政府主導 注重實效 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

河南省夏邑縣地處豫東平原，位于豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合處，總面積1481平方公里，耕地面積145萬畝，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、727個行政村，總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口107萬人， 2012年全縣農(nóng)民人均純收入6268元，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，縣委、政府堅持把辦好農(nóng)廣校作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的突破口來抓，依托縣農(nóng)廣校持續(xù)開展了多層次、多學科、多形式的農(nóng)民教育培訓工作，提出了“圍繞市場選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)民教育培訓思路，創(chuàng)造了“開設(shè)一個專業(yè)、辦好一個教學班、搞好一個生產(chǎn)示范點、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的農(nóng)民教育模式，實現(xiàn)了“教學人員、教學資源、人才培養(yǎng)”三進村。全縣每年新招中專學歷生300人以上，開展綠色證書培訓3000人以上、開展實用技術(shù)培訓10萬人次以上，培養(yǎng)一批基層管理干部、技術(shù)骨干、致富帶頭人，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶1.5萬人，培育農(nóng)民經(jīng)紀人1.2萬人，帶動了全縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。夏邑縣先后被授予“全國糧食生產(chǎn)百強縣”、 “中國食用菌之鄉(xiāng)”、 “全國生豬調(diào)出大縣”等稱號。2012年，夏邑縣被確定為“全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣”，目前已在蔬菜產(chǎn)業(yè)建立了教育培訓、認定管理、政策扶持三項制度，初步認定新型職業(yè)農(nóng)民52人。

一、政府主導，辦好農(nóng)廣校

夏邑縣委、縣政府高度重視農(nóng)廣校，在領(lǐng)導力量配備、機構(gòu)設(shè)置、財政投入、政策引導上都給予大力支持。

1. 建立組織。夏邑縣成立了農(nóng)廣校領(lǐng)導小組，縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)縣委副書記和副縣長任副組長，組織、人事、財政、科技、教育及農(nóng)口各單位主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組每年至少召開兩次會議，研究解決辦學中存在的重大問題，安排、協(xié)調(diào)搞好辦學工作，充分發(fā)揮了部門聯(lián)合辦學的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導組織。

2. 健全機構(gòu)。夏邑縣從1986年起就把農(nóng)廣校定為獨立設(shè)置的副科級單位，在機構(gòu)改革的新形勢下，不斷提高其規(guī)格設(shè)置，逐步增加人員編制。目前，縣農(nóng)廣校隸屬于縣政府正科級一級機構(gòu)，縣委為農(nóng)廣校組建了黨組，配備了強有力的領(lǐng)導班子，充實專職辦學人員62名，聘任了一批兼職教師，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都配備了1名有固定編制的專職班主任。明確規(guī)定機構(gòu)改革時“三不減、三不變”，即農(nóng)廣校機構(gòu)不減、人員不減、經(jīng)費不減，農(nóng)廣校政府辦學體制不變、公益性事業(yè)單位性質(zhì)不變、獨立設(shè)置格局不變。

3. 賦予職能。縣委、縣政府根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷給農(nóng)廣校壓擔子、定任務(wù)，賦予新的職能。早在2000年就由縣編委批準為農(nóng)廣校加掛了“夏邑縣農(nóng)民科技教育培訓中心”的牌子，承擔了全縣農(nóng)民教育培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導服務(wù)等任務(wù)，成為全縣農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的牽頭單位。目前，縣綠色證書工程辦公室、農(nóng)科教結(jié)合辦公室、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程辦公室、培育新型職業(yè)農(nóng)民辦公室均設(shè)在農(nóng)廣校。

4. 保障條件。把農(nóng)廣校定為財政全供事業(yè)單位，在縣財政十分困難的情況下，事業(yè)費逐年不斷增加，保障農(nóng)廣校辦學經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都列入一定的經(jīng)費用于辦學。同時，還保障農(nóng)廣校基本的辦學條件，及時添置電教設(shè)備。目前，縣農(nóng)廣校辦公設(shè)施齊全，辦公及教學面積達2000平方米，配有衛(wèi)星地面接收設(shè)備、交互式遠程教學系統(tǒng)、教學用車等。

5. 政策扶持。夏邑縣每年都要制定下發(fā)農(nóng)民教育培訓工作意見等文件，建立科學督導考核體系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門簽訂目標責任書，每年都要召開專題工作會議，兌現(xiàn)獎懲。工作實施中，對學員落實優(yōu)惠補助政策，在縣電視臺設(shè)立了農(nóng)廣校科教興農(nóng)專題欄目，形成了上下聯(lián)動、社會支持農(nóng)民教育培訓工作的良好氛圍。

二、注重實效，搞好農(nóng)民教育培訓

1. 在教育層次上分層次開展教育培訓。一是簡單的實用技術(shù)培訓。即根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民實際需要，針對廣大農(nóng)民廣泛開展的“一事一訓”型普及性培訓，每年培訓均在10萬人次以上，為農(nóng)民致富提供了強有力的技術(shù)支撐。二是初級的綠色證書培訓。1991年開始試點，1996年全面實施了綠色證書工程，以青壯年骨干農(nóng)民為主要培訓對象，全縣每年培訓不少于3000人，每年年初招生，年底結(jié)業(yè)，教學培訓工作按照動、植物生長發(fā)育整個生長周期進行，確保學員學到先進的理論知識和實用技術(shù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育大批骨干農(nóng)民。同時又積極承擔了國家和省下達的新型農(nóng)民科技培訓工程項目、陽光工程培訓項目以及新型職業(yè)農(nóng)民培育試點任務(wù)，每年都高標準完成了項目任務(wù)。三是中級的中專學歷教育。主要針對農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才及種植大戶、科技示范戶等骨干專業(yè)農(nóng)民，半天課題理論教學，半天實踐教學，理論和實踐緊密結(jié)合，有效促進生產(chǎn)發(fā)展。一方面在縣委組織部的支持下開展農(nóng)村黨員干部學歷教育，另一方面組織力量對骨干專業(yè)農(nóng)民開展學歷教育。“九五”期間，對全縣各行政村主要干部進行中專學歷教育，每年招收學員300人左右。“十五”期間，對全縣農(nóng)村基層黨員干部進行中專后教育，每年招收學員100人左右，實現(xiàn)每個行政村有一名主要干部達到中專后大專同等學歷。進入“十一五”，再次加強了農(nóng)村黨員干部的學歷教育，認真實施了農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，積極探索了全日制中職教育試點工作，“十二五”期間，進一步推進了農(nóng)民中職教育進村的新模式，近些年每年注冊中專生均不低于300人，教學成效顯著。

2. 在教育方向上圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施教育培訓。把教學培訓與高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)了教育培訓、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣、相關(guān)服務(wù)一體化，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1999年以來，農(nóng)廣校連年在車站鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了食用菌專業(yè)綠色證書和新型農(nóng)民科技培訓班，重點發(fā)展雙孢菇種植，先后發(fā)展食用菌生產(chǎn)經(jīng)紀人1100名，幫助組建農(nóng)民食用菌生產(chǎn)專業(yè)合作社8個。目前已有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多個重點村、1.2萬農(nóng)戶、4.5萬余人從事食用菌生產(chǎn)，全縣建有雙孢菇標準種植菇棚1.5萬座、栽培面積750萬平方米，其他菇類1500萬袋，形成了以雙孢菇、草菇為主，香菇、雞腿菇、平菇等菇并舉的格局，年產(chǎn)鮮菇1.5億公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值達12億元。食用菌生產(chǎn)還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣現(xiàn)有食用菌銷售加工企業(yè)34家，從事食用菌相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員3萬多人，成為全國最大的雙孢菇生產(chǎn)基地，被評為“全國小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀示范縣”。

3. 在教育方式上深入生產(chǎn)一線開展教育培訓。為方便農(nóng)民學習、便于指導生產(chǎn)實踐，農(nóng)廣校把教學培訓班辦在村鎮(zhèn)、辦到專業(yè)村，組織教師、技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，一邊組建教學培訓班搞好教學，一邊搞好生產(chǎn)示范，使學員一聽就懂，一看就會，提高了培訓效果。圍繞蔬菜和果樹的生產(chǎn)持續(xù)開展了蔬菜、果樹專業(yè)的教育培訓，已形成車站鎮(zhèn)、劉店鄉(xiāng)、馬頭鎮(zhèn)、駱集鄉(xiāng)等無公害反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和李集鎮(zhèn)、王集鄉(xiāng)等無公害露地西瓜、大白菜生產(chǎn)基地，全縣蔬菜種植面積達到30萬畝，年產(chǎn)量100萬噸；孔莊鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了蘋果種植基地，全縣果園面積20萬畝，年產(chǎn)水果30萬噸，被農(nóng)業(yè)部命名為優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣。

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