國有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問題與思考

胡 桓

（中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司，四川 成都 610031）

一、序言

隨著管理理論的發(fā)展和技術(shù)手段的更新，現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理模式都發(fā)生了巨大的變革。面對嚴(yán)酷的市場競爭，國內(nèi)越來越多的企業(yè)開始推行全面預(yù)算管理，管理模式從傳統(tǒng)粗放型向系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化管理轉(zhuǎn)變。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，能夠幫助企業(yè)建立資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機制，提升企業(yè)競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)系

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者互為前提和基礎(chǔ)，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提條件，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸，相互促進又相互制約，是存量管理和增量管理的關(guān)系。

預(yù)算管理是對資金使用的計劃和統(tǒng)籌，企業(yè)資產(chǎn)的增量需求，必須通過預(yù)算管理來實現(xiàn)。預(yù)算管理的不合理，會導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)超標(biāo)或閑置浪費、資產(chǎn)購置需求不能及時滿足等問題，降低企業(yè)資金使用效率，影響正常的生產(chǎn)工作安排。反過來資產(chǎn)管理水平低下，沒有明確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)和配置標(biāo)準(zhǔn)，也會導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實際，資金計劃不合理。預(yù)算管理的細(xì)化和完善能夠規(guī)范資產(chǎn)管理流程，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提高資產(chǎn)管理水平；資產(chǎn)管理的信息化和規(guī)范化，對于預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)確性也是一種幫助和促進，兩者之間相助制約又相互促進。

三、當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算管理現(xiàn)狀和問題

（一）資產(chǎn)賬目歷史遺留問題較多

國有企業(yè)大多成立時間較長，資產(chǎn)管理也經(jīng)歷了從人工記賬、電子表格到信息系統(tǒng)的發(fā)展過程，在傳動管理方式下，資產(chǎn)的賬目和實物容易出現(xiàn)缺失和錯漏，有物無賬、有賬無物、賬務(wù)不符的現(xiàn)象比比皆是。其中有人為違規(guī)的原因，也有資產(chǎn)管理人員不夠盡職的原因。即使經(jīng)過多次資產(chǎn)盤點，仍有存量資產(chǎn)賬物不符的現(xiàn)象存在，尤其是隱瞞違規(guī)購置的資產(chǎn)、小金庫私購資產(chǎn)等，只有被查出實物時才會承認(rèn)問題。賬物不符的問題導(dǎo)致資產(chǎn)和預(yù)算兩部分占用信息方面不對稱，在編制預(yù)算的時候無法獲得準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，更不能依此預(yù)測未來預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，無法準(zhǔn)確開展后續(xù)工作。

（二）預(yù)算一刀切，與資產(chǎn)實際需求脫節(jié)

資產(chǎn)購置預(yù)算匯總上報后，預(yù)算審核決策部門在下達預(yù)算指標(biāo)時，往往采取總金額控制，直接下達一個總金額指標(biāo)，最多再分割到各資產(chǎn)大類的金額。在批復(fù)金額與預(yù)算上報金額存在差額的情況下，各單位之間存在預(yù)算分配上競爭關(guān)系，在利益的驅(qū)動下盲目爭搶經(jīng)費、隨意購置，人為干擾資金分配和資產(chǎn)配置的公平與效率，預(yù)算分配與資產(chǎn)需求不符，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和預(yù)算管理脫節(jié)。

（三）預(yù)算申報缺乏科學(xué)依據(jù)和規(guī)范操作

各單位在申報資產(chǎn)購置預(yù)算時，應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)、辦公實際需求，在資產(chǎn)存量和利用水平的基礎(chǔ)上預(yù)測下一年度的需求變化，科學(xué)、規(guī)范地申報預(yù)算。但實際情況是，各單位從自身利益出發(fā)，很少能對資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)經(jīng)行科學(xué)分析和預(yù)測，總有會哭的孩子有奶喝的心態(tài)存在，盲目增加本單位預(yù)算金額，提高設(shè)備規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，無需求的設(shè)備也進行申報，增加了預(yù)算審核工作的難度。

（四）缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的概念

國有企業(yè)的員工受歷史原因和外部環(huán)境影響，容易誤解資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的關(guān)系，狹隘的認(rèn)為兩者互不干涉，認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門的事，與資產(chǎn)管理無關(guān)。往往是有需要時先買了再說，等到報銷受阻、違規(guī)行為暴露之后才尋求解決的辦法。甚至還存在一種看法，認(rèn)為資產(chǎn)和資金都是國有，不花白不花，只要賬上有資金，買什么資產(chǎn)是自己的事情，輪不到別人管。在預(yù)算管理最開始推行的過程中，各單位、人員為了保住手中權(quán)力，維持既得利益，人為給資產(chǎn)預(yù)算管理推行制造阻力。在資產(chǎn)預(yù)算管理實施后，也不遵守企業(yè)規(guī)章制度，明知故犯在預(yù)算外購置資產(chǎn)。這些都是缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合概念的具體表現(xiàn)。

四、推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的重點

（一）建立和完善資產(chǎn)預(yù)算管理制度

沒有規(guī)矩不成方圓，資產(chǎn)預(yù)算管理必須從制度建設(shè)出發(fā)，在企業(yè)內(nèi)部建立一套科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度，加強存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，定期進行資產(chǎn)盤點工作，確保賬物相符，為預(yù)算的編制工作打好基礎(chǔ)。資產(chǎn)配置必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，從實際需求出發(fā)，對資產(chǎn)購置的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上限，結(jié)合部門特點和專業(yè)區(qū)別，完善資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制工作必須按照資產(chǎn)配備的標(biāo)準(zhǔn)，以資產(chǎn)利用率、占有率、故障率等數(shù)據(jù)作為判斷依據(jù)，根據(jù)人員變動、資產(chǎn)更新、生產(chǎn)計劃來科學(xué)預(yù)測資產(chǎn)購置的未來需求。

（二）建立資產(chǎn)管理信息化平臺

建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息化平臺是提高資產(chǎn)管理水平的重要前提，也為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機結(jié)合提供保障。利用信息化手段，以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)和歷史賬目為基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)管理信息化平臺，即時準(zhǔn)確地反映企業(yè)整體及各單位的資產(chǎn)存量和使用狀態(tài)，在管理流程上將資產(chǎn)管理的賬目管理和審核流程從線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上操作。一方面，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保了各單位賬目的透明度和準(zhǔn)確性，能夠?qū)ζ髽I(yè)的存量資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、狀態(tài)提供即時的數(shù)據(jù)支持和分析，為預(yù)算申報的分析、評價和審核提供數(shù)據(jù)支撐，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算管理精細(xì)化的重要前提。另一方面，資產(chǎn)管理信息化對于無紙化辦公，提高審批效率，規(guī)范審批流程、減少人為因素干擾具有重大作用。將資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)共享互通，設(shè)計數(shù)據(jù)接口和審批流程聯(lián)動，財務(wù)報銷資產(chǎn)費用必須以資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，保證只有經(jīng)過資產(chǎn)系統(tǒng)審核流程的資產(chǎn)購置申請才能發(fā)送財務(wù)進行報銷，利用技術(shù)手段限制違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）加強資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行的時效性

年度資產(chǎn)預(yù)算申報，是基于資產(chǎn)現(xiàn)狀對下一財政年度的資產(chǎn)需求進行預(yù)估和申請；年度資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行，則需要將全年的預(yù)算內(nèi)容，按照不同時間的具體需求按需執(zhí)行。年度預(yù)算并不能與實際需求完全一致，在執(zhí)行預(yù)算時往往會因客觀條件發(fā)生預(yù)算取消、變更、增加的情況。年度預(yù)算的執(zhí)行首先應(yīng)該保證滿足正常的生產(chǎn)工作需要，資產(chǎn)購置必須與實際需求同步，滯后會影響工作安排，提前購置也會造成資產(chǎn)的閑置浪費。對于有正當(dāng)理由的預(yù)算變更，應(yīng)該經(jīng)審核批準(zhǔn)后及時調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，避免影響到生產(chǎn)、辦公的正常開展。

（四）建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行的評價機制

在每個財政年度結(jié)束后，應(yīng)對當(dāng)年資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和評價，對于年度預(yù)算執(zhí)行不到位的，應(yīng)協(xié)助分析其預(yù)測與實際脫節(jié)的原因，對于無需求年末突擊消費行為，應(yīng)給予相應(yīng)處罰，對于年度預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并納入單位考核指標(biāo)。通過預(yù)算執(zhí)行的跟監(jiān)督機制和評價機制，加深各單位資產(chǎn)預(yù)算管理意識，促進預(yù)算編制工作水平的提高，使兩者結(jié)合更加緊密。

[1]林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考.求實，2010（5）.

[2]于帥.資產(chǎn)預(yù)算管理問題探討.東方企業(yè)文化，2013（14）.

[3]馬敬偉.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理研究.科技與企業(yè)，2012（7）.