氣候容量：適應氣候變化的測度指標

潘家華　鄭艷　王建武　謝欣露

摘要 本文提出將“氣候容量”概念作為適應氣候變化的核心測度，并論述了與此相關的氣候資源承載力、生態承載力、水資源承載力、土地承載力、人口承載力等概念。氣候容量是針對全球氣候和環境變化背景下提出的概念，從根本上講，中國適應氣候變化是氣候容量問題，即一個地區特定氣候資源所能夠承載的自然生態系統和人類社會經濟活動的數量、強度和規模。氣候容量包括天然容量和衍生容量，天然容量包括溫度、光照、降水、極端氣候事件等因子，衍生容量包括水資源、土地資源、生態資源、氣候災害風險等要素。氣候容量可以借助工程、技術、制度等適應措施進行改善和轉移，但是必須遵循經濟理性、生態完整性、風險防護、公平分配等原則。對氣候容量及其閾值的評估能夠與氣候變化風險評估相結合，測算出不同氣候變化情景下的最優人口容量和社會經濟發展規模，為社會經濟發展戰略和適應規劃提供決策支持。在氣候容量充裕的地區，適應氣候變化是與人口和經濟發展相伴生的問題；而在氣候容量嚴重受限地區，不合理的發展可能進一步惡化氣候環境。作者以氣候容量充裕的長三角地區和氣候容量嚴重短缺的西部地區為例，分析了氣候容量的政策含義，并針對容量限制型的適應問題與發展驅動型的適應問題提出了具體建議。氣候容量不僅可以作為氣候變化經濟學的概念分析工具，而且可以結合氣候變化影響和風險評估，為制定地區適應與發展規劃提供研究支持。

關鍵詞氣 候變化；氣候容量；適應；發展；氣候變化經濟學

中圖分類號F011；F069；X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）02-0001-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.02.001

氣候變化經濟學是近年來快速發展起來的一門環境經濟學分支學科，涉及到氣候科學、生態科學、經濟學等學科的交叉研究領域，作為新興學科需要理論創新與方法學探索[1]。適應氣候變化是發展中國家現實而迫切的需求，國家十二五規劃首次設立了專門章節，將適應氣候變化作為重要的工作內容。中國作為全球人口最多的發展中國家，一方面面臨著“發展赤字”和“適應赤字”的雙重挑戰，另一方面，人口增長與社會經濟發展受到地理、氣候環境和土地等自然資源的很大約束。針對這一基本國情，有必要對適應氣候變化進行一些深層思考，探索適用于中國現實情況和特殊問題的概念、理論與方法。為了進一步厘清適應與發展的關系，推動國內的氣候變化經濟學研究，本文提出了“氣候容量”概念，對其內涵、研究方法、理論基礎和政策含義進行了剖析，以便為國內的適應政策和行動提供概念分析框架和方法學支持。

1氣候容量的相關概念及其內涵1.1氣候容量的相關概念

容量或承載力這一概念在人口-資源-環境經濟學及可持續發展分析中被廣為應用，強調人類活動不能超出特定生態環境系統所能承載的范圍，其本質在于給人類可持續發展確定一個長期的合理的度。承載力是一個與資源稟賦、技術手段、社會選擇和價值觀念等密切相關的、具有相對極限內涵和倫理特征的概念。承載力研究有兩個主要的視角，一是基于生態學的生物承載力，如土地承載力、水資源承載力、生態承載力、環境容量等；二是基于人口與環境的關系，探討生態環境和自然資源對人類發展的約束，多采用人口承載力的表述[2-3]。例如，承載力是在特定地域、特定時空范圍內，多層級生物圈和環境過程下，一個擁有有限資源的棲息地或生態系統可容納的最大人口容量[4-5]。由于學科視角和分析方法的局限性，許多研究忽視了生態環境與人口承載力之間的復雜互動關系[6]。可持續發展概念將社會-經濟-生態環境納入一個整體分析框架，探討全球人口承載力和發展閾值的問題[7]，“適度規模的人口承載力”不僅取決于資源、環境等要素的制約，更與人類活動對資源環境的影響有關，取決于發展模式、生產與消費的方式[8-9]。對此，國內外學界設計和改進了綜合環境評估模型，以反映環境系統與社會經濟系統的關聯性和相互作用，例如Berck et al[10] 在全球環境和人口承載力的評估模型中，考慮了環境的人口承載能力及人類對環境的影響兩方面因素。然而，國內的承載力研究還較少考慮氣候變化的影響，以及人類活動與氣候和環境的互動作用。傳統的人口與資源環境承載力研究主要將氣候和地理要素作為一個外生變量，認為一個地區的氣候地理環境是相對穩定的，因而正常狀態下的生態承載力和人口承載力也是比較恒定的。然而在氣候變化背景下，各種氣候要素的變率增加，不確定性加大，使得人類-生態系統的復雜性加劇。這種情形下，有必要提出氣候容量的概念，以便區別于傳統的承載力研究。

潘家華等：氣候容量：適應氣候變化的測度指標中國人口·資源與環境2014年第2期氣候容量是在全球氣候變化背景下提出的新概念。從廣義的范圍來看，氣候容量本質上是探討氣候變化背景下全球和區域可持續發展的容量問題，理論上可以兼具減緩和適應領域。從全球溫室氣體減排方面來看，有人認為氣候容量是地球以不損害基本氣候條件穩定的方式吸收溫室氣候的能力[11]。這個概念對環境容量比較接近，類似于地球大氣系統和生態環境的自凈能力，其政策含義在于溫室氣體排放權的分配，以及容量約束下的國際經濟政治格局。然而，本文所界定的氣候容量與此不同，更接近于氣象學領域的“氣候生產潛力”、“氣候資源承載力”等概念。氣候生產潛力是指在最優的技術、管理和投入條件下，由溫光水等氣候資源共同決定的最大限度的生態系統生產力，也稱為凈第一性生產力或初級生產力[12-14]。氣候資源承載力是在氣候生產潛力確定的基礎上，理論上單位面積土地最大可能承載的人口量[15-16]。

研究表明，氣候變化對水資源、生態系統、社會經濟發展都造成了顯著影響[17] 。氣候變化通過影響氣溫、降水等氣候資源以及水資源、生態系統，從而對農業、林業、漁業、人口承載力、社會經濟發展潛力帶來相應的影響。例如Batchelder & Kashiwai[18]從氣候-生態系統耦合角度評估了氣候變化對太平洋環極地地區的漁業資源的影響。降水、溫度及其均值變化（變率）是影響特定地區長期植被覆蓋的最重要因素，高志強等[19]對中國北方地區20年的氣象和遙感數據分析表明，該地區生態系統的初級生產力由于溫度升高、降水減少而顯著降低，其中氣候變化對于初級生產力下降的貢獻為90%，土地利用變化的影響只占到10%。公延明等[20]基于長期氣候指標測算了高寒地區的初級生產力及草地載畜量，指出西北干旱區氣候向暖濕化轉變的趨勢將有助于該區畜牧業的發展。周廣勝等[21]分析了東北地區森林、農田、草地和濕地的生產力及其糧食產量動態變化，根據未來100年的氣候預估資料，預測了東北地區在寬裕型、小康型和富裕型幾種消費水平下的人口承載力。張吉生等[22]根據不同的氣候變化情景，對寧夏紅寺堡區2020年的人口承載力進行了預測。

本文提出的氣候容量概念是對上述概念及方法的整合與拓展。首先，氣候容量的內涵或基礎不僅包括了溫度、光照、降水、蒸發量等等氣候資源要素，還應當包括氣候風險，如干旱、暴雨、臺風等極端氣候事件，海平面上升等，因為氣候風險也是影響特定地區綜合承載力的重要因素之一；其次，氣候容量的承載對象不僅局限于土地、水資源、生態系統及人口承載力，還包括特定產業（如農業）、或特定地區的社會經濟系統。

1.2氣候容量的內涵

1.2.1氣候容量

地球是巖石圈、大氣圈、水圈、冰凍圈和生物圈五大圈層構成的有機系統，這些圈層的相互作用形成了氣候系統并決定了氣候的自然變化[23]，全球氣候和環境變化是人類活動與氣候系統共同作用的結果，是典型的人類-生態復雜系統問題，具有復雜性、動態性、不確定性等特征[24]。氣候容量反映人類系統與生態系統之間的有機聯系，可對全球氣候和環境變化帶來的影響、脆弱性和風險進行分析。

從長期來看，氣候容量是一個特定地區能夠承載一定的自然資源、人口和社會經濟發展的氣候本底條件。氣候容量的核心因子是氣候要素的天然水平，為一個特定地區各種關鍵氣候要素及其組合與變異而形成的總的量級水平。在某一地區，氣候容量各種要素中可以由一個或幾個起主導或決定作用，例如，光照、溫度和降水。氣候要素的變異主要為季節和年際變化。由于地形、地貌、土壤和植被狀況，氣候容量出現空間分化，有些地方成為容量輸出地區而出現天然容量縮減，有些地區則成為容量輸入地區而出現天然增容。氣候變暖導致中國西部地區干旱加劇，引發水土流失，顯然是一種容量縮減，而高山融雪增加了湖泊和下游河流的水量和徑流，則為天然擴容的例證。

氣候容量的天然安全閾值受限于天然低限值，如最旱年份的降水量。因為如果年際波動或變率大，采用多年平均值會存在風險。底線容量是指在最極端的（氣候變化）情況下，確保自然和社會經濟系統不致崩潰的最基本的保障性容量（安全的容量范圍）。例如，對于某城市而言，如果低于300 mm年降水量將導致不可逆的或者城市供水安全問題，則這一閾值就是一個最低可接受的底線容量。

1.2.2氣候衍生容量

氣候衍生容量是指在給定的氣候容量范圍內的生態承載力、水資源承載力、土地承載力和環境承載力。衍生容量在很大程度上受到氣候要素的影響，諸如技術進步和科學管理等人為的技術、經濟和社會活動可以使一定氣候容量下的生態系統、水資源、土地、環境對人口和社會經濟系統的承載力得以提升。氣候衍生容量主要包括：

（1）生態承載力：基于人工生態系統的植樹造林、種植草場、建造濕地、引水工程等所形成的人工生態系統的承載力，指標包括生物量、載畜量、初級生產力等。

（2）水資源承載力：某地區降水、地表水、地下水的多年累積所形成的水資源總量（包括理論總量，或者在一定的技術條件下的現實可利用量）。

（3）土地承載力（或單位土地面積的生物產量）：作物在全生育期內通過光合作用和吸收作用，即通過物質和能量的轉化所生產和累積的各種有機物的總量。例如，單位面積農產品產量，如水稻畝產、棉花畝產等。

（4）環境容量或環境承載力：指一定區域內滿足一定環境標準的環境恢復、自凈能力。例如水體的化學需氧量COD或氨氮的自凈能力，大氣二氧化硫或粉塵的最大容許排放量而不超標。

1.3氣候容量與人口承載力

人口承載力受到自然因素與社會經濟因素的共同作用。中國的自然環境對于中國人口分布和社會經濟發展的總體格局具有深刻的影響，氣候變化是導致中國2000年來人口分布格局及歷史上幾次人口大變動的關鍵因素[25-27]。胡煥庸等[28]發現自黑龍江黑河至云南騰沖有一條人口數量和密度的分界線，即“黑河-騰沖線”。這條分界線既是中國人口分布的界限，也是與400 mm等降水量線幾乎重合的自然地理界限，也是區分我國半濕潤區和半干旱區的分界線。從氣象和地理因素上來看，中國西干東濕、南低北高的地貌趨勢，以及大氣環流帶來的季風影響，是形成中國人口東密西疏格局的大背景[25，29] 。與氣候地理環境高度相關的中國人口地域分布模式表現出高度的穩定性，根據2000年第五次人口普查結果，這條界線東南、西北兩部分的人口比例分別為94%，5.9%[30]。方瑜等[29]分析了中國人口分布與自然要素之間的關系，發現氣候、地形和水系為影響人口分布的主要自然因素，其中氣候因素主要受到年均溫度、年均降水量、≥5℃積溫、降水量變異、凈初級生產力、溫暖指數、日照時數、相對濕度等指標的很大影響。在這些自然因素的影響下，中國人口集聚地區均位于沿海、沿江、平原等自然環境相對較好、資源環境承載力相對較強的地區；而人口稀疏地區則主要分布在高原、高山、 沙漠等自然條件差、資源環境承載力相對較弱、經濟發展相對落后地區[31]?？梢?，中國幾千年形成的區域格局實際上體現了人口分布與社會經濟發展受到了氣候容量本底條件的制約，這也是中國適應氣候變化必須考慮的基本前提。

1.4氣候容量的閾值及其應用

氣候容量的測算可以采用不同的閾值指標，例如農作物產量、草地載畜量指標可以評估未來氣候變化下特定地區農業、畜牧業的生產力和經濟產出變化；水資源承載力或土地承載力指標可以測算某干旱地區未來時期的最大承載人口；海平面上升或臺風、洪澇等風險指標可以用來測算未來時期沿海地區最優的人口、產業和基礎設施布局。表1 列出了可以作為氣候容量閾值的一些參考指標。

1.5氣候容量的特點

（1）剛性約束性：氣候容量在特定的時間、空間范圍內，是一個較為穩定的自然現象，人為活動在短期難以改變這種氣候和地理條件導致的剛性約束。

（2）波動性：受到氣候系統及其變化的影響，氣候容量具有季節和年際波動特性。

（3）區域性：氣候容量體現為區域差異性，例如中國不同流域的水資源分布就存在較大差異。

（4）傳導性/轉移性：受到地形、地貌、水資源等要素的影響，一個地區的氣候容量常常與臨近地區的容量相關聯，例如跨流域的不同地區，存在著水資源氣候容量的外部輸入和輸出現象。此外，通過人工活動如跨地域調水工程，則可以導致容量的時間和空間轉移。

（5）互動性/反饋性：從全球范圍來看，人類社會經濟系統與氣候容量之間能夠相互影響，人類活動可以改變氣候容量，如溫室氣體排放能夠導致升溫效應，引起全球氣候變暖，導致一些地區原有的氣候容量發生改變；反之，氣候容量的變化也可以改變人類行為，例如氣候變化導致的長期干旱、洪澇、臺風或海平面上升等極端事件，會引發人口遷移，推動地方采取適應政策和行動。

1.6改善氣候容量的方法及原則

氣候容量是基于氣候變化的自然容量，其自然生產力所能支持的自然和社會經濟發展水平是一定的，如果不考慮技術進步和人力資本的作用，也是一定的。隨著人口增加和生活品質提高的需求，氣候容量（包括天然容量和衍生容量）越來越不能滿足經濟社會的需求，兩者的差距逐漸加大，此時可能引發氣候安全問題，不僅僅是水安全、糧食安全、經濟安全，還有社會穩定和國家安全的內涵。對此，需要采取工程、技術、制度等措施進行改善。

氣候容量不僅是一個自然要素的綜合集成，依靠技術進步、科學管理、水利工程等人為活動也可以加以改變。人類歷史上將自然生態環境改造為適宜人類居住的地區，或者通過生產和貿易活動實現生態足跡的時空轉移，就是一種人工增加氣候容量的措施。前一種主要是工程技術性措施，包括：人工影響天氣，調水工程，水利設施，生態保護等等。后一種包括糧食、木材、高耗能產品的進出口等等，實際上是內涵能源、內涵水資源在不同時間和空間上的轉移。工業時代高度依賴的化石能源，實際上來自久遠地質年代生物體儲存下來的太陽能資源，也是一種氣候容量的跨時空利用。但是，必須注意到，人為調整氣候容量只能是局部的、有限規模的，并且存在一定的風險。例如，在干旱地區修建水壩或抽取地下水資源，會加劇當地自然系統和社會經濟系統的脆弱性。

如果要通過人類活動改進（增加）某個地區的氣候容量，需要遵循以下幾個原則：

（1）經濟理性原則：改變某個地區氣候容量的舉措需要考慮投入的經濟成本和效益，比如，引渤海水入內蒙，截斷喜馬拉雅山脈，都是一種概念設想，缺乏技術和經濟的可行性。

（2）生態環境完整性原則：改變氣候容量需要考慮相關舉措對于地區和更大層面的生態環境的影響，確保生態系統及其服務功能的健康和完整。

（3）氣候防護性原則：從氣候安全和防護性需求出發，適應措施應當優先考慮那些基本生存條件惡劣、生命財產易于受到氣候災害影響的地區和群體，例如海平面上升引起淹沒的地區、氣候災害高發地區，應該實施移民。

（4）公平分配原則：氣候容量的改變和轉移會實際上是一種氣候資源的再分配，需要優先考慮最脆弱和需求最迫切的群體，確保資源的公平分配和利益共享，例如南水北調、三峽工程等特大型水利工程，都會導致氣候容量在不同地區的時空變化，需要進行補償和惠宜共享。

針對不同情況，上述原則可以有不同的優先次序。例如，因為海平面上升、氣候災害導致人員財產傷亡，需要遷移、救助的，就必須優先選擇氣候防護性原則，而不能考慮成本問題。

2氣候容量的案例分析

發展經濟、消除貧困是提高適應氣候變化能力的主要手段。但是，我國西北和華北等地區的開發型扶貧等政策實踐的效果并不理想。適應氣候變化與發展有關，但在某些特定情況下，經濟發展可能并不是應對氣候變化的最為有效的途徑。為了解氣候容量的政策含義，選擇位于中國人口地理分界線兩邊的寧夏和上海兩個案例，從氣候容量的角度分析這兩個地區面臨的氣候風險及其應對策略。

2.1氣候容量限制與寧夏生態移民

寧夏位于我國西部干旱地區，自1980年代以來，寧夏分階段實施了60多萬人的移民，“十二五“期間，還規劃遷移35萬人[22]。寧夏的移民政策出發點是為了扶貧、發展和生態保護，從表面來看，移民是由于生態環境惡化和貧困引發的，但是人口壓力-生態退化-貧困這一惡性循環背后的驅動因素卻是氣候和環境變化，本質上是受到了氣候容量的限制，無法提供充足的物產，人口承載力非常有限，不得不遷移出超過氣候容量的部分人口。通過分析西海固移民遷出地區，紅寺堡移民遷入地區兩個具體案例，可以從氣候容量的視角來分析適應與發展的關系問題。

2.1.1“一方水土養不了一方人”：氣候容量限制下的西海固地區

號稱“苦甲天下”的寧夏西海固地區是國家重點扶貧地區之一，包括寧夏中南部的9個國家扶貧重點縣（區），面積占寧夏的60%左右，人口約200萬人，占寧夏人口的1/3。這一地區生態脆弱，干旱少雨，土地瘠薄，資源貧乏，自然災害頻繁，水土流失嚴重；年均降水量200-650 mm，人均水資源占有量僅為136.5 m3，為全國最干旱缺水的地區之一。按照國家1 350元的貧困線標準，目前還有貧困人口近100萬人，其中有35萬人居住在交通偏遠、信息閉塞、外出務工不便、生態失衡、干旱缺水、自然條件極為嚴酷的干旱山區[36] ，生計來源深受氣候和環境條件的影響，渴望搬遷的愿望非常強烈。對此，常規的發展過程或者扶貧式發展難以解決根本問題，發展（如更多的基礎設施投資、水資源開發、發展現代工業和城市化）只會進一步惡化生態環境，不能增強該地區的氣候容量和氣候適應能力。

2.1.2“荒灘變綠洲”：人工增容的紅寺堡移民區

寧夏實施的移民搬遷，由于水土資源的限制，只有少部分搬遷到氣候容量較好、人口容量較大的北部引黃灌區。為了解決大量的遷移人口需求，寧夏利用黃河水將荒漠改造為農業綠洲，在中部揚黃灌區建成了擁有19萬人口的紅寺堡移民聚居區[23]。紅寺堡是依靠人工措施增加氣候容量的典型成功案例，然而，從長遠來看，依然是一個氣候容量脆弱而不穩定的地區。實際上，移民示范效應和人口集聚效應，在給地方政府帶來發展機遇的同時，也讓他們意識到了紅寺堡這個新興城鎮面臨的水資源和環境制約。一旦氣候變化對于未來黃河徑流量造成較大的波動，紅寺堡這個“沙漠綠洲”面臨的人口和發展壓力將會加劇，甚至面臨生存的威脅。

2.2沿海城市的氣候風險

中國東部沿海地區是容易遭受到臺風、風暴潮等氣象災害襲擊的高風險地區。人口與財富的密集分布是導致這一地區潛在高風險的主要原因。上海市位于區位條件優越、自然資源豐富、經濟文化發達的長江三角洲沿海地區，作為長三角經濟圈的龍頭城市，2010年的人均GDP已經超過1萬美元，達到中等發達國家水平，人口超過2 300萬，城市化率超過80%，居全國之首。由于身處長三角沖積平原，背靠江南魚米之鄉，氣候容量充裕，根據測算，上海所承載的人口密度是寧夏的30多倍，土地面積只有寧夏的1/10，單位土地的GDP產出卻是寧夏的106倍。為了進一步發揮上海市的綜合發展優勢，克服土地資源的瓶頸，上海投入400億元建設了133 km2“臨港新城”，其中45%的陸地是“填海”而來的。圍海造田的做法有助于改善上海市區的人口和城市發展壓力，但是未來氣候變化導致海平面持續上升，也會增加相應的氣候災害風險，包括臺風侵襲、風暴、海嘯，以及海水入侵和淹沒導致的再度搬遷。對此，有必要進行氣候容量評估，并在城市發展規劃中考慮潛在的氣候風險與適應問題。

從寧夏西海固和上海的案例來看，氣候容量直接決定了某個地區適宜或不適宜人類發展，這是一個根本的前提，受到氣候、土地、生態、水資源、災害風險等氣候容量閾值的限制。不論是發展還是適應戰略，都必須在這一前提下制定政策和行動。加強對東部高人口密度區的氣候變化和生態環境監測，避免因人口增長導致生態環境惡化；同時，加強對中西部生態脆弱地區的生態環境保育，提升這些地區的氣候容量和人口承載能力。

3氣候容量的政策含義

氣候容量概念不但具有堅實的科學基礎，也具有鮮明的政策含義。氣候容量概念較之于生態承載力、人口承載力等相關概念，添加了氣候變化這一動態變量，對于在氣候變化背景下，因地制宜地制定適應策略，具有鮮明的政策含義。首先，容量限制型的適應問題，主要是由于自然環境和氣候等本底資源較差，需要充分尊重自然規律，限制人口總量、經濟發展的速度和規模，避免生態環境系統崩潰威脅到人類自身的安危。其次，發展驅動型的適應問題，風險的增加是伴隨著人口、經濟的快速發展而產生的，需要在發展過程中，一方面通過發展提升適應能力，一方面加強氣候防護及適應治理的技術、資金、人力資本投入，合理進行人口和產業布局，降低氣候脆弱性，減小氣候風險。

氣候容量能夠反映人類系統與生態系統的相互作用，可以在氣候科學研究的基礎上開展影響評估、脆弱性評估和風險評估。同時，氣候容量秉承了生態經濟學的理念與方法，可以研究氣候容量限制下的最優人口容量和社會經濟發展規模，這是氣候容量的經濟學含義。對氣候容量及其閾值的評估能夠為社會經濟發展和適應行動提供決策支持，步驟如下：

第一步，基于未來氣候變化情景進行氣候容量基本要素的評估，首先找出地區氣候變化風險的關鍵因子，根據氣候模式預估，測算出不同氣候情景下特定地區的氣溫、降水、極端氣候事件等天然容量閾值水平，作為氣候風險評估的核心指標。

第二步，分析不同氣候變化情景下的地區水資源、生態資源、土地資源、大氣資源、氣候災害風險等衍生容量因子的時空分布變化。

第三步，設計不同的人口和社會經濟發展情景，估算特定資源（如水資源、草地生物量、氣候風險等）制約下的人口、產業或社會經濟系統的最大潛力。

第四步，基于氣候容量評估結果，如特定地區某種氣候變化情景下的最大發展潛力（如人口、經濟），或最小的（人口/社會財富）風險暴露水平，從而制定相應的中長期發展規劃或適應政策，例如政府主導的移民工程、氣候防護基礎設施投資、提高建筑的氣候風險防護標準、適應技術研發等。

第五步，適應政策效果評估，根據適應政策實施前后，該地區氣候容量指標的變化，作為評價適應政策效果的客觀依據。

可見，氣候容量可以作為制定或評估發展政策和適應行動的決策依據，假如地區人口和經濟發展惡化了當地的氣候容量（例如干旱地區的過度城市化），則說明該政策是不可持續的，或適應不良的；假如某個政策有助于在長期改進地區氣候容量（例如退耕還林），則是可持續的，適應良好的。

氣候容量概念有助于將減排、適應、災害風險管理、可持續發展等領域有機結合在一起。對于制定生態保護、氣候變化與貿易、防災減災等領域的政策，具有借鑒意義。首先，從全球尺度來看，所有應對氣候變化的減排和適應行動，長遠來看都可視為一種維持和增加全球氣候容量的舉措，都是為了使得全球人口與氣候閾值保持平衡，讓人類社會得以可持續的生存和發展。其次，從地區層面來看，某個地區氣候容量的增加很可能會影響到其他地區的容量發生變化，比如短期的人工降雨措施，或者在河流上修建水壩，對受益地區而言可能是符合成本效益的舉措，但是從更大尺度的時間和空間來看，會涉及到氣候資源的公平、可持續利用問題。理論上，在一定的氣候變化情景下，在確保每一個地球個體的基本人文發展需求的前提下，水資源、土地、生態系統等基本要素所對應的人口容量是有限的。在充分利用了現有氣候容量的理想狀態下，全球總的氣候容量類似一種帕累托最優的狀態，即任何一個國家或地區氣候容量的增加，必須以其他國家（或地區）氣候容量的減少作為代價。不過，隨著技術進步，氣候容量可以發生帕累托改進。開放經濟條件下，氣候容量可以在不同的國家、區域和時間尺度上進行（有償或無償的）轉移。例如，碳稅、減排政策、糧食貿易、生態補償政策等等都可以實現氣候容量的再分配。可見，在氣候資源日益受到各國重視的今天，一國的比較優勢不僅僅體現為資金、技術、人力資本，那些擁有豐富的風力資源、太陽能資源、土地資源、水資源、可再生能源等自然稟賦的國家，有可能隨著未來的技術進步具有不可比擬的發展潛力和貿易優勢。

4結論

適應與發展目標的協同實現，就是要在制定具體政策時，綜合考慮多個社會發展目標，氣候容量概念具有科學的、經驗的基礎，能夠反映人類發展與自然環境之間的交互影響關系，可以成為人口資源與環境經濟學的分析工具開展氣候變化風險評估及適應政策研究。

中國是典型的農業大國，人口資源約束是發展的基本特征。從根本上講，中國適應氣候變化是氣候容量問題。即一個地區特定氣候資源所能夠承載的自然生態系統和人類社會經濟活動的數量、強度和規模。在氣候容量充裕的地區，適應氣候變化常常是一個發展引發的問題；而在氣候容量嚴重受限地區，發展可能惡化氣候環境。本文認為，中國地理空間廣闊且發展不平衡，因此適應氣候變化應針對不同適應類型的地區設計差異化的政策，將適應氣候變化與當地的氣候容量相適應，與發展相協同，并且對適應進行成本收益分析，做到無悔、公平和效率。由于氣候容量存在較大的區域差異，需要跨越部門和行政區劃的限制采取適應對策。《國家適應氣候變化戰略》即將出臺，從國家到地方層面的適應政策和行動，既需要有宏觀戰略的指導，也需要進行科學的、因地制宜的評估和規劃。氣候容量概念可以作為開展適應區劃研究的科學基礎，測算氣候變化背景下特定地區的水資源平衡、生態承載力，從而制定科學合理的人口與發展規劃。

致謝：寧夏發改委、寧夏經濟研究中心、上海市氣象局等部門為調研提供了支持和協助，中國社會科學院可持續發展研究中心陳迎研究員等專家對本文提出了建議和貢獻，在此一并致謝。

（編輯：李琪）

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