黨的十八屆三中全會深化改革精神的新特點

蔣光貴

[摘 要]黨的十八屆三中全會深化改革精神表現出一些新特點：將改革緊密地與實現中國夢聯系起來；改革從指導思想到各項措施具有鮮明的辯證性；改革表現出全面性、堅定性和充分的自信心。研究這些新特點，對于理解和貫徹全會精神具有重要意義。

[關鍵詞]黨的十八屆三中全會；改革精神；新特點

[中圖分類號] D220 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）01-0007-04

認真學習黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），就會看到，其改革精神具有幾個鮮明的特點。

一、改革緊密地與實現中國夢聯系起來

黨的十八屆三中全會闡述的奮斗目標體現的全面深化改革精神具有以下特點：

（一）將改革與實現中華民族偉大復興中國夢的遠大目標有機統一起來。《決定》指出：“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的起點上全面深化改革。”[1]中國夢的改革精神不同于以前的改革：

一是它不僅僅局限于追求富強，而是“強調實現中國夢就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”[2]。這三者相互聯系、相輔相成，包含全面建成小康社會目標，也包含建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的目標，還包含中華民族偉大復興的目標。全面建成小康社會為期不遠。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設，使得我們追求的富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的目標也日益接近，充滿希望。

二是它不僅僅局限于當前的發展，中國夢思考實際上貫穿了歷史、現實和未來的時空。近代以來，我們這個古老的民族受到西方列強的欺凌，領土主權不完整、經濟上被掠奪、社會畸形發展、人民痛苦，一度面臨亡國滅種的危險。正如習近平總書記所說，“每個中國人想起那段歷史，都會感到心痛”[3]。中國夢的提出，將中國的歷史、現實和未來統一起來，昭示了黨和國家的宏偉圖景，不但反映了中華民族每個人的心愿，也展示了中國為人類文明作出更大貢獻的良好愿望。明確提出實現中國夢，體現了以習近平為總書記的黨中央領導集體繼往開來、高瞻遠矚的戰略眼光，對中國特色社會主義的堅定自信和對國家對民族對人民的責任擔當。

（二）將改革與實現中國夢的原則有機統一起來，為全面深化改革并取得勝利明確了政治前提、提供了思想基礎和精神支撐，找到了力量源泉。習近平總書記指出，實現中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。這“三個必須”，第一次把中國道路、中國精神、中國力量這三大要素統一起來，是我們黨團結帶領人民進行全面深入改革開放、實現中國夢的基本原則。

一是中國的改革必須走中國道路。這是對近代以來中國歷史的深刻總結。黨的十一屆三中全會開始改革開放，經過三十多年的探索，我國經濟總量已達到世界第二位，民主法制、社會建設、文化建設、生態文明建設等都取得了顯著成績。十八屆三中全會強調了道路自信，并在《決定》中對完善和發展中國特色社會主義而必須進行全面深化改革做了具體部署。習近平總書記指出：“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。”[4]

二是中國的改革必須要有中國精神。中國精神是實現中國夢的思想基礎和精神支撐。富強、民主、文明、和諧側重于中國夢的國家理想和目標；自由、平等、公正、法治側重于中國夢的社會理想和目標；愛國、敬業、誠信、友善側重于中國夢的個人理想奮斗目標。這三個目標又是相互聯系，相互內在的，相互促進的，是分不開的。同時，這些理想和目標的實現，又必須弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神。因為民族精神是團結的紐帶；改革創新思維時代精神是動力。中國精神包含了理想、目標以及實現目標的領導和動力。正如《決定》所說：改革開放是黨在新的時代條件下帶領各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。

三是中國力量是實現中國夢的力量源泉。實現中國夢的目的是保障和改善民生，保障和改善民生才能實現中國夢。《決定》貫穿了人民性的特征，如“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”[5]、“維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[6]、“堅持以人民為中心的工作導向”[7]。中國道路、中國精神、中國力量又是相互聯系、相互內在、相互促進的。有了正確的道路、有了一往無前的精神、有了力量源泉，改革的成功就有了保障。

二、全面深化改革精神具有鮮明的辯證性

全面深化改革深刻地貫徹了唯物辯證法思想，體現在：

（一）三個“解放”使改革更加體現出系統性、整體性、協同性。《決定》強調：“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。”[8]這里，不但第一次提出了解放和增強社會活力的思想，更重要的是將解放思想、解放和發展社會生產力與解放和增強社會活力緊密聯系起來，突出了改革的系統性、整體性和協同性。也就是說，解放思想、解放和發展社會生產力，這些年來我們都很重視，我們過去的改革，主要側重于黨和國家領導制度、經濟制度、文化體制以及政治體制的改革，這些改革是必要的、重要的，雖然也對社會管理有所改革，但改革的時間不長，也不夠深入。如果要將改革全面深入推進，如果缺乏全社會的廣泛參與，如果沒有全社會的積極性，改革就缺乏系統性、整體性、協同性，如果是這樣，改革就不全面，不深入。對此，《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這里的“治理體系”，指國家與社會共同治理。國家與社會的改革互動起來，包含著國家與社會協商、協調、協作、協同等多層意義。《決定》專門用了一部分講“創新社會治理體制”。體現出三點新精神：第一，體現出系統治理的思想。《決定》提出“加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。[9]這里明確了“領導”、“主導作用”、“參與”各自的角色以及黨和政府對社會參與的“鼓勵”、“支持”態度以及“政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”的目標。第二，提出了激發社會組織活力的改革方向。《決定》提出“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織”。[10]十八屆三中全會的精神將有力促進我國社會組織的發展和進一步完善。

（二）頂層設計和摸著石頭過河相結合。黨的十八屆三中全會強調“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”的改革方法，這是改革實踐方法論的科學總結。

一是它將感性與理性、特殊與普遍、實踐與理論、微觀與宏觀、遵循客觀規律與發揮自覺能動性辯證地統一起來。實踐是認識的來源，是認識發展的動力，是檢驗認識真理性的唯一標準，是認識的目的。摸石頭，就是要通過實踐，找到不同事物發展的各種特殊規律，只有這樣，才能實際解決問題。頂層設計，實際上，就是在總結實踐經驗的基礎上，找到普遍規律，在道路、方向、精神、力量等問題上提供指導；摸著石頭過河體現了經驗的形成過程，而頂層設計主要體現的是經驗的升華并指導實踐的過程；摸著石頭過河側重于遵循客觀規律，里面蘊涵著能動性，頂層設計側重于能動性，里面蘊涵著尊重客觀規律；摸著石頭過河有基本原理、道路、方向的指導，頂層設計通過摸著石頭過河得到豐富、完善和升華。如，我們黨在形成經濟、政治、文化、社會、生態五位一體總體布局中就在摸著石頭過河，先是提出物質文明和精神文明，后來，逐步增加了政治文明、社會建設、生態文明建設。摸著石頭過河并不是沒有頂層設計的，在改革伊始，我們有馬克思主義基本原理，在結合中國實際的過程中，形成了有中國特色的道路、理論體系、制度。我們看到，后者又在摸著石頭過河的過程中逐步得到了豐富完善和發展并指導著摸著石頭過河。頂層設計和摸著石頭過河是相互內在的，不可能將二者截然分開，割裂開來就是錯誤的。作為一個生產力落后、人口眾多、國情獨特的東方大國搞社會主義改革，是一項前無古人、在這個復雜時代充滿挑戰的全新事業，對重大改革措施加強可行性研究，堅持試點先行，取得經驗后再逐步推開，這是十分必要的。所以，習近平總書記強調指出，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。

二是它高度概括了35年改革開放的實踐。我國的改革開放就是這樣先試驗、后總結、再推廣的不斷積累過程，就是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體的不斷深化的過程，實踐證明是正確的。摸著石頭，著重講的是局部、微觀、戰術；頂層設計，著重講的是全局、宏觀、戰略。二者的關系是辯證統一的。堅持摸著石頭過河與頂層設計的統一，就是堅持辯證法。

三是它的運用有堅實的基礎。實際上，黨的十八大闡述的中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度就是成功的頂層設計。其中的一些具體的制度實際上是摸著石頭過河取得的成功經驗，比如，十八大提出加強生態文明制度建設，在這方面就有具體的制度要求：國土空間開發保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。第四，《決定》從各個方面貫徹了這個方法。《決定》的十六部分就是一種頂層設計；每一部分的原則也是一種頂層設計，而每一部分的具體要求就是摸著石頭過河提出和摸著石頭過河要解決的問題。比如，《決定》提出“使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用”，就是一種頂層設計，而“制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”又是摸著石頭過河提出和摸著石頭過河要解決的問題。再比如，其中的第九部分“推進法治中國建設”中規定：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”在這個頂層設計的指導下，“理順城管執法體制”，提高執法和服務水平，這既是摸著石頭過河提出的問題，又是需要摸著石頭過河解決的問題。《決定》的其它部分都是這樣。

（三）整體推進和重點突破相促進。《決定》從指導思想到各方面改革，共十六個部分。改革表現了整體推進的特征：《決定》的二、三、四、五、六、七部分闡述的是經濟改革；八、九、十部分闡述了政治建設；十一闡述的是文化體制機制改革；十二、十三部分闡述的是社會建設；十四闡述的是生態文明建設；十五部分講國防和軍隊改革；十六部分是加強和改善黨的領導。每一方面的內容也很全面。因為上述部分是緊密聯系的，只有整體推進，才能更好地局部推進，這是唯物辯證法聯系發展觀的體現。

一是全面深化改革有重點、重點突破。就“五位一體”來看，經濟是重點，它在《決定》中與其它部分比較也占了最大篇幅，在《決定》的十六個部分中，經濟占了六個部分。《決定》明確指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用。”[11]重點是經濟，重點中的核心是處理好政府和市場的關系，突破點是使市場在資源配置中起“決定作用”。因此，深化經濟體制改革就有了方向：如“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接支配，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”。[12]《決定》提出完善產權保護制度、積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展為混合所有制經濟、“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。”[13]等等。

二是《決定》在具體改革內容方面有重點，有鮮明的針對性。如在第二部分里提出“準確界定不同國有企業功能”、“進一步打破各種形式的行政壟斷”、“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革”。[14]又如，第五部分深化財稅體制改革中“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率。建立現代財政制度”、“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。”[15]再如，第十三部分創新社會治理體制中，在支持和發展這類組織上，“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”[16]等等。整體推進與重點突破，充分體現了唯物辯證法兩點論與重點論的統一，既積極，又穩妥，具有強大的生命力，將極大地推進改革全面深入。

三是推進全面深化改革的邏輯清晰。《決定》指出：“以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。”[17]以發展經濟為牽引力，這既符合馬克思主義基本原理，同時，也是對發達國家發展道路的總結，又是中國改革開放發展的實際經驗的總結；既有理論支撐，又有實踐證明；既有清晰的邏輯，又有切實有效的部署。

三、改革精神表現出全面性、堅定性和自信心

黨的十八屆三中全會提出的改革有以下特點：

一是它突出了全面改革的精神。全會《決定》十六個方面，涵蓋了經濟、政治、文化、社會事業、社會治理、生態文明、軍事、黨的建設等諸多方面。這表現了中央巨大的政治勇氣和求真務實、實干興邦的精神。

二是它表現了改革的堅定決心。改革“進入了攻堅期和深水區”。當前，需要改革的深層問題還不少：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我國科學技術創新的能力不強，產業結構還是不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，較多的體制機制障礙制約著科學發展，轉變經濟發展方式的任務依然很艱巨；城鄉二元經濟結構依然突出，區域發展差距仍然較大，居民收入分配較大的差距還沒有真正解決；社會矛盾有增多的趨勢，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，有一部分群眾生活比較困難；有些領域存在道德失范、誠信缺失的現象；一些干部領導科學發展的能力還不強，一些基層黨組織軟弱渙散，有少數黨員干部缺乏理想信念、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費問題的解決還須要下大力氣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。面對攻堅期和深水區，三中全會明確強調：“必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。”[18]全黨充分認識到“改革開放是當代中國發展進步的活力之源”[19]，十八屆三中全會指出：“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。”[20]首先，我們看到，十八屆三中全會充分看到了改革開放是國家發展的動力源泉。其次，因為實踐的發展和思想的不斷解放，所以，改革開放是不會停止的。這里就明確了改革貫穿于整個社會主義建設過程的必要性和重要性。再次，緊密地將實踐、解放思想、改革統一起來，又進一步發展了黨的十八大的精神。習近平總書記強調，改革開放只有進行時沒有完成時，改革不停頓，開放不止步。黨中央的這種決心和勇氣是中國古代、近代一切改革運動所沒有的。王安石變法、戊戌變法、辛亥革命等，他們失敗的重要原因之一就是沒有這種決心和勇氣，他們的改革不能攻堅克難，往往因阻力半途而廢。黨中央有這種決心和勇氣，因為，第一，黨深刻地認識了改革開放的歷史必然性和現實重要性。三十五年的實踐雄辯證明，改革開放是中國國家富強、民族振興、人民幸福的康莊大道。習近平總書記說，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。這種決心和信心來源于幾十年改革開放的正確方向，來源于深厚的實踐基礎和巨大的成就，絕不是空中樓閣。第二，黨中央的強烈使命感和責任擔當。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記鄭重宣示：“全黨同志的重托，全國各族人民的期望，是對我們做好工作的巨大鼓舞，也是我們肩上的重大責任。這個重大責任，就是對民族的責任，對人民的責任，對黨的責任。責任重于泰山，事業任重道遠。我們一定夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。”[21]在一次政治局會議上，他強調：“中央政治局的同志必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業和人民利益鞠躬盡瘁。”[22]這充分體現了共產黨人的宗旨意識、執政意識、大局意識和責任擔當。

三是它對改革具有充分的信心。黨的十八屆三中全會指出：“改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。”[23]十一屆三中全會改革之前沒有多少實踐基礎，而十八屆三中全會有了35年豐富的實踐基礎。

四是它注意改革精神的貫徹落實。十八屆三中全會決定成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這就為落實改革措施提供了組織保證。

參考文獻：

[1][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18][20][23]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.2.6.32.39.3.49.50.5.6.11.10.19.50.5.7.2.2.

[2][3][4][19][21][22]何毅亭.學習習近平總書記重要講話[M].北京：人民出版社，2013.2.14.22.3.8-9.9.

作者單位：中共云南省委黨校

責任編輯：袁志平