元治理視閾下中國環境治理的策略選擇

唐任伍　李澄

摘要 針對當今社會提出的解決復雜性問題的需求，元治理理論主張簡化模式和實踐，以減少處理問題的復雜性，重視各種治理模式的相互協調配合；同時，要重視穩定關鍵角色的取向、期望以及行為準則。政府、市場、社會網絡由于參與的身份和角度不同，必然會傾向于各自的偏好，但是對于環境治理這一復雜性問題，單一的治理模式均不足以解決環境問題。我國環境治理在傳統模式下，政府以“統領”而非“治理”的姿態出現，各種治理模式、市場和社會網絡機制無法有效運作。發展元治理理論，強化自治理，強調與政府權力相對應的責任，即政府運用手中的權力，承擔起有效選擇和協調各種治理模式“共振”，防止治理模式之間的互相傾軋，通過保持必要的多樣性增加治理的彈性以應對環境治理這個復雜系統的責任。首先，將政府定位在“同輩中的長者”，意指政府的層級治理與市場治理和社會網絡治理之間的關系是平等的，政府不能也不可能介入環境治理的全部環節；在平等的基礎上政府要起到帶頭作用，運用法律法規，通過強制力達成環境治理模式的共振。其次，強調市場配置資源的決定性作用。政府要加強制度建設，為市場經濟運行創造良好的外部環境，維護市場運行秩序，促進競爭，使市場的成本-收益機制得以有效運行，以此引導資源和技術在市場中的流向。第三，政府在促進公眾參與的同時要適當鑒別和明確利益相關者，避免參與對象缺乏代表性和廣泛性，同時注意杜絕環境相關政策的利益集團主導以及“一言堂”現象，暢通訴求表達機制和完善矛盾化解調處機制?！?br>