經濟責任審計應成為經濟社會改革的催化劑

■ 張建華 王黨民

經濟責任審計應成為經濟社會改革的催化劑

■ 張建華 王黨民

黨的十八屆三中全會強調，要“加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督”。李克強總理在聽取審計署審計工作匯報時強調，審計工作要成為深化改革的“催化劑”。經濟責任審計作為主要領導干部權力運行制約和監督體系的重要組成部分，既要成為主要領導干部權力監督的利器，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，同時又要適應當前我國經濟社會轉型任務需要，成為經濟社會改革的推動力，倒逼各級領導干部在經濟轉型、生態文明建設、民生改善、改進工作作風等方面的改革創新。

一、緊緊圍繞主要領導干部宏觀經濟政策落實進行審計，促進政府職能轉變，為市場在資源配置中起決定性作用。

加強經濟責任審計在市場作用方面的“催化劑”作用。通過對主要領導干部任期內制定的發展戰略目標，提出發展思路，貫徹執行減少行政審批事項、產業結構調整、環境保護、資源利用與保護、社會保障等重大宏觀經濟政策情況的審查，關注領導干部在土地、招商、環保、企業改制、市場監管等方面出臺的相關政策及其發揮的作用，主動揭示主要領導干部在經濟發展過程中，出臺地方保護性的土地、環保及其他壟斷性優惠政策，限制市場公平競爭等問題，從而推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

二、緊緊圍繞主要領導干部生態文明建設進行審計，促進發展模式轉型，建立系統完整生態文明體系。

加強經濟責任審計在生態文明建設方面的“催化劑”作用。通過加大對主要領導干部任職期間單位GDP能耗、節能減排、淘汰落后產能政策的措施和力度、主要污染物排放、土地和水資源集約使用等方面涉及生態文明建設方面的審計力度，主動編制自然資源資產負債表，揭示區域經濟發展模式，揭示區域資源環境系統性風險，揭露一些地方單純GDP的畸形發展觀和主要領導干部扭曲的政績觀，推進經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，促進領導干部堅持生態資源和環境資源開發建設并重，加強生態資源的補充和培育觀念的形成，推進地方發展低能耗、高環保型產業，大力發展循環經濟，進一步夯實生態經濟基礎，逐步建立起系統完整的區域生態文明體系。

三、緊緊圍繞主要領導干部區域資產負債進行審計，促進建立資產負債表制度，完善債務管理和風險預警機制。

加強經濟責任審計在建立地方資產負債表制度上的“催化劑”作用。通過對主要領導干部任職期間區域預算、決算及資產真實、合法、效益情況審計，尤其關注財政安全、金融安全、產業安全、國有資產安全和經營管理風險等狀況。加強對政府投融資平臺的審計，重點關注政府債務的規模、結構及增減變化趨勢，分析償債能力，揭示風險隱患。檢查政府債務的管理情況，揭示違規借貸、違規擔保、改變債務用途、債務管理混亂等問題。防范財政風險，提高區域經濟發展的質量和效益。

四、緊緊圍繞主要領導干部區域內民生工程進行審計，促進公平正義，解決人民最直接最現實的利益問題。

加強經濟責任審計保障民生方面的“催化劑”作用。通過對農業補貼、保險、水利工程建設、畜牧、農機補助等“三農”專項資金的審計力度，真正使農民得到實惠。加強對土地整理、聯片開發、城鎮化建設中侵農害農事項的查處，保障農民公平分享土地增值收益。強化對廉租房、經濟適用房、低保、養老保險、醫保、就業培訓等民生保障方面的監督檢查，嚴肅查處騙保、套保、虛假騙取財政資金等行為，嚴肅查處行政主體的不作為和亂作為行為，促進城鄉融合，構筑更加公平和可持續的社會保障體系，促進城鄉二元化向一元化發展。

五、緊緊圍繞主要領導干部改進作風進行審計，促進領導干部廉潔自律，筑牢拒腐防變的防線。

加強對主要領導干部經濟責任和改進作風方面的審計。通過將主要領導干部區域“三公”經費的管理使用作為經濟責任審計的重點內容之一，加強對會議費和樓堂館所建設的審計，關注與主要領導干部有關的信訪和舉報等事項，揭示主要領導干部在經濟決策、經濟活動、經濟往來中，利用行政干預、規避監督或未經集體研究擅自決策，為他人或親屬牟利提供便利；在政府工程建設項目發包、商業及住宅用地出讓、特許經營權出讓、國有企業改制、資產轉讓、資金出借、貸款擔保等方面，干預市場活動和違反廉政規定行為；同時還要關注主要領導干部職務消費情況，落實中央轉變作風有關規定情況以及在個人住房、用車、辦公設施配備等方面的違規問題。促進主要領導干部用權為公，依法行政，守法、守紀、守規、盡責。

六、緊緊圍繞責任追究和審計結果運用，改進考核方法手段，促進正確政績觀形成。

加強經濟責任審計責任追究方面的“催化劑”作用。充分發揮干部管理監督部門、國有資產監督管理部門、審計機關、被審計領導干部所在單位或者原任職單位審計結果運用的主體地位作用，對審計結果反映的問題，依照中央組織部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》有關規定，追究主要領導干部以及有關人員的責任；對被審計領導干部履行經濟責任過程中的苗頭性、傾向性和普遍性問題，及時進行研究分析，提出懲戒、預防的意見和措施。及時利用典型經濟責任審計案例，對各級領導干部進行警示教育。將審計結果作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據，逐步推行經濟責任審計結果公開。促進領導干部將主要精力用在經濟社會改革上，用在解決自身發展中的突出矛盾和問題上，用在經濟轉型和改善民生上。

（作者單位：河南省審計廳）