群眾性政黨建設與黨的群眾路線

潘秦保

[摘 要]國民革命運動期間，如何在國共合作的政治格局下爭取民主革命的領導權，是擺在早期中國共產黨人面前的最大課題。群眾性政黨建設是中國共產黨與國民黨爭奪領導權的基本政治路線，對大革命失敗后黨的群眾路線的提出，起到了重要的推動作用。

[關鍵詞]領導權；中共四大；群眾性政黨；群眾路線

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）01-0021-03

一、領導權問題與建設群眾性政黨

（一）領導權問題是中國革命的基本問題。領導權思想的萌芽。1921年中國共產黨成立，黨的組織形態和政治目標建構基本成型。1922年中共二大在上海召開，二大《宣言》強調了在同全國革命黨派和資產階級民主派組成聯合戰線時，必須保持無產階級的獨立性。“所以工人們時常要記得他們是一個獨立的階級，訓練自己的組織力和戰斗力，預備與貧農聯合組織蘇維埃，達到完全解放的目的。”[1]陳獨秀在1923年4月發表的《資產階級革命和革命的資產階級》一文中認為要實現民主革命，必須堅持“反抗帝國主義”及“聯絡無產階級”這兩個原則，其中“聯絡無產階級的原則”即“承認無產階級的勢力而與之攜手進行”。[2]

合作中的分歧顯露。國共合作正式形成以后，雖然兩黨有共同的革命目標，但是兩黨在關于革命的路徑和依靠的力量等問題上存在著明顯的分歧。陳獨秀對國民黨依靠一派軍閥反對另外一派軍閥，而不是依靠工農開展革命運動的做法提出批評，他致函國民黨領袖，并在《向導》等報刊上發文批評國民黨的革命道路，招致了國民黨右派的壓制和責難。

領導權問題的明確提出。1925年1月，中共四大在上海召開，四大立足當時的革命形勢，第一次明確提出了無產階級領導權問題，指出“中國的民族革命運動，必須有最革命的無產階級有力參加，并取得領導地位，才能夠得到勝利”。[3]中共四大的決議案還就無產階級如何取得領導權提出了若干具體的方針政策，并提出工農聯盟是民主革命的階級基礎。“中國共產黨與工人階級要領導中國革命至于成功，必須盡可能地系統地鼓動并組織各地農民逐漸從事經濟的和政治的爭斗。沒有這種努力，我們希望中國革命成功以及在民族運動中取得領導地位，都是不可能的。”[4]

中共四大正確地指出了中國革命的基本問題是領導權問題，強調中國革命是無產階級領導的，以工農聯盟為基礎的，團結其他被壓迫階級力量的，打倒帝國主義、封建軍閥和地主買辦階級的民族民主革命。毋庸置疑的是，中共要想取得民族民主革命運動的“領導地位”，沒有一個強大的群眾性政治組織的保障是不可能實現的。

（二）建設群眾性政黨，是共產國際對中國共產黨提出的建黨目標。共產國際對中共早期的組織建設和組織活動的開展提供了積極的幫助，促成了中國共產黨以個人身份加入國民黨，進行國共合作。在共產國際的支持下，中國共產黨建立后不久，就提出黨的任務是為了中國廣大人民利益而奮斗，黨的革命活動要聯系群眾、發動群眾、開展群眾運動。1922年，黨的二大制定的《關于共產黨的組織章程決議案》指出，要“到群眾中去”、要組成大的“群眾黨”[5]。1922年底，共產國際四大通過了《關于東方問題的總提綱》，其中關于《中國共產黨的任務》的決議認為中國共產黨人還未能貼近人民群眾。因此決議指出“為了在這場斗爭中能代表一種實際的力量，共產黨人應該將自己的主要注意力用于組織工人群眾、成立工會和建立堅強的群眾性共產黨方面。”[6]要想把中國共產黨建設成一個群眾性的政黨，就必須在革命中加強對工人運動的領導，擴大在群眾中的政治影響，獨立地開展政治活動。

（三）建設群眾性政黨的困境。“二七大罷工”失敗之后，共產國際代表馬林和黨的領袖陳獨秀對黨產生了悲觀失望的情緒。中共三大期間，馬林提出了“一切工作歸國民黨”的方針。黨內主要領導人之一蔡和森認為“馬林的意見，只要孫中山能接受反帝國主義的口號，什么東西都可以歸給國民黨，因此有一切工作歸國民黨的口號。”[7]在“一切工作歸國民黨”的馬林路線的指引下，1923年11月，中共三屆一中全會召開，會議通過的《國民運動進行計劃決議案》強調國民運動“當以擴大國民黨之組織及矯正其政治觀念為首要工作”。決議案特別指出：“國民運動之主要動力固然是國民黨，而國民黨之力量必須建設在各種人民的組織上面，必須以國民黨的名義去創造或參加各種人民的組織。”[8]

在這種錯誤方針的指導下，黨的組織工作開始出現關門主義傾向，以致黨在實際工作中致力于國民黨的工作和幫助發展國民黨的組織，而忽略了自身的建設。因此，中共三大后約半年左右的時間，黨的組織發展不快，甚至有的地方停頓不前。因此，中共四大開始重新思考黨的自身建設問題。

二、中共四大使黨走上了建設群眾性政黨的道路

（一）建設群眾性政黨的根本目的是實現無產階級領導權。群眾性政黨建設的本質是通過加強黨的群眾基礎，來促使國民黨的綱領和政策左傾，從而實現對中國革命的領導。群眾性政黨建設的核心思想是將工農群眾組織起來，增強無產階級領導權，聯合國民黨左派、孤立國民黨右派、迫使國民黨拋棄右派，從而轉到中國勞動群眾方面來。

群眾性政黨建設關系到中國革命的領導權問題，是黨的生命線。但是，直到中共四大，黨才真正視“組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題”，并決定從各個方面加強黨的建設，使黨的力量得到迅速發展。可以說，從中共四大開始，黨走上了建設群眾性政黨的道路。

1925年1月，中共四大在上海召開。中共四大從當時國內的政治形勢、革命形勢、統一戰線及黨的狀況出發，不僅明確提出了無產階級領導權問題，還通過了關于民族革命運動、職工運動、農民運動、青年運動及婦女運動等一系列決議案。中共四大對民族革命運動及各種群眾運動作了具體的計劃和安排；為了加強對群眾運動的領導，成立了職工運動委員會及婦女部等新機構；為了加強黨的宣傳鼓動工作，通過了關于宣傳工作和組織工作的議決案；中共四大還首次提出了工農聯盟問題，這是建設群眾性政黨、實現無產階級領導權的關鍵問題。

（二）建設群眾性政黨的根本方法是加強黨的組織建設。中共四大明確提出要解決領導權問題，必須解決黨自身的組織建設問題。黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》強調：“在現在的時候，組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題。倘若擴大執行委員會關于組織問題的議決案不能實際地實行，則吾黨決不能前進，決不能由宣傳小團體的工作進到鼓動廣大的工農階級和一般的革命群眾的工作。”議決案還指出“不能以資產階級民主政黨的國民黨之政策為滿足”[9]。只有解決組織問題，黨才能走上群眾性政黨的道路。為此，中共四大決定主要從四個方面加強黨的組織建設：

一是在全國范圍內發展和建立黨的組織。大會決定，為擴大黨組織的數量，除上海和廣東之外，應特別注意在產業工人集聚的湖南、湖北、唐山、天津、山東等地擴大黨的組織。在尚未建有黨組織的其他工業區及大都市，如東三省、河南、重慶、九江、蕪湖、福州等地，也應努力建立和發展黨的組織。特別是在工廠、路礦和農會中，將有階級覺悟的分子接收入黨，建立黨的支部。大會提出，對于各種產業工人尤其要力求其完全組織在我黨指導之下，即使已經在國民黨名義之下的工人組織，我們黨也應盡力去從中活動，取得指導權。

二是簡化入黨程序，積極吸收工農入黨。為了克服組織工作中的閉關主義，以便吸收更多的先進分子到黨內來，中共四大決定簡化入黨程序，要求廣東改變吸收黨員必須經過“十人團”、其他地方必須經過社會主義青年團等“實與吾黨組織的原則相違背”的做法，使有階級覺悟的分子能夠“直接加入本黨”[10]。

三是修改黨章，鞏固黨的基層組織。大會通過的《對于組織問題之議決案》指出：“我們黨的基本組織，應是以產業和機關為單位的支部組織……支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部，勞動學校，互助會……”并要求將原來章程上“有五人以上可組織一小組”，改為“有三人以上即可組織支部”。[11]

四是強化組織部，組織黨團。中共四大針對中央指導地方組織不力的狀況，決定“新的中央須特別注意設立一有力的中央組織部，實際上真能指導地方之黨的組織”。大會對地方執行委員會的結構和分工也做了具體規定，加強了組織部的地位，并規定組織部當前的一項重要工作，“就是設立一能夠普遍地傳布黨的印刷品的機關”，使黨的印刷品“能夠經常地傳布到各農會、各學校、教職員的組織、工商業辦事人的組織里去”。議決案強調設立黨的印刷品機關是“給吾黨深入群眾的一個好方法。我們借此可以與黨的組織和群眾樹立繼續更為接近的基礎”。[12]此外，還要在國民黨和其他有政治性質的重要團體中，組織中共的黨團，以便從中支配該黨和該團體的活動。

三、群眾性政黨建設與黨的群眾路線的提出

（一）建設群眾性政黨的直接影響。中共四大政治路線和組織路線的正確，使黨開始走上建設群眾性政黨的道路。蔡和森認為，“第四次大會是形成群眾黨的開始的基礎”。中國共產黨發展到第四次大會時，革命的情形與以前不同，以前是宣傳的時期，現在到了行動的時期，使黨走上領導群眾的路上去，且是走上廣大的道路。中共四大使“黨的政治組織開始走向正確的道路”。[13]

中共四大以后，工農革命運動迅速發展。據不完全統計，“到1925年5月，在中國共產黨領導和影響下的工會已有160多個，擁有有組織的工人約54萬人。在廣東，已有20余縣成立農民協會，會員達20多萬人，并建立了全省農民協會。”[14]黨員人數也迅速增加。從中共四大到中共五大的兩年零三個月時間里，中國共產黨黨員人數從994人猛增到57967人，增加了近60倍。黨員隊伍的不斷擴大，推動了工農運動和革命形勢的發展。這些措施，為黨在即將到來的革命高潮中實現和加強自己的領導，作了思想上和組織上的準備。

（二）從群眾性政黨建設到黨的群眾路線的轉變。大革命失敗以后，中國共產黨人繼承和發揚了在國民革命運動中加強群眾性政黨建設的經驗，根據風云突變的革命形勢，適時提出了黨的“群眾路線”的概念。1927年10月，毛澤東率領秋收起義的部隊在井岡山創建了中國第一塊較為完整的農村革命根據地。這時，擺在中國共產黨人面前最大的問題是根據地建設的依靠力量是什么、如何鞏固和發展根據地。這兩個問題的核心是黨和紅軍與人民群眾的關系問題，也就是黨要不要走群眾路線的問題。1928年11月，李立三在與江浙地區黨的負責同志的談話中首先使用了“群眾路線”這個概念。李立三說：“在總的爭取群眾路線之（下），需要竭最大的努力到下層群眾中去。”[15]緊接著，周恩來也使用了這個概念，并給群眾路線以明確含義。他在1929年9月28日主持起草的《中共中央給紅四軍前委的指示信》中講到籌款工作時專門用了“紅軍與群眾”一節的篇幅論述了包括軍隊在內的黨和群眾的關系問題。指示信就軍隊的給養問題指出：“關于籌款工作，亦要經過群眾路線，不要由紅軍單獨去干。”并且強調：“沒收地主豪紳財產是紅軍給養的主要來源，但一定要經過群眾路線。”[16]同年12月，毛澤東據此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經過群眾路線去執行。”[17]

“群眾路線”提出的歷史背景與建設群眾性政黨的歷史背景不甚一致，前者是在大革命失敗之后黨被迫走上武裝反抗國民黨反動派、走上農村包圍城市道路的歷史背景下提出的；后者是在國共合作的前提下，力量還不夠強大的中國共產黨如何在合作中擴大黨的力量、取得革命領導權的歷史背景下提出的。但是“群眾路線”和群眾性政黨建設提出的根本目的是一致的，二者都是為了搞清楚在民主革命時期，黨的革命動力和力量源泉是什么。也就是說，群眾性政黨建設為“群眾路線”的提出奠定了思想基礎，是中國共產黨的群眾觀念在不同歷史時期的具體表現，反映了中國共產黨能夠根據革命形勢的變化，始終從群眾的實際出發、深入群眾、發動群眾、為群眾謀利益。

參考文獻：

[1][2]中共黨史教學參考資料[M].北京：人民出版社，1979.16.23.

[3][4][9][10][11][12]中共四大史料編纂委員會.中國共產黨第四次全國代表大會[M].北京：中共黨史出版社，2004.40.44-45.59.75.76.76.77.

[5]徐振岐.革命綱領：中國共產黨第二次全國代表大會[M].石家莊：河北人民出版社，2012.31.

[6]中共中央黨史研究室第一研究部譯.聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1920-1925）[M].北京：北京圖書館出版社，1997.163.

[7][13]蔡和森的十二篇文章[M].北京：人民出版社，1980.136.57-64.

[8]中共中央文件選集（1921-1925）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.200-201.

[14]張明楚.“群眾性政黨”的提出與中共四大的作用[J].上海行政學院學報，2005（2）.78-85.

[15][17]中央文獻研究室.關于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本（修訂）[M].北京：人民出版社，1985.565.565.

[16]周恩來選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1980.36-39.

作者單位：中共上海市虹口區委黨校

責任編輯：姚 東