時勢觀察：今年兩會看什么？

■ 時勢評論員 文 森

時勢觀察：今年兩會看什么？

■ 時勢評論員 文 森

作為全面深化改革啟動年的第一次兩會，今年的十二屆人大二次會議和十二屆二次政協會議將格外引人矚目。兩會將“談”什么？兩會代表委員會“議”什么？政府工作報告和人大政協的報告將在這個改革年部署怎樣的工作？全黨開展群眾路線教育實踐活動，抓黨風、轉作風、講清廉、求實效，從中央層面將展示怎樣的新風、新貌？這都是廣大老百姓非常關注的問題。

看主要的經濟指標，把握全年經濟工作總基調

不少經濟學者預言：中國經濟增長奇跡將在2014年終結。

自2012年下半年以來，中國經濟增長告別了兩位數增長，而且一年半的時間內，經濟增長速度漸行下滑。過去的一年，中國經濟增長速度大概在7.6%。許多經濟觀察家分析，中國也許將經歷10年左右的7.5%左右的增長，而后經濟增長速度還可能進一步放緩。

去年末的中央經濟工作會議確定了2014年經濟工作總基調是穩中有進、改革創新。所謂“穩”就是要保持7至8個百分點的經濟增長速度，但關鍵是要有質量效益的速度，這樣既保證就業的底線，又能利用經濟放緩的緩沖來加快促進產業結構和經濟結構的調整，就是所謂“進”。這也是國務院常務會議經常強調的“合理經濟運行區間”。

今年的兩會，經濟增長速度（GDP增長率）自然作為最重要的經濟指標為各界熱議。7.5%作為近幾年政府工作報告一直確定的目標值，在往年都是一個參考值，但從今年國內外經濟運行態勢看，這個數字有可能成為我們的一個保底數。

還有一個經濟指標是物價指數，也就是CPI。這幾年我國物價一直保持平穩態勢，除了季節性因素外，一定意義上，物價還呈一種通縮狀態。盡管對我國物價統計算法民間一直有不同看法，主要是沒有計入既是投資品又是消費品的住房價格。面對大中城市一路上漲的普通住房價格，年輕人和農村轉移人口頗有詬病。但對住房問題還是要具體分析，如果撇開這個因素，老百姓的日常生活還是基本平穩，并沒有物價不斷上漲的擔憂。

作為政府領導者，當然需要比老百姓考慮的更多。他們還需要關注就業率、國際收支、政府赤字和債務率，還要考慮投資率、政府轉移支付比例，中央和地方財政收支比例的調整。由于今年是“改革年”，要將十八屆三中全會確定的各項改革目標具體化為政策舉措，最需要從今年政府工作報告中得到的信息，就是中央如何處理地方債務風險問題，如何啟動新型城鎮化的投入問題，“營改增”試點后如何進一步擴大稅制改革，國有經濟如何進一步破除壟斷，以“騰籠換鳥”的方式推進混合所有制經濟發展。當然，還有多層次資本市場如何進一步推進，在IPO放開后如何還能保持資本融資的些許活力，人民幣利率匯率市場化后，過慣了“好日子”的幾大銀行怎樣盡快適應互聯網金融與民營銀行崛起的挑戰。

中央經濟工作會議將“改革創新”納入2014年經濟工作的總基調。在今年兩會的政府工作報告中，必然對此進一步強調并轉化為具體的工作措施，其基礎就是“以改革促增長，以改革促調整，以改革促創新”。

看新聞話題與會風，了解工作重點和作風轉變

每年兩會，都是新聞界的媒體大戰，各路中外記者都使出各種新聞招數，搶新聞，比亮點，抓眼球。

當然，這都是表現形式，老百姓關注的還是這個改革年，各地政要如何按照中央要求，結合各地實際，著重抓好哪些工作，能給老百姓帶來什么實惠，能夠解決老百姓哪些現實問題。

從年初各地兩會傳出的信息看，改革、城鎮化、治理產能過剩、化解地方債務風險、治理環境、改善民生等都是重點，也是群眾關心的熱點。

盤點多個省份的政府工作報告，有記者統計平均每份政府工作報告要提及“改革”約50次。其中，廣東省政府工作報告共提出了75次“改革”，“改革”出現50次以上的省份有9個，將近一半，堪稱最高頻關鍵詞。“改革”的內容主要包括兩方面：一是政府自身改革，如簡政放權、轉變政府職能等；二是經濟體制的改革，涵蓋了以市場化導向改革國企、提高民營經濟地位，為民營經濟發展掃除壁壘等諸多方面。

除改革外，治理“霧霾”成為關注焦點，成為僅次于“改革”的第二熱詞。共有26個省份提出“治理大氣污染”，北京市首次將PM2.5年均濃度的下降指標寫入政府工作報告。由于此前江南地區頻發霧霾天氣，不少江南省份亦表態將“加大力度治理霧霾”。

當然，大部分省份出臺了新型城鎮化的規劃，其中19個省份明確提出“戶籍制度”改革，改變落戶政策，推動農民轉為“市民”。新一屆政府主推從土地城鎮化向“人的城鎮化”轉變，“農業轉移人口的市民化”因此成為各地政府工作的亮點之一。可以預想，新型城鎮化也將是今后幾年各地主抓的一項重點工作。

值得關注的是，28個省份中大多數發布了GDP增速、CPI調控目標兩大數據，其中25個省份下調GDP增速或保持不變，與之相對應均提出“轉變經濟發展方式”這一核心命題。其中，北京下調目標至7.5%，與上海一同“墊底”。內蒙古以調低3個百分點成為下調幅度最大的省份。廣東成為唯一“逆勢上揚”的省份，GDP預期增幅從8%升至8.5%。

這些主題自然也是全國兩會新聞媒體聚焦的重點和百姓的看點。

會風轉變體現作風轉變。在中央八項規定、反四風、禁卡令、禁煙令背景下，2014年地方的兩會將節儉作為一個主題詞。

比如，許多地方召開大會全體會議、主席團會議、代表團會議時，會場都布置得簡潔、莊重，也不擺放鮮花綠植。會議期間，委員簽到、通知、會議簡報等多采用信息化手段。會議還減少簡報印刷數量，盡可能多地互相傳閱，紙質文件較往年減少很多。會議代表開會期間出行也是大轎子車簡行，不用警車開道，不影響正常交通秩序。許多代表委員都吃普通餐、住普通標準房。會議期間沒有了各種招待會、招待演出和特別聚會活動。

中央的兩會必然也會體現這一節儉會風，寓簡樸于莊重之中。

看總理記者招待會，以總理視角認識當今世界

每年兩會閉幕后都有一場“總理記者招待會”，可以說是“畫龍點睛”的最神采一筆。大概從朱镕基做總理以來，這已經成為每年兩會的保留節目。

有心人可以關注到，沿襲這一傳統后，我們已經領略到三位總理的不同風采：朱镕基總理的睿智辛辣和其語言的穿透力，溫家寶總理的內斂深沉和其語言的豐富多彩，李克強總理的穩重直率和其語言的平實親切。

當然，我們不只是要通過記者招待會感受領導人的政治風格，更主要的是領會一個大國總理對待當今國內外形勢變化所展示的政治經濟外交等治國理政的主張。

進入2014年，世界經濟政治并不太平。雖然美歐經濟已有所恢復，甚至美國經濟還一路向好，但新興經濟體國家受到美國量化寬松政策退出的影響，開始受到資金外逃的巨大沖擊。拉美一些國家貨幣的大幅貶值引發了不小的社會動蕩。中東、北非、朝鮮半島、北高加索地區政治局勢極為動蕩。東西方對峙、南北對峙，以及西方國家之間、種族之間的矛盾依然成為當今世界的不穩定因素。中國需要在一個相對寬松和平的環境中加快發展，盡快實現民族復興的“中國夢”需要得到各國的理解，需要贏得更多的外交主動，更需要辦好自己的事情，以整個國家民族的和諧一致促進改革發展。

總理在記者招待會上，就需要用寬廣的胸襟和大國的智慧，講好“中國故事”，傳遞“中國正能量”。

李克強總理在去年上任的首次記者招待會上不負眾望，以其務實作風贏得了受眾。他的一句“民之所望，政之所向”，展示了這一屆政府是一個為民政府；他的一句“喊破嗓子不如甩開膀子”，展示了這一屆政府是一個實干型政府。

一年以來，我們已經看到了新政府敢于自我革命、率先改革的勇氣。

今年的總理記者招待會上，我們將能更多地感受李總理的政策主張。隨著我國改革不斷推進，對利益關系的觸及越來越深，這一屆政府必然敢于出招又善于應招，在馬年“蹄疾步穩、踏石留痕”。

（作者為資深評論人）