才無疑更少。

然而，恰恰是這400萬人，決定了美國上萬億美金的“信息產業GDP”（全球約3萬億美金），而且其中包含Google、蘋果、微軟、思科、Intel、高通、IBM這樣的頂級公司和一大批創業企業。

這些企業人均創造的價值是極為驚人的。比如，Google的年營收約600億美金，卻只有7萬員工，人均創造的價值近百萬美金；微軟約10萬員工，營收超過700億美金，人均創造的價值也超過60萬美金——而且這些公司的成本主要是人力成本，產業增加值極高。就算人均

年薪15萬美金，為股東創造的價值也是極為驚人的。這樣一批人、這樣一個創造極高增加值和利潤的行業，其員工收入遠高于美國人均3萬-4萬美金的年薪毫不奇怪。

在入職薪資比較高的背景下，是競爭的激烈性。美國最牛高校的畢業生、那些最具創造性的人向充滿機遇的IT業擁擠，其競爭非常激烈；特別是在2008年金融危機之后，其激烈程度超過了金融行業。即使是實習生，也是百里挑一，看看Google、Facebook等公司的招聘規則就能從中看到端倪。

加之IT行業技術迭代迅猛，這種激烈的競爭也必然折射到公司之間、公司內部，這種情況下，硅谷公司加班情況眾多，毫不奇怪。也由于類似原因，中國的IT公司競爭也同樣激烈。無論是最低端的富士康，還是電信領域的華為，抑或互聯網行業的BAT，以及更多的創業型公司，加班情況都極為普遍，這是IT行業的宿命。

12315

據《黔中早報》1月11日報道，2014年元旦后，貴州省工商局12315消費者申訴舉報受理平臺與京東商城成都分公司正式連通，為貴州消費者開辟了快速解決網購消費糾紛的綠色通道。這是貴州工商12315綠色通道首次向省外電商企業延伸。

點評：地域壁壘一直是中國消費者維權的一道障礙。過去，出差、旅游在外地買了個東西，回家之后使用時發現有問題，想投訴維權，還得到購買地去，經過一番成本比較后，往往不得不選擇“打落了牙齒往肚里吞”，自認倒霉。現在，進入了網絡時代，購物已經沒有了嚴格的地域界限，可無論是工商的12315，還是消協，消費者的投訴維權都還沒有突破地域壁壘，無奈之下，往往就只得去電商平臺上給“差評”。

消費者的投訴維權平臺該不該打破地域壁壘？毫無疑問是應該的，是切實保護消費者權益的應有之義。過去，消費者投訴維權之所以地域壁壘難除，很重要的一個原因，就是部門和地方保護讓市場破碎，沒有真正形成全國統一的市場體系。消費者的投訴維權本身就是市場競爭規則的一部分，建立全國連通的消費者投訴維權平臺，更是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建設統一開放、競爭有序的市場體系”的必然要求。

正因為如此，一些地方先前就進行了探索。2004年12月，北京與上海、重慶、香港和澳門4個城市建立了消協聯席會議制度；2005年3月，上海、江蘇、浙江三地簽訂了《長三角地區消費者組織合作協議》；2008年北京奧運會期間，7個奧運賽場城市建立了消費糾紛快速調解通道；2009年11月，北京、天津、武漢、香港、澳門等21個城市的消協組建了“城市消費維權聯盟”……在一定程度上打破了異地維權障礙，實現了“異地消費、本地投訴”。

然而，這些區域性的消費者“維權聯盟”、“快速通道”，一方面，多屬于自發性質，合作具有不穩定性，支撐的制度缺乏統一標準，更沒有問責制度，致使消費者的投訴維權還是被打了折扣；另一方面，合作的動力主要來自區域經濟一體化、特殊時期的特殊事項、經濟較為發達的城市，覆蓋面相對有限，廣大農村地區、經濟欠發達地區的廣大消費者卻被排斥在外。在這種背景下，貴州省主動出擊，既是探索，更是無奈。

那么，建立全國連通的消費者投訴維權平臺究竟有沒有可能呢？在現代網絡技術、通信技術、大數據處理技術的幫助下，只要各地工商的12315和消協建立一個協作機制，就應該可以實現了。加上已經有了一些地方探索的經驗和教訓，實現起來就更容易一些。全國統一推進，成本將比分散自發組織的成本低得多，而效率會高很多。因此，國家工商行政管理總局、中國消費者協會有責任和義務進行通盤考慮，進行頂層設計，著力推進。

建立全國的無障礙的消費者投訴維權通道，其意義顯然不僅僅在于迫使企業增強自律意識，打擊商業“欺生”現象，遏制本地制假外地售假行為，保護消費者權益，更在于以此可以加速商品流通，提升消費活力，從而使市場在資源配置中起決定性作用的基礎更加厚實。