從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏

唐蓮英　彭海燕

[摘 要]黨要管黨，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。黨的干部必須要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。但是，當前一些干部存在著信仰缺失、宗旨淡薄、怠政務虛、怯于擔當、貪污腐敗等突出問題。現階段，要通過對黨員干部的從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴鍛煉、從嚴監督來逐步解決，以著力提高黨內群眾路線教育活動的有效性，確保建設出一支宏大的高素質干部隊伍。

[關鍵詞]黨要管黨；從嚴治黨；思想作風；理想信念；群眾路線

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）01-0043-04

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，以更大的決心來抓黨的建設，不斷強調黨要管黨、從嚴治黨的理念。2013年3月17日，習近平在第十二屆全國人大第一次會議閉幕式上的講話指出：“要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。”[1]2013年6月28日至29日，習近平又在全國組織工作會議上再次強調：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨”；“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”[2]習近平從黨所肩負的歷史使命和統籌新的偉大工程的戰略高度出發，深刻把握了事關執政黨建設全局的重大理論和現實問題。

一、實現黨的目標，關鍵是建立高素質的干部隊伍

毛澤東曾強調：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[3]鄧小平也指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。”[4]我們要實現十八大所確定的各項目標和任務，關鍵在于我們黨、在于我們黨的干部。“關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”[5]干部是我們黨的各項方針政策的制定者和執行者，更是我們黨的形象“代言人”，管好干部是增強我們黨的凝聚力和戰斗力的重要保證。習近平對高素質干部的具體要求是：“要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”[6]

（一）信念堅定。信念是一個政黨和民族的精神支柱。黨的十八大要求我們“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”。[7]共產黨人要經受住任何考驗，就必須堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產主義的信念。“只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。”[8]共產主義遠大理想是中國特色社會主義的發展方向和奮斗目標，而中國特色社會主義的前進與發展離不開共產主義遠大理想的引領和指導。“我們黨的干部必須堅定共產主義遠大理想、真誠信仰馬克思主義、矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗。”[9]因此，堅定信念，是干部保持自身先進性和純潔性的精神動力。

（二）為民服務。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨之所以能得到廣大人民的擁護和支持，就是因為始終代表中國最廣大人民的根本利益。我們黨的一切奮斗，歸根到底都是為了不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。習近平指出：“我們要始終堅持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務，尊重人民首創精神，最廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業中來。”[10]全體黨員特別是黨的領導干部，要“始終把人民放在心中最高的位置”[11]，努力解決人民群眾真正關心的問題，真正尊重群眾，對群眾心懷敬畏，才能在應對各種風險與考驗中，始終成為民族的脊梁和人民的主心骨。為民服務，是干部全部工作的出發點和落腳點。

（三）勤政務實。實干精神是共產黨人的實踐品質和先進本色，是我們黨的優良傳統和寶貴財富。領導干部要做到求真務實、真抓實干，就必須講老實話、辦踏實事、做實在人，這是堅持實事求是思想路線的作風保證，也是開展黨內群眾路線教育實踐活動的目的所在。干部要注重講實情，堅持講真話，體現出正氣在身、正義在手；注重出實招，不喊不切實際的口號，不做無視實際的事情；注重辦實事，從具體事情做起，杜絕走過場，切忌空談，力戒官僚主義；注重求實績，辦事雷厲風行，狠抓落實，做出實實在在的業績，克服做表面文章、搞花架子等虛招。各級干部要時刻堅持勤政為民，為人民群眾的利益付諸以長期務實的行動。

（四）敢于擔當。我們黨的干部要做到敢于擔當，就要堅持原則、認真負責。擔當就意味著奉獻甚至犧牲，意味著為了黨的事業、國家的前途、人民的利益而不計個人利害得失。是否具有擔當精神，能否做到勇于擔責、擔壓、擔難，是衡量一個干部是否體現共產黨人先進性與純潔性的重要方面。當前，如何才能鞏固我們黨的執政基礎和執政地位，如何才能實現中華民族偉大復興的中國夢，對各級領導干部的工作作風、領導能力和政治智慧都是嚴峻的考驗。干部要擔負起這份重要而神圣的責任，團結全黨全國各族人民共同奮斗。因為，只有領導干部敢于擔當，全黨才會更有力量，才不懼怕任何艱難險阻。

（五）清正廉潔。共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[12]，領導干部“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”[13]，要堅決抵制個人主義、拜金主義、享樂主義。“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力”[14]，行使權力必須以為人民服務、對人民負責為出發點，做到權重不謀私、位高不擅權。領導干部要嚴格約束自己的言行舉止，始終對手中的權力抱有一顆敬畏之心，“敬畏權力、慎用權力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色”[15]，做到不為名利所惑，不為金錢所誘，不為得失所擾，“帶頭樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀”[16]。領導干部要嚴格遵守黨紀國法，嚴格按程序和制度辦事，“不搞以權謀私，不搞特殊化”[17]，為全黨同志樹立愛黨愛民、勤政敬業、廉潔奉公的榜樣，時刻做到自重自省自警自勵，“老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官”[18]。

要成長為好干部，就應該時刻嚴格要求自己，以“信念堅定”為首要前提，以“為民服務”為根本使命，以“勤政務實”為一貫作風，以“敢于擔當”為重要品質，以“清正廉潔”為基本坐標，創造出經得起實踐和歷史檢驗的實績。

二、建設高素質的干部隊伍，要從問題著手

新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻的挑戰，黨內也存在著許多亟待解決的問題。從總體上看，“我們黨員干部隊伍的主流始終是好的”[19]，但與我們黨所承擔的歷史重任相比，黨員干部的素質、能力、作風都還存在不小差距，出現了許多不符合黨的性質和宗旨的問題。面對世情、國情、黨情不斷發生深刻變化，“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風上。”[20]

（一）信仰缺失。領導干部的信仰缺失主要表現為理想信念動搖，對馬克思主義的信仰不堅定，對中國特色社會主義前途缺乏信心，這是最根本的思想問題。“打牢思想根基，堅定理想信念，始終與黨同心同德”[21]，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會得“軟骨病”。現實生活中，一些干部自我要求不嚴，放松了對主觀世界的積極改造，自律意識較弱，不能抵御消極因素對思想的侵蝕，滋生了拜金主義和享樂主義，工作中出現不思進取、貪圖享受等問題。還有一些領導干部不愿意受約束，善于搞所謂的“人前一套、背后一套”歪曲做法，讓自己成了干部管理的局外人，群眾的反映與口碑欠佳，從而導致干群關系緊張。說到底是思想上的信仰迷茫、精神迷失。

（二）宗旨淡薄。作為黨員干部，若宗旨觀念淡薄，缺乏奉獻精神，是做不到全心全意為人民服務的。干部所做的每一項工作都離不開人民群眾，注重與群眾打交道，才是實實在在的為民服務。少數領導干部宗旨觀念淡薄，奉獻精神弱化，習慣高高在上，很少下基層接觸群眾，接“地氣”不夠；有的領導干部受社會上經濟利益思想和現實生活壓力的影響，過多地從有利于個人發展得失的角度考慮問題，致使其工作積極性降低，失去自覺提高修養的愿望和動機。在社會環境和現實利益的沖擊下，干部服務和奉獻的理念被消解，不能夠做到常懷親民、愛民之心，就無法真正沉下身子去踐行為人民服務的宗旨。

（三）怠政務虛。領導干部要“堅持實干富民、實干興邦”[22]，容不得半點懈怠與馬虎。可部分干部存在手倦腿懶、怠政務虛的不良作風，沉迷于文山會海，講起來頭頭是道，做起來蜻蜓點水；滿足于聽匯報和“走馬觀花”，不愿意調查研究，工作流于形式或走過場。干部身上的不良作風，是具有反復性、頑固性的沉疴痼疾，若不堅決糾正，“我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”[23]。打鐵還需自身硬，領導干部的責任，就是要同全黨同志一道，切實解決自身存在的突出問題。對于弄虛作假、言行不一、只管“拿著手電筒”要求他人改進作風等一些干部不良習氣，要努力予以杜絕，否則就很難讓廣大黨員和人民群眾心悅誠服，也不可能保持我們黨的肌體健康。

（四）怯于擔當。每一名黨員干部都要清楚自己的責任，不退縮，不回避，敢擔當，才能有所作為。“敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事”[24]，這是一名領導干部自信、成熟的表現。而少數干部在實際工作中，缺乏改革創新的精神，心存畏難不作為的情緒，不講真理講情面，不講原則和稀泥，面對大是大非不敢亮劍，面對矛盾不敢迎難而上，面對危機不敢挺身而出，面對失誤不敢承擔責任，面對歪風邪氣不敢堅決斗爭，難以做到“關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來”[25]。這些怯于擔當的表現直接影響了我們黨的凝聚力和戰斗力，也關系到執政地位鞏固和執政使命的實現，是影響干部隊伍的核心問題。

（五）貪污腐敗。作為我們黨急需解決的問題之一，貪污腐敗是一大社會毒瘤，如果任憑其肆意蔓延，“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”[26]。鄧小平在南方談話中指出，“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”[27]當前我們黨有8500多萬黨員，無視群眾利益、奢靡享樂、以權謀私、貪污腐敗的黨員干部盡管僅是極少數，但這部分人的總數卻不算是小數目，這嚴重損害了黨群干群關系，嚴重敗壞了黨的形象，影響了我們黨的公信力。“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。”[28]近些年來，從省部級高官被查處的實際情況看，我們黨的廉政建設與反腐敗斗爭總體態勢依然是：成效明顯，問題仍然突出；防治力度加大，腐敗現象仍然易發多發；群眾對反腐敗的期望值不斷上升，但腐敗現象在短期內仍然難以根治。因此，反腐敗斗爭形勢依然非常嚴峻、任務依然十分艱巨。

要實現黨的十八大提出的奮斗目標，就必須努力解決干部隊伍存在的信仰缺失、宗旨淡薄、怠政務虛、怯于擔當、貪污腐敗等突出問題。我們全黨要不斷增強緊迫感和責任感，“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”[29]，堅持從嚴治黨、從嚴治吏，切實加強干部隊伍建設。

三、解決干部隊伍存在的問題，要建立常態化機制

我們黨從來就是一個敢于自我剖析、善于自我糾偏的無產階級政黨，“我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”[30]。堅持黨要管黨，從嚴治吏，進一步健全干部常態化管理機制，建設一支宏大的高素質干部隊伍，是一項全局性、戰略性的工作，這是推進中國特色社會主義事業、實現全國人民滿懷期待的關鍵所在。“好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。”[31]要針對干部隊伍存在的突出問題，“圍繞保持黨的先進性與純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”[32]。這一集中教育活動對我們黨的干部隊伍建設提出了更高要求。

（一）從嚴教育，將理想信念高高舉過頭頂。堅定的理想信念，是我們黨戰勝各種艱難險阻的強大精神支柱和政治優勢。在黨中央開展群眾路線教育活動中，各級干部都要堅持把加強理論學習、提高政治覺悟、解決思想問題作為首要任務，“堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路”[33]，始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現中華民族偉大復興的堅定信念。“干部的黨性修養、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高，也不會隨著職務的升遷而自然提高，而需要終生努力。”[34]要打牢馬克思主義的理論功底，要“勤于學、敏于思，認真學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的知識基礎”[35]，并努力掌握科學的世界觀和方法論。因此，必須把從嚴教育干部，作為一個長期實踐、永無止境的過程，促使其始終保持堅定的理想信念。

（二）從嚴要求，將為民服務深深烙在心里。作為領導干部，必須時刻牢記黨的宗旨，把全心全意為人民服務作為自己義不容辭的責任，誠心誠意為人民謀利益。“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”[36]做到“為民”，就是要在開展工作時要把維護群眾利益放在首位，把維護人民群眾的利益貫穿于工作始終，切實解決好人民群眾關注的焦點問題，為群眾解難事、做好事。做到“愛民”，就是要在工作中將心比心，設身處地地從人民的利益出發，真正去關心了解人民群眾的需求與困難，在為民服務中體會群眾工作的意義和價值。

（三）從嚴管理，將勤政務實牢牢握在手中。以勤政為要，把務求實效作為干部的作風要求。從嚴管理干部，堅持“改進作風必須自上而下、以上率下”[37]，領導干部要求別人做到的事情，自己首先要做到；要求別人不做的，自己絕對不做。干部要為弘揚黨的優良作風樹立榜樣、做出表率，帶頭形成良好的示范效應。要改進作風，破除“四風”積弊，領導干部就得放下身架，切實做到覺悟高一層、實踐先一著、解決問題及時到位，做改進作風的旗幟與標桿。要以求真務實的工作作風，不斷取得工作實效，這樣才不負黨和人民群眾的重托。在群眾路線教育實踐過程中，要把干部的作風養成與履職盡責結合起來，用鐵的決心和紀律來管理干部，促使廣大干部發揚優良作風，通過上行下效將正能量傳遞開來。

（四）從嚴鍛煉，將責任擔當穩穩扛在肩上。有多大擔當，就能干出多大事業。保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨始終立于不敗之地的根基。“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”[38]，要認真貫徹黨的群眾路線，切實解決好人民群眾最關心、最直接和最現實的利益問題，“要深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質、提高本領”[39]，領導干部要以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”[40]正視問題、承擔責任、直面矛盾。干部要有強烈的使命感，必須堅定干事的決心和信心，敢于戰勝困難，立足實際、放眼長遠。要有大無畏的英雄氣概，面對艱難險阻，從全局出發，挺身而出，敢抓敢管，敢于承擔責任和風險，真正做到責任擔當肩挑手扛。

（五）從嚴監督，將清正廉潔時時立在身旁。要加強對領導干部的監督，“讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。”[41]堅決杜絕“上有政策、下有對策”，防止有令不行、有禁不止。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法行為，又切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。堅決反對和克服特權思想、特權現象，“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”[42]，把制度籠子的鑰匙捏在廣大群眾手里，健全監督體系與問責制度，形成立體監督、拒腐防變的強大合力與威懾力，從而提高干部執政為民、拒腐防變的實際能力。領導干部要自覺堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[43]，時刻保持頭腦清醒，始終做到自我約束、自我凈化，保持“只留清氣滿乾坤”的純潔品質。

干部決定了執政黨的核心競爭力和戰斗力。只有抓住干部隊伍存在的突出問題，高標準、嚴要求，才能建設出高素質干部隊伍，為保持黨的純潔性奠定堅實基礎。

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本文系2012年度國家社會科學基金重大項目“保持黨的純潔性研究”（12&ZD076）的階段性成果

作者唐蓮英系華東師范大學社會科學部教授；彭海燕系上海理工大學出版學院講師，華東師范大學社會科學部博士研究生

責任編輯：姚 東