引領價值 整合資源 服務群眾

[摘 要]區(qū)域化黨建的“陀螺”模型是個分層次、多結構、立體運行的模型。用動態(tài)運轉的“黨建陀螺”來描述區(qū)域化黨建的新格局可以更形象、更直觀地認識基層黨建諸要素之間的相互關系、立體結構及其運行機理， 這對我們不斷探求區(qū)域化黨建的內(nèi)在規(guī)律，更好地建立黨建特色品牌具有一定的指導意義。

[關鍵詞]洋涇；陀螺；區(qū)域化黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] B [文章編號] 1009-928X（2014）01-0050-02

“陀螺黨建”模式是上海市浦東新區(qū)洋涇社區(qū)（街道）立足理念和實踐創(chuàng)新作出的一項前瞻性政策選擇。這一選擇直接表現(xiàn)了洋涇社區(qū)（街道）對基層黨的建設的理性判斷，體現(xiàn)了洋涇社區(qū)（街道）對基層社區(qū)治理挑戰(zhàn)的有效應對。

一、“三位一體”的目標體系

陀螺的旋轉需要既定的軸向動力。“軸向”維系著陀螺的穩(wěn)定性，令其運動的方向、姿態(tài)、軌跡不復搖擺和雜亂。為了保持“軸向”，“黨建陀螺”需要有繞軸向心的目標驅動力，這個驅動力就是引領價值、整合資源、服務群眾。三者既有各自特定的內(nèi)涵，同時又緊密聯(lián)系、相輔相成，是一個有機統(tǒng)一的目標體系。

（一）引領價值是整合資源、服務群眾的前提和基礎。目前，洋涇社區(qū)（街道）轄區(qū)面積7.38平方公里，實有人口15.6萬，建制居委會38個。洋涇社區(qū)（街道）的轄區(qū)范圍在上世紀90年代浦東開發(fā)開放前后經(jīng)歷了數(shù)次調整，轄區(qū)人口結構呈現(xiàn)出多元性、層次化的特點。如何在這些多元的價值取向中凝心聚力、引領方向是洋涇社區(qū)（街道）黨建工作的重要課題。“陀螺黨建”的探索正是基于價值認同的實踐探索，形成了以“引領”為優(yōu)勢的黨建基本模式，實現(xiàn)了黨組織對區(qū)域資源的全方位統(tǒng)籌和動員。

（二）服務群眾是引領價值、整合資源的根本出發(fā)點和落腳點。本世紀初，洋涇地區(qū)開始數(shù)萬戶居民的大動遷和大力度的城市建設。數(shù)年時間內(nèi)，完成了從原來城鄉(xiāng)結合型地區(qū)向城市居住型社區(qū)的轉型，并快速向“產(chǎn)、商、住”功能融合的現(xiàn)代城市化社區(qū)發(fā)展。在這樣的社區(qū)發(fā)展態(tài)勢下，黨建必須在思考和總結既有工作框架的過程中獲得發(fā)展和提高。顯然，“陀螺黨建”模式是在新的社區(qū)結構和社區(qū)關系中對服務居民路徑的一種新實踐和新探索。其核心在于社區(qū)（街道）黨工委通過自身完善的組織體系和在社區(qū)中積極有效的活動，在社區(qū)中構建最廣泛和牢固的社會基礎，實現(xiàn)對社區(qū)群眾的有效服務。

（三）整合資源是價值引領、服務群眾的方法保證和能力支撐。事實上，引領價值、服務群眾的過程，也是一個不斷整合資源的過程。其中，引領什么、怎樣引領和服務什么、怎樣服務等在內(nèi)容和方式上的選擇內(nèi)在的包含著資源整合的要求。洋涇社區(qū)（街道）目前有中化國際、進才中學等建制單位2700多家，社區(qū)陀螺模式的洋涇探索就是要圍繞各方面的共同需求、共同利益、共同目標，通過黨組織的互聯(lián)互動互補、協(xié)調協(xié)作協(xié)同，把分散在2700多家的黨建資源、行政資源、社會資源最大限度地整合起來，更好地實現(xiàn)共享共建。

二、“一核三圈”的體系架構

“黨建陀螺”模型由五個基本要素構成：支點、核心圈、聯(lián)席圈、聯(lián)動圈和目標驅動力。它們相互聯(lián)系，互為條件，相互作用，共同構成立體化、動態(tài)化的“一核三圈”體系架構。

（一）作為“支點”的社區(qū)（街道）黨工委，其工作就是在對轄區(qū)黨建資源作出及時正確判斷的同時，對黨建的機制結構進行不斷剖析和調整變革，增強自身整合資源的能力。它一方面支撐著“黨建陀螺”圈層的高速運轉；另一方面，圈層的質量和大小也在持續(xù)地作用于“支點”。

（二）支點自下而上的核心圈、聯(lián)席圈和聯(lián)動圈作為“黨建陀螺”的圈層依據(jù)一定的標準呈“同心圓”的形式圍繞在“支點”的周圍。這些圈層依次對應駐區(qū)單位、雙管單位和社區(qū)單位，它們是共建組織，具有目標驅動、自我意識、對外開放等一般聯(lián)動單位所具有的基本特征。黨建資源的多寡、與社區(qū)發(fā)展的緊密程度、同類單位的數(shù)量決定了相應圈層的質量和大小。

（三）“黨建陀螺”除了“一核三圈”的內(nèi)部要素，還有外在的目標驅動力。高速旋轉的“社區(qū)陀螺”不受鞭打也會維持旋轉，且質量越大、自轉速度越快，其維持旋轉的時間越長。但由于阻力干擾，這時陀螺的旋轉速度在下降，克服阻力的能力也在不斷減弱。社區(qū)（街道）黨工委像操控陀螺的高手一樣，懂得如何借勢和怎樣因勢利導。他們根據(jù)服務型黨組織建設的要求、社區(qū)發(fā)展的情況和居民群眾的訴求不斷提出新目標或修正既定目標，以求給予“黨建陀螺”以持續(xù)的、足夠的驅動力。

三、“三心合一”的工作機制

陀螺的橫截面是一個等腰三角形，在數(shù)學知識中，其頂角平分線、底邊中心和高線“三線合一”。等腰三角形的這個特性在“黨建陀螺”中表現(xiàn)為支點“核心”、三圈同心圓“中心”和陀螺“重心”都落在一條軸線上，都指向一個目標，即“陀螺黨建”致力于從格局和體制層面將洋涇的區(qū)域化黨建推進到 “科學化、規(guī)范化和制度化”的新階段。正是從這個意義上說“三心合一”。

（一）核心支撐。“社區(qū)陀螺”是在動態(tài)旋轉中體現(xiàn)出作為一種黨建載體的意義。在陀螺結構中，社區(qū)內(nèi)的各類黨組織和黨員是“陀螺”的尖，無“尖”不轉；居民群眾和社區(qū)單位是“陀螺”的身，“身”大慣性大，轉得更快。在整個社區(qū)結構中，黨組織和黨員的數(shù)量雖小，承載的分量最重，發(fā)揮“尖”的核心支撐作用。這種核心的支撐作用在陀螺結構中有一個由內(nèi)而外的分層：一是在內(nèi)核層，核心支撐表現(xiàn)為社區(qū)黨工委發(fā)揮社區(qū)公共領域的統(tǒng)攬和領導作用。在黨工委“布點劃片”支撐下，上安大廈聯(lián)合黨支部與永安居民區(qū)黨總支簽約開展共建，實現(xiàn)“兩新”黨建和居民區(qū)黨建多維互動。二是在中間層，社區(qū)內(nèi)各級各類黨組織支持和引導本單位發(fā)揮資源優(yōu)勢，融入社區(qū)公益性、群眾性事業(yè)。三是在外圍層，黨員通過多層次、靈活便捷的黨員活動平臺，進入居民委員會、業(yè)委會擔任兼職委員，進入社區(qū)黨員代表議事會，進入群眾文化團隊、公益組織和網(wǎng)絡論壇，在各類社群生活中發(fā)揮骨干作用。

（二）中心融合。在物理學的理論中，陀螺具有定軸性和進動性的特點，前者使陀螺在旋轉過程中能保持既定的軸向不變，后者使陀螺的旋轉兼具“自轉”與“公轉”的效應。這些物理特性折射到“陀螺黨建”中，則表現(xiàn)為“三圈”在“自轉”的同時圍繞中心軸朝既定軸向“公轉”。這里的既定軸向，即始終面向社區(qū)發(fā)展的方針和目標。社區(qū)（街道）黨工委堅持以中心任務凝聚社區(qū)各級黨組織和居民群眾，使黨組織的領導功能切實落實到社區(qū)中心工作的推進中。這個過程既存在“三圈”整體的“公轉”及圈層之間的上下聯(lián)動、梯次運轉，又存在“三圈”內(nèi)個體單位的“自轉”以及左右互動、協(xié)同運轉。前者的“中心融合”軌跡在黨建統(tǒng)領下的精神文明系列創(chuàng)建活動取得市級文明社區(qū)“四連冠”的佳績中得到生動體現(xiàn)。后者的“旋轉路徑”也在“共享、共建”的理念中逐步明晰。

（三）重心下移。陀螺在旋轉過程中，遵循這樣一條物理規(guī)律：即陀螺的“重心”越低，越能在旋轉過程中保持動態(tài)的平衡。反映到陀螺黨建中，要求三個圈層的黨組織下移“重心”，在群眾路線教育實踐活動中，直面社區(qū)、扎根基層。近年來，黨工委借助“走千聽萬”、“七位一體”、組團式服務等各項群眾工作載體，加大工作力度，通過整合多種資源要素，有針對性地解決社會治安、物業(yè)管理、市政管理等社區(qū)居民關注關切的民生問題，專業(yè)化地提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務。如陽三小區(qū)通過核心圈的“七位一體”平臺，先后解決了物業(yè)管理費收繳難、小區(qū)停車難等問題。聯(lián)席圈的“建平大課堂”堅持每周為社區(qū)居民提供電腦培訓，公利醫(yī)院堅持為社區(qū)居民開展急救和公益講座活動。通過以上舉措，大大提升了社區(qū)居民在社區(qū)生活中的歸屬感和幸福感。

執(zhí)筆人：金杭慶

責任編輯：姚 東