APEC能源效應

□ 文/本刊記者 牟雪江

APEC能源效應

□ 文/本刊記者 牟雪江

11月11日，燕山腳下、雁棲湖畔。隨著亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議閉幕，北京APEC圓滿收官。

對于國內外的觀察者來說，東道主的精心準備、真誠付出，中國的引領性倡議、會議的豐碩成果，在APEC發展歷程上留下精彩的北京印記，本次APEC會議邁出了“足以載入史冊”的步伐，而每一項“轉折性”成果背后，都有許多“動真格”的舉措力托。

這是一場不容錯過的歷史盛宴。

“風翻白浪花千片，雁點青天字一行”。在雁棲湖畔，習近平主席將21個成員比成21只大雁，呼吁亞太加強合作、展翅齊飛。“我期待并相信這次會議將為亞太發展注入新的活力，‘一花不是春，孤雁難成行’，讓我們以北京雁棲湖為新的起點，引領世界經濟的雁陣飛向更加蔚藍而遼闊的天空。”

習近平說，亞太經合組織是一個大家庭，打造發展創新、增長聯動、利益融合的開放型亞太經濟格局符合所有成員共同利益。為了實現上述目標，亞太經濟體需要共同構建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系，為亞太地區和世界經濟發展增添動力。

這次會議，通過了兩份成果文件，進一步明確了亞太地區經濟合作的發展方向、目標、舉措。同時，決定啟動亞太自由貿易區進程，實施全球價值鏈、供應鏈等領域合作，批準亞太經合組織互聯互通藍圖，確立了在2025年前實現加強硬件、軟件和人員交流互聯互通的遠景目標……滿滿當當的共識，實實在在的決定，令世界看到了APEC成員的共同信心，也看出了主辦方的主導力、推動力和執行力。

卜向東/東方IC

APEC成果頗豐，隨著亞太區域經濟合作不斷走向務實和深化，亞太經合組織的一些合作倡議正在開花結果。期間中俄圍繞天然氣簽署了一系列合作協議備受關注；中加雙方發表了《中加聯合成果清單》，雙方同意建立“二軌對話機制”，研究促進雙邊能源貿易的新舉措，包括研究未來建設環境友好型海上能源走廊……能源依然是繞不開的話題。

圖 2012年亞太地區石油進口來源分布圖

隨著亞太經濟發展，如何確保各經濟體能源供需安全，推動APEC地區能源實現健康發展是與會各國共同面對的課題和挑戰。國際研究機構預測，到2030年，亞太能源需求將占世界能源需求的一半以上，其中80%為化石能源。世界能源格局正在改變，亞太地區作為能源需求中心的地位正日益顯現。9月2日APEC能源部長會議上，21個APEC成員經濟體的能源部長和有關國際組織官員，就以“攜手通向未來的亞太可持續能源發展之路”為主題，共商亞太可持續能源發展之路。

能源優勢互補的共同訴求

當前，全球區域之間、發達國家與發展中國家之間進入新一輪調整和競爭。與其他地區比較，亞太地區的經濟堪稱出類拔萃，其戰略地位也變得越來越重要。亞太地區已是全球最具活力和最具潛力的地區。21個成員經濟體擁有世界40%的人口和57%的經濟總量，是全球增長的主要動力和引擎。成員經濟體總人口達到28億，貿易總量占47%，能源生產總量占55%，能源消費總量占60%。相比非APEC成員2.3%的年均GDP增長，APEC經濟體的年均增長為3.3%。

隨著以中國、印度為首的新經濟體高速發展，亞太地區油氣需求增長迅速，目前已超過美國和歐洲，成為世界最大的油氣消費中心。2012年，亞太地區石油消費量為13.88億噸，占全球33.6%；天然氣消費量為6250億立方米，占全球18.8%。國際能源署預計，2020年后，全球地區間98%以上的石油凈出口流向亞太地區，同時，這一地區超過北美，成為全球第一大天然氣消費區。

但是，亞太地區油氣資源并不豐富，相對貧油。截至2012年年底，亞太地區石油探明儲量為55億噸，占全球探明儲量的2.5%；天然氣探明儲量為15.5萬億立方米，占全球探明儲量的8.2%。亞太地區的油氣消費量遠高于產量。受到資源稟賦限制，亞太地區油氣消費依賴進口。統計顯示，2012年，亞太石油進口約占全球進口總額的49%，天然氣進口約占27%，且呈持續增長趨勢。

就APEC的21個經濟體中的個體來說，俄羅斯能源儲量豐富，印度尼西亞和馬來西亞有部分石油出口；澳大利亞、中國、美國煤炭資源較為豐裕。所有這些，都使不同的經濟體之間有了能源互補的空間，借助便利的地緣優勢開展能源貿易，可以實現資源的重新配置，使參與方各取所需。針對石油進口嚴重依賴中東、進口途徑嚴重依賴馬六甲海峽等問題，亞太地區油氣消費大國正積極推進能源供應多元化戰略，加強同資源豐富國家的合作，并尋找進口替代路徑。

而目前，全球國家和區域的能源市場對貿易、競爭和外來投資比歷史上任何時期都要開放。此背景下，在資金、技術方面擁有優勢的經濟體，如美國、日本就可以參與到能源開采與能源基礎設施的建設中去。既使得能源、資源國取得巨大的經濟效益，也使其他參與方能夠獲得所需能源，形成雙贏乃至多贏的結果。此外，能源利用效率、能源環保、能源運輸、新能源等領域存在的技術差距，也使APEC各經濟體可以開展包括技術共同研發、技術轉讓，以及以技術換市場等方式在內的經濟技術合作。

差異，給亞太地區各國及經濟體的能源合作帶來了機會，令APEC成員在能源領域的合作日益緊密。

圖 2012年亞太地區天然氣進口來源分布圖

共建能源安全新體系

當然我們還應看到，APEC區域整體能源供需關系緊張，加之域內幾大主要國際政治力量對本區域的戰略側重，APEC區域形成了競爭性的能源地緣關系。在區域內部，相關各方積極爭奪有爭議的油氣資源，如我國南海和東海的油氣資源；在區域外部，為獲取穩定的外部能源供應，美、日、中、韓等主要經濟體之間也互相競爭，如在俄羅斯、中亞、中東等地區的能源競爭。所有這些，都影響到APEC能源合作的進展。

9月2日，第11屆APEC（即亞太經合組織）能源部長會議在北京舉行，本次會議主題為“攜手通向未來的亞太可持續能源發展之路”，旨在加強亞太地區能源合作，促進能源可持續發展，進一步維護能源安全。

為深化亞太地區經濟能源合作，作為本次會議主席的中國國家能源局局長吳新雄提出，各方應在三方面共建亞太能源安全新體系的愿景。

一是共建亞太能源安全新體系。亞太經濟體無論是背景、水平、發展方式還是能源結構、供需規模、發展策略都不相同，但是大家都面臨著全球能源格局的變化，能源市場波動、氣候環境變化帶來的挑戰。亞太能源安全新體系，一方面需要維護能源供應多元化和能源供應安全，推動能源價格平穩機制，另一方面不應局限于雙邊合作安全，更應建立多邊、地區安全機制，因此我們倡導開放、包容、合作和可持續的亞太能源安全能源觀，共同致力于亞太能源安全的新體系。

二是提升亞太地區務實合作的水平。APEC成員廣泛，既包括發達經濟體，也包括發展中國家，APEC成員在不同的能源體系中形成了不同的發展路徑和特色，這些年來通過APEC平臺分享了各自的經驗，希望各方能夠優勢互補協同并進，在低碳城鎮、智慧社區、可再生能源、非常規油氣、潔凈煤技術等領域進一步加強優勢合作。

三是為亞太可持續發展營造良好的環境。倡導通過建立公平開放的可再生能源市場，安全高效發展農業，推進清潔能源技術創新這些合作，為亞太可持續能源合作營造良好的環境。我們也希望新成立的APEC可持續能源中心為亞太地區發展貢獻智慧和力量。

互聯互通能源合作再提速

值得注意的是，此次APEC會議期間，我國政府提出將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持。

“亞洲國家必須積極作為，在亞洲資源、亞洲制造、亞洲儲蓄、亞洲工廠的基礎上，致力發展亞洲價值、亞洲創造、亞洲投資、亞洲市場，聯手培育新的經濟增長點和競爭優勢。實現這些目標，互聯互通是其中一個關鍵環節。”11月8日，國家主席習近平在主持“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會時發表的重要講話，深刻闡釋了亞洲國家加強互聯互通的深遠意義，明確宣示了我國對加強亞洲國家互聯互通的戰略構想與鄭重承諾。

“一路一帶”概念，是指2013年以來，國家提出的“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”。“一帶一路”，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈。“一帶一路”沿線大多為新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。它們也普遍處于經濟發展上升期，具有廣闊的互利合作空間。“一帶一路”的“互聯互通”促成了APEC機會鏈。

2014年APEC會議能源成果清單

（已簽署合作協議）

（會談并表示加強能源合作）

1俄羅斯

11月9日，國家主席習近平于釣魚臺國賓館會見了俄羅斯總統普京，兩國元首一致認為，雙方要如期推進東線天然氣管道建設，盡快啟動西線天然氣項目，積極商談油田大項目合作，探討核電、水電合作新項目。

兩國元首共同見證了一系列雙邊合作協議的簽署，包括《關于通過中俄西線管道自俄羅斯聯邦向中華人民共和國供應天然氣領域合作的備忘錄》、《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業公司關于經中俄西線自俄羅斯向中國供應天然氣的框架協議》。

2加拿大

11月9日，在加拿大總理哈珀訪華期間，中加雙方發表了《中加聯合成果清單》。雙方同意建立二軌對話機制，研究促進雙邊能源貿易的新舉措，包括研究未來建設環境友好型海上能源走廊。

11月8日晚，在國務院總理李克強與加拿大總理哈珀的共同見證下，國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄與加拿大國貿部部長艾德·法斯特簽署了 《中國國家能源局與加拿大自然資源部關于核能合作的諒解備忘錄》。

3 巴基斯坦

11月8日，在國務院總理李克強與巴基斯坦總理謝里夫的共同見證下，國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄與巴基斯坦水電部常秘穆罕默德·尤尼斯·達加簽署了《中巴經濟走廊能源項目合作的協議》。

4蒙古

11月8日，國家主席習近平會見蒙古國總統額勒貝格道爾吉。額勒貝格道爾吉表示要把中方建設絲綢之路經濟帶倡議和蒙方草原之路倡議對接起來，優先推動互聯互通、礦產、電力、農牧業合作。

5泰國

11月9日，國家主席習近平會見泰國總理巴育。雙方已就鐵路、水利、能源、教育等領域合作達成共識，希望繼續得到落實。

謀全局方能謀一域，謀萬世才可謀一時。做好互聯互通這篇大文章，加大對基礎設施建設的投資，不僅本身能夠形成新的增長點，激發區域各國經濟潛力，更可以為區域各國未來發展打下堅實基礎。亞洲國家基礎設施相對薄弱，已成為經濟發展的掣肘，在能源領域互聯互通就是要疏通經絡，暢通血脈。

在“一帶一路”的能源合作中，中亞是我國油氣進口的重鎮。目前，中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道是絲綢之路經濟帶的生命線，連接中亞資源地與我國市場。11月9日，中俄兩國元首共同見證了一系列雙邊合作協議的簽署，雙方將如期推進東線天然氣管道建設，盡快啟動西線天然氣項目，積極商談油田大項目合作，探討核電、水電合作新項目。業內專家認為，中俄東線、西線建成投產后，全球陸上供氣中心將向亞太地區轉移。

能源轉型呼之欲出

APEC會議在京召開期間，一個新詞誕生了—“APEC藍”。

11月7日《人民日報》一篇題為《讓“APEC藍”永駐天空》的文章稱，“中國進入舉世矚目的APEC時間，風起云涌的政治議題還在醞釀，頭頂上的藍天就已搶占頭條。連日來北京等6省市區采取的一系列措施逐漸顯效，北京空氣質量明顯好轉。晴天一碧、晴空萬里、云卷云舒，互聯網上、朋友圈里，‘APEC藍’迅速成熱詞。”

文章分析認為，“這其實也反映了一種普遍心理—期盼驅散霧霾，渴望藍天常駐。”

目前中國以煤為主的能源發展方式，要想藍天常駐，中國亟需一場深刻的能源轉型，建立更加高效、清潔的能源生產和消費體

6文萊

11月10日，國家主席習近平會見文萊蘇丹哈桑納爾。習近平指出，中方愿意同文方加強油氣上下游產業和新能源領域合作。

7巴布亞新幾內亞

11月10日，國家主席習近平會見巴布亞新幾內亞總理奧尼爾。習近平指出愿同巴新方一道，拓展經貿、能源資源、基礎設施建設、農林漁、人文等領域交流合作，推動兩國關系取得更大發展。

8塔吉克斯坦

11月8日，國務院總理李克強會見塔吉克斯坦總統拉赫蒙。拉赫蒙表示愿積極參與絲綢之路經濟帶建設，推進能源、交通、農業等領域合作項目，建設好中亞—中國天然氣管道。

9印度尼西亞

11月9日，國務院總理李克強會見印尼總統佐科。李克強表示中方愿同印尼擴大雙向貿易投資、能源、農業等領域合作，鼓勵國內企業參與印尼港口、橋梁、機場、公路、電站等基礎設施建設。

10智利

11月10日，國務院總理李克強會見智利總統巴切萊特。李克強指出，中方愿積極參與智利鐵路、港口、水電、通信等建設項目，參與南美互聯互通建設，促進地區一體化和共同發展。系。經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰。

一個社會的能源結構不發生大的轉變，經濟社會轉型也將缺乏動力和基礎。

6月13日，習近平在主持召開的中央財經領導小組第六次會議上發表重要講話強調，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。

本次APEC期間，習近平在正式場合兩次提及“能源革命”，一次是11月9日在APEC工商領導人峰會上的演講，一次是在11月11日的APEC第二十二次領導人非正式會議上的開幕辭中。

在APEC工商領導人峰會上，習近平表示，“今天的亞太，在世界格局中的地位不斷上升，全球新一輪科技革命、產業革命、能源革命蓄勢待發，亞太經濟體相互聯系日益緊密，區域經濟一體化的必要性和迫切性更加凸顯。”

在APEC第二十二次領導人非正式會議上的開幕辭中，習近平表示，“我們要推動科技創新，帶動能源革命、消費革命，推動亞太地區在全球率先實現新技術革命。”

全球正在經歷的從高碳到低碳能源的第三次能源轉型，與中國的能源革命不謀而合。對中國而言，這既是外界的趨勢使然，更有內在的需求驅動。中國能否順利推進能源生產與消費革命，不僅關系到自身的可持續發展，對于世界能源轉型也具有重大意義。

11月9日，國家能源局在APEC新聞中心召開的發布會上，特別闡述了為實現下一步的“能源革命”，所擬定的相關能源戰略和目標。具體是，到2020年中國將把一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤電消費比重降到62%以內，非化石能源消費比重達15%，其中爭取到2020年建成2億千瓦風電裝機和1億千瓦光伏裝機。而目前，中國煤炭消費占一次能源消費的比重為65.7%，非化石能源消費占一次能源消費比重為9.8%。

不管是煤炭消費比重的下降，還是新興能源的替代性增長，新目標的形成都預示著中國能源變局的到來。

以預見科技新趨勢及其帶來的社會革命而知名的美國著名未來學家、暢銷書作家杰里米·里夫金說：“每一個偉大的經濟時代都是以新型能源機制的引入為標志”。每次能源轉型都會帶來生產力的提高，以及經濟模式的巨大轉變，還會引發整個生產生活方式和社會文化與觀念的變革，影響國際關系及政治格局。