全面加強農業廣播電視學校體系建設 搭建專業化多元化新型職業農民培育基礎平臺

全國新型職業農民培育試點工作經驗交流會議對加強教育培訓體系建設作出了總體部署，明確了農廣校的建設方向和內容，要求把農廣校建設成一支可以依托的主體培訓隊伍，同時依托農廣校建立健全各級農民科技教育培訓中心，搭建專業化、多元化的新型職業農民培育基礎平臺。各級農業行政主管部門和農廣校要深刻領會，抓住機遇、爭取支持，以貫徹落實農業部7號文件《農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》精神為契機，全面加強農廣校體系建設。

要找準問題、堅定信心。總的看，構建新型職業農民教育培訓體系有較好基礎，已形成了一個基本輪廓和雛形，目前主要的短板還是農廣校建設沒有跟上，各地發展不平衡。一是辦學體系不夠健全。全國還有40個地（市）和近500個有農業的縣（市、區）沒有農廣校；地（市）級校非獨立辦學的有79所，縣級校非獨立辦學的有468所，分別占總數的四分之一和五分之一。有的省全省基層農廣校始終建不起來，還有的省地（市）撤并農廣校問題比較嚴重等等。農廣校的不健全和削弱，必然影響新型職業農民教育培訓體系的有效構建。二是條件建設滯后。全國縣級農廣校辦學水平評估顯示，條件相對比較好的1400多所A級校和B級校，也不同程度存在設施設備不足和老化陳舊問題；400多所C級校和D級校，基本是沒有辦學場地、缺設備。三是辦學隊伍能力亟待提升。專職教師數量不足、結構不合理、“雙師型”教師短缺，基層校長隊伍的開拓創新能力、管理水平與事業發展要求不相適應，兼職教師隊伍建設也需要進一步加強等。

為解決這些問題，2013年7月，農業部專門印發農科教發〔2013〕7號文件，提出了明確要求，各地采取了一些積極措施，取得了初步成效。但一些地方在貫徹落實中還存在思想認識不到位、溝通協調不到位、具體措施不到位等問題，沒有從大力培育新型職業農民和發展現代農業的高度和全局上，充分認識加強農廣校建設的重要性和緊迫性。有的地方覺得農廣校條件差、人員力量弱，建設難度大，信心不足；有的地方認為沒必要建設農廣校，可以直接利用其他資源。對此，我們必須要提高認識、統一思想。我們一定要看到，在加快發展現代農業和加強農業社會化服務體系建設中，國家和各級都在加大投入力度，加強農廣校建設正當其時，構建新型職業農民教育培訓體系勢在必行。

要明確目標、突出重點。農業部7號文件明確提出，要以增強教育培訓服務能力為核心加強各級農廣校建設，這是農廣校性質和承擔的任務所決定的。農廣校建設的目標是，力爭在5年內實現全國所有地（市）和農牧業縣（市、區）農廣校或農民科技教育培訓中心全覆蓋；積極爭取各級專項支持，農廣校空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂一體化建設基本配套，全面改善縣級校設施條件；加大實訓基地建設力度，縣級校（中心）實訓基地覆蓋率達到100%；專兼職教師隊伍擴大到10萬人以上，“雙師型”教師比例達到80%以上；各級校長（主任）和辦學人員隊伍實現全員培訓，辦學能力得到全面提升。為此，加強農廣校建設要著力把握以下四個重點：

一是進一步完善辦學體系。要保持農廣校相對獨立完整的辦學體系。沒有農廣校建制的，或者原來有但被不合理撤并和擠占的，要通過整合資源、創新體制機制，爭取建立或恢復農廣校和農民科技教育培訓中心，一時難以建立農廣校的也要保證設立農民科技教育培訓中心。

二是強化公益性職能定位。農廣校是我國農民教育培訓公共服務機構，是公益性農業社會化服務體系有機組成部分。在國家和地方教育體制改革和事業單位分類改革中，各級農業部門要主動加強協調，確保農廣校（中心）由農業部門主管的體制、公益性事業單位的性質、獨立設置的辦學格局。要在機構設置、職能定位、崗位編制、人員聘用、管理體制、運行機制等方面形成一整套制度規范，強化職能建設。在農業行政主管部門領導下，承擔農民教育培訓統籌規劃、綜合協調和指導服務職能，把農廣校（中心）辦成當地農民教育培訓的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳推進中心，受委托承辦新型職業農民認定管理工作。

三是著力改善辦學條件。中央校要抓緊編制全國農廣校空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂一體化建設規劃，各地要積極爭取加大投入，加快推進農廣校現代化進程。2013年，部里為100所A級校配備了農業科技入戶直通車，2014年，計劃將農業科技入戶直通車項目主要調整為新型職業農民流動課堂項目。中央校要盡快制定各級農廣校建設規范，在機構設置、人員編制、職能任務、設施條件、辦學機制等方面提出最基本要求，推進規范化、標準化建設；各省、市、縣都要相應制定建設規范，越往下應越具體，要求應更高。同時要建立評估機制，定期開展督導檢查評估，以評促建、以評促改、以評促管，通過建設不斷加強，通過規范不斷完善、不斷提高。

四是加強辦學隊伍建設。教師是提高辦學質量的核心和關鍵。實施體系隊伍建設工程，以提升能力為核心，對校長、教學管理人員、專兼職教師分級開展輪訓。要通過課堂理論與實訓基地培訓相融通，培養一支既有理論會講課，又有技術能動手的“雙師型”教師隊伍；要注重把一線農業科技推廣人員和農村致富帶頭人充實到兼職教師隊伍中去，改善教師隊伍結構，加快建立兼職教師師資庫和農民教育培訓導師制度；加強校長隊伍建設，校長是一個學校的靈魂，有一個好的校長，就有好的理念，就可以建設一支好的隊伍，形成一套好的管理理念，凝聚一股好的力量。因此，校長隊伍建設是重中之重，要努力打造一支思路清晰、勇于開拓、想干事、能干事、干成事的高素質校長隊伍。

要教學為本、服務為重。教學是農廣校的立校之本，服務于新型職業農民培養是農廣校的中心任務。必須發揚“釘釘子”精神，要切實發揮農民科技教育培訓主渠道主陣地作用，統籌各類教育培訓資源，協調、匯聚、集成各方面力量，形成大聯合、大協作、大教育、大培訓格局，實施分類、分層，多目標、多樣化的教育培訓。

一要大力發展農民職業教育。積極開展務農農民中等職業教育，面向具有初中及以上文化程度的現代農業生產經營者，通過開設家庭農場生產經營等新興專業，重點培養生產經營型職業農民；通過增設家庭規模生產經營等新興課程改造傳統農科專業，兼顧培養專業技能型和社會服務型職業農民。繼續推進中專后和合作高等教育，培養高層次農業職業技能人才。促進職業培訓、中職教育、高職教育乃至本科及以上層次職業教育的相互銜接，開展多層次的職業教育。endprint

二要深入開展農民職業培訓。改變以往單一的普及性培訓或簡單的“一事一訓”培訓方式，特別是農業職業技能培訓和農業創業培訓，要以培養新型職業農民為重點，分產業、分類型進行經常性、系統性、全程性培訓。要嚴格按照培訓指南和培訓規范，確保培訓質量和培訓效果。尤其要強化培訓管理，凡是整合利用農技推廣機構、農機校、農民專業合作社等相關資源開展培訓的農廣校，要嚴格落實培訓環節，牢牢抓住質量這條生命線，保質保量完成培訓任務。

三要加大教學改革的力度。在教育內容上，要緊跟產業發展要求和農民實際需求，創新教學課程體系，改專業教學為產業教學，依據農時季節和農業關鍵生產經營環節，針對關鍵技術和核心能力對教學內容進行重新構建，減少理論增強實操，突出技能訓練和能力培養。在教育方式上，要尊重農民意愿、適應農民生產生活規律和學習特點，改農民進校門為教師到家門，采取送教下鄉、農學結合等靈活方式，方便農民結合生產就地就近就需學習。在質量評價上，要立足生產經營實際，將理論考試、實踐考核和生產經營考察結合起來，建立一套科學合理的考核指標體系，從一次性單一結果檢驗轉為過程檢驗與結果檢驗相結合，把農民接受教育培訓后的實際生產經營效果也作為衡量人才培養質量的重要指標。

四是搭建基礎平臺做好公共服務。以新型職業農民培育工作為重點，切實發揮各級農廣校（中心）職能作用和服務功能，上聯政府及教育、財政、農業等行政部門，橫聯農業職業院校、科研院所、農技推廣機構、企事業單位，下聯專業大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體，推動共建共享、互聯互通和協作協同，形成大力培育新型職業農民的工作合力和良好氛圍。

大力培育新型職業農民是當前和今后一個時期我國農民教育培訓的中心任務和重點工作，各級農業主管部門和農廣校要強化責任意識，切實增強抓落實、見成效的主動性和自覺性。

要切實加強領導和指導。各級農業行政主管部門要切實加強對農廣校工作的組織領導，把農廣校各項工作納入當地農業農村經濟發展規劃，列入農業部門工作計劃、擺上議事日程，要像抓農技推廣體系改革建設一樣，下大力氣抓好農廣校體系建設。要進一步健全聯合辦學的領導體制機制，建立抓落實的績效考核責任機制。要加大工作推進力度，著力完善工作機制，健全工作體系。積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，建立農民教育培訓和農廣校工作聯席會議制度，及時研究解決農民教育培訓及農廣校建設發展和作用發揮等重大問題。各省廳科教處要與省農廣校密切協作，在領導中加大扶持，在指導中加強服務，全力支持農廣校開展各項工作，要把辦好用好農廣校納入目標管理和績效考核的工作要求。各地要根據當地實際，重視和加強對農廣校（中心）的領導指導，主管部門的主管領導和科教部門的負責同志可以兼任農廣校（中心）相關領導職務，進一步理順關系，加大工作力度。

要積極爭取加大投入。農業部農科教發〔2013〕7號文件下發后，部黨組高度重視，部科教司、中央農廣校與發展計劃司、財務司一起，與國家發改委、財政部、教育部等部門積極溝通協調，爭取農民教育培訓及體系建設重大工程項目，推動新型職業農民中等職業教育國家資助政策出臺。各級農業行政主管部門也要積極爭取當地政府的支持，將農廣校納入財政全額預算管理單位，安排專門工作經費，完善與辦學要求相匹配的公益基礎設施和公共服務條件，落實農廣校公益性農民教育培訓財政預算經費，保證各類重點培訓工程項目的優先安排及重點支持。

要積極營造良好氛圍。各級農業行政主管部門要深入總結新型職業農民教育培訓體系建設的有效方法和實現途徑，總結宣傳基層的好做法好經驗，在全社會大力營造重視農民教育培訓、支持農廣校發展的良好氛圍。各級農廣校要通過多種渠道特別是主流媒體，有計劃有組織地開展農民教育培訓，特別是新型職業農民和農村實用人才培養重要性、構建新型職業農民教育培訓體系緊迫性、農廣校地位作用尤其是辦學成效貢獻的全方位宣傳。要大力營造愛農重農強農的社會風尚，增強農業農村吸引力，讓更多的農民成為高素質的新型現代職業農民。

（本文摘編自張桃林副部長在全國農業廣播電視學校體系建設工作會議上的講話）endprint