企業生態群環境下非公企業產業鏈黨建評價的依據、原則與方法

左雪松　夏道玉

[摘 要]當前非公企業產業鏈上中小微企業與龍頭企業由同質競爭逐漸走向異質協同，形成企業生態群的產業鏈黨建模式。本文以我國非公經濟發展前沿的溫州為例，分析非公企業產業鏈黨建評價的現實、政策、理論與實踐依據，探究黨建評價原則的共生性、示范性、自愿性與科學性，提出定性功能評價、定量層次評價、定時比較評價與定位結構評價的黨建評價方法，以此提升非公企業產業鏈黨建的科學化水平。

[關鍵詞]企業生態群；非公企業；產業鏈黨建；評價；溫州

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）01-0057-03

現代企業競爭已不再局限于單個企業主體的市場、資源、技術、品牌、文化等等之間的競爭，而且還包括上下游協作企業在內的產業鏈競爭，即企業生態群的競爭。改革開放30多年來，非公經濟迅猛發展，非公企業產業鏈上中小微企業與龍頭企業形成協同創新的非公企業生態群與命運共同體，這既推動龍頭企業做大做強，又促進中小微企業又好又快發展，同時也催生出非公企業產業鏈黨建模式的創新。

一、非公企業產業鏈黨建的現狀

非公企業產業鏈黨建既不同于社區黨建的非公企業黨建，也有別于行業黨建的非公產業黨建，它是以利益關系為紐帶，以“龍頭企業黨組織+產業鏈黨組織”為架構，通過龍頭企業黨建示范帶動，依托產業鏈條，把黨建工作向上下游企業縱向延伸，實現黨建成果產業鏈上下共享、管理經驗上下分享、企業文化上下影響的工作目標。由于以往非公企業產業鏈黨建只注重“建設”忽視“評價”，沒有將評價納入黨建范疇體系，在一定程度上制約了非公企業產業鏈黨建的科學發展。在實踐中存在三個較為突出的問題：一是部分龍頭企業所在地的黨委組織機構及其“兩新”工作部門對非公企業產業鏈黨建認識不足；二是很多龍頭企業內部開展產業鏈黨建的動力不強；三是多數小微企業出資人對產業鏈黨建多持觀望態度。因此，構建切實可行的評價體系日益成為非公企業產業鏈黨建的迫切需求。

二、非公企業產業鏈黨建評價的依據

當前要圍繞現實依據、政策依據、理論依據與實踐依據的“四位一體”對非公企業產業鏈黨建進行科學合理的評價。

（一）現實依據。非公企業產業鏈的生態群，是指具有互補性、彼此之間存在獨特共生關系的企業產業集群。“企業生態群落是大量專業化分工的企業在空間地域上聚集，并與區域內其他行為主體結成緊密協作的組織體系。”[1][P13]例如溫州首批非公企業產業鏈黨建試點的正泰集團，二十多年來，從一個小作坊發展到年產值超150億元的大型龍頭企業，在國內有2000余家供應商，2000多個營銷網點，一大批產業鏈上的小微企業得以健康成長，呈現出總量擴張、效益提升的良好態勢。但這些協作企業中已建立黨組織的不到10%，需要龍頭企業把自身黨建與產業鏈黨建相結合，把黨建經驗向上下游企業延伸，提升中小企業競爭力，促進區域產業轉型升級。

（二）政策依據。2012年5月25日中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設的意見（試行）》明確指出：可依托行業協會（商會）、個體私營企業協會和龍頭企業、專業經濟合作組織建立行業性黨組織。[2]非公企業產業鏈黨建評價是通過龍頭企業幫扶上下游協作企業健全黨組織與開展黨建活動，形成產業鏈縱向的條形黨建評價格局，與橫向聯系為主的區域化黨建評價相互補充，形成“縱向到底”與“橫向到邊”的條塊評價全覆蓋。

（三）理論依據。黨建目標的提出、過程的操作與評價的反饋形成非公企業產業鏈黨建的閉合結構，評價是黨建模式建構必要環節與重要組成。一方面，以評促建。評價可以規范黨建主體的目的性與操作性，實現非公企業產業鏈黨建目標、活動、方法與環境有機統一。另一方面，以評促改。通過評價可以了解非公企業產業鏈黨建的微觀運行，有利于反饋信息與及時糾偏調整，針對其進行深入探討并提出相應的對策建議，提升非公企業產業鏈黨建的科學化水平。

（四）實踐依據。馬克思主義認識論告訴我們實踐是認識的來源、動力與檢驗標準。溫州作為我國非公經濟發展前沿，屢創非公黨建傳奇，私營企業最早建立黨組織、首批大學生“紅領”走馬上任、25家民企面向全國高薪選聘紅色CEO、異地商會黨建等等。近年來溫州提出力爭每年在每個縣（市、區）形成一個產業鏈黨建示范點，充分發揮龍頭企業的優勢開展產業鏈黨建，擴大非公黨建外延。例如正泰集團，在2012年6月成立產業鏈黨建“兩個覆蓋”領導工作小組，對產業鏈上游412家供方企業與下游431家銷售企業深入調研，發出“共建黨總支”的邀請，16個產業鏈黨組織集體掛牌。[3]

三、非公企業產業鏈黨建評價的原則

非公企業產業鏈黨建既不同于社區黨建的非公企業黨建，也有別于行業黨建的非公產業黨建，評價原則既要注重科學性又要突出針對性。

（一）共生性原則。非公企業生態群的產業鏈黨建評價要遵循共生性原則，構建非公企業產業鏈黨建評價體系。如溫州中城建設集團，發揮企業在溫州建筑領域中的龍頭優勢，構建“四位一體”的產業鏈黨建評價。一是決策共商評價，實現同心發展。在征求上下游企業黨組織意見的基礎上，制定了聯席會議制度，組織協作企業黨組織負責人共同研論產業鏈黨建中遇到的重大問題；二是機制共籌評價，實現同向建設。積極加強對上下游企業黨組織機制建設的統籌指導，通過挖掘“口袋黨員”與選派黨建指導員等方式，制定黨建工作例會等機制。三是資源共享評價，實現同步前進。實現產業鏈資源最大限度的共享，幫助上下游企業克服黨建資源的相對不足。四是活動共辦評價，實現同享成果。通過活動定期輪辦的模式，發揮主辦與協作的各自優勢，有效解決小微企業在黨建活動中積極性不高與主體性不足的難題。

（二）示范性原則。非公企業產業鏈黨建評價要遵循示范引導的原則，發揮龍頭企業黨建的示范、帶動、指導與幫扶作用，通過定期舉辦黨建培訓會、交流會、研討會、選派會等方式，開展產業鏈幫扶黨建。不僅向下游傳輸現代企業管理經驗，而且還能幫助其節約與降低黨建運行成本。龍頭企業所在地的黨委組工部門要重視產業鏈黨建的典型推廣，充分發揮龍頭企業黨建的典型示范與輻射引導作用，以點帶面推動形成濃厚的產業鏈黨建氛圍。以溫州為例，全市力爭每年在每個縣市區形成一個產業鏈黨建示范點，通過龍頭企業黨組織示范帶動上下游協作企業開展黨建共建活動。

（三）自愿性原則。非公企業產業鏈黨建是一種以利益關系為紐帶的開放性黨建，黨建評價需要遵循平等自愿的原則。產業鏈上的企業都是獨立的法人實體，在組織上不存在隸屬與依附關系，完全是一種自愿開放的利益結合，以產業鏈黨建感染力、親和力與號召力鼓勵新成員的不斷加入。“企業生態群具有完全開放性，鼓勵新成員的加入，以促進群體自身能力的提升”。[4][P33]產業鏈黨建評價的自愿性原則要求既不能壓制也不能放任，建立產業鏈黨建的動力與壓力相結合的評價機制。要有意識培育、支持與引導上下游企業加入產業鏈黨建。例如溫州正泰集團把出資人對黨建工作支持與否以及黨建工作的成效，與采購準入門檻與數量掛鉤，擇優確定零部件供應商與采購量，明確規定三年內不建立黨組織的供方，將逐步減少其采購數量，對產業鏈黨建成效顯著的協作企業進行表彰與宣傳，為產業鏈黨建營造良好內部氛圍。

（四）科學性原則。科學性是非公企業產業鏈黨建評價的根本性原則，要針對產業鏈黨建的上下游、龍頭性與跨區域的特點，建構科學性的黨建評價原則。第一，全面性評價。非公企業產業黨建要建構“橫向到邊”與“縱向到底”的黨建評價體系，黨建延伸到哪里，黨建評價就開展到哪里。第二，協調性評價。一是要處理好產業鏈黨建的龍頭指導與社區化管理的關系，建構“一方隸屬、多方指導”的黨建評價。二是要處理好龍頭企業黨組織與上下游企業黨組織的對接協調關系，幫助基礎薄弱的企業開展對口黨建。三是要處理好龍頭企業內部黨組織的協調與對接，重在把采購與銷售黨組織開展產業鏈黨建工作的成效納入到企業績效管理評估體系。第三，持續性評價。非公企業產業鏈黨建其核心是圍繞企業發展抓黨建，要重視黨在職工群眾中的政治核心與在企業發展中的政治引領的兩個作用。

四、非公企業產業鏈黨建評價的方法

非公企業產業鏈黨建是一種新生事物，黨建評價要基于目標科學化的需要與上下游復雜化的特點，選擇適宜評價方法組成方法體系。

（一）定性的功能評價。非公企業產業鏈黨建的定性功能評價，主要體現以下四個方面：一是政治功能評價。固本強基是基層黨建評價的政治目標，擴大黨建外延、實現非公黨建的有效覆蓋，這是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎與夯實黨的執政基礎的迫切需要。二是經濟功能評價。非公企業產業鏈黨建以利益關系為紐帶，中心任務是推動企業的可持續發展，加強對出資人尤其是二代、三代出資人的教育引導，提高中小企業競爭力，促進區域產業轉型升級。三是文化功能評價。企業文化是企業發展的靈魂，也是基層黨建的重要內容，非公企業產業鏈黨建將龍頭企業優秀文化在產業內傳遞擴散，形成產業認可、企業認準與員工認同的企業價值觀，增強產業鏈發展的軟實力。四是社會功能評價。非公企業產業鏈黨建正成為助推民營企業和諧發展的紐帶，將黨建經驗與企業管理相結合，創新黨員服務管理，構建和諧勞動關系，維護各方合法利益。

（二）定量的層次評價。黨建定量評價一般采用數學的方法，收集與處理數據資料，對黨建的特性用數值描述與判斷，最為常見是層次分析法（AHP），它是將非公企業產業鏈黨建科學化目標按總目標、各層子目標、次子目標的順序分解為不同的層次結構，然后用求解判斷矩陣的辦法，求得每一層次的各變量對上層次變量的優先權重，再通過加權與遞階確定其影響程度。層次分析法為非公企業產業鏈黨建評價的多目標、多準則與多主體提供簡便的操作方法。我們根據2012年溫州市委組織部確定每個縣市區形成產業鏈黨建示范點的實際情況，在深入訪談與調研的基礎上，對評價指標進行歸類組合與操作定義，構建3個一級指標、12個二級指標、48個三級指標組成評價指標體系。

（三）定時的比較評價。非公企業產業鏈黨建的定時評價是反映某類企業在黨建活動前后所呈現實際效果的差異評價，通過差異評價黨建活動的成效。“非公企業黨建評價是對其實效的一種評價，這種評價要尊重客觀事實，符合客觀實際。”[5][P66]非公企業產業鏈黨建的定時評價主要體現在三個方面：一是產業鏈上下游企業的整體定時比較。如正泰集團僅正泰電器股份有限公司產業鏈上游供方企業有412家，去年黨建開展以來，供方綜合生產效率提高了1.6倍，產品一次送檢合格率提高了3%。二是產業鏈上下游內部不同企業是否參與產業鏈黨建的定時比較，發現小微企業黨建活力、黨支部戰斗力與黨員帶動力是否有明顯提高。三是產業鏈上同一企業在參與黨建前后的實效比較，例如產業排名位次、市場開拓能力、企業利潤大小與勞資關系態勢等等。

（四）定位的結構評價。非公企業產業鏈黨建結構是黨建主體、客體、介體與環體諸要素之間的組織形態。因此，黨建評價要科學合理定位每一要素在黨建結構中的狀態。一是主體的多元化定位。非公企業產業鏈黨建要形成組工部門協調——龍頭企業依托——協作企業承接的合力。二是客體的差異化定位。黨建客體是黨建作用的受動與受控對象。非公企業產業鏈黨建客體評價要關注企業科學發展、人才有效培養、企業文化培育與勞動關系和諧。三是介體的多層化定位，黨建介體是主體與客體相互作用聯系的中介因素，作為關聯性、傳導性與互動性的中介，在非公企業產業鏈黨建中備受關注，形成政策導向、利益傳導、文化感染與機制創新的四位一體。四是環體的轉型化定位，環體即環境，企業生態群背景下非公企業從同質競爭逐漸走向異質協同的區域創新聯盟。

以上從依據、原則與方法三個方面探討了企業生態群環境下非公企業產業鏈黨建評價，由于目前我國非公企業產業鏈黨建評價體系仍處于起步與探索階段，嚴重滯后于非公企業產業鏈黨建發展進程，建構科學化非公企業產業鏈黨建評價體系任重道遠。

參考文獻：

[1]姜忠輝.企業生態群落的制度經濟學解析[J].生產力研究，2007（12）.

[2]中共中央辦公廳.關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）[N].人民日報，2012-05-25（1）.

[3]溫州日報.正泰16個產業鏈黨組織昨成立 [N].溫州日報，2012-10-11（2）.

[4]龔敏.從戰略聯盟到企業生態群：企業合作競爭的形態演進研究[J].科技與管理，2003（4）.

[5]任映紅.構建非公企業黨建評價體系的依據與原則：基于溫州的分析[J].中共福建省委黨校學報，2007（7）.

作者單位：浙江東方職業技術學院

責任編輯：趙 菲