中國后發展地區的界定與低碳發展策略

摘要 后發展地區的低碳發展道路問題是我國經濟發展在當前形勢下所面臨的現實而迫切的重大課題，本文對后發展地區低碳發展路徑這一戰略問題展開探索性研究。首先，綜合各研究文獻對地區發展水平界定的指標體系，選取經濟總體水平、工業化、城鎮化以及資源環境四大類綜合指標對全國31個省區市的發展水平做出評分與界定。從綜合指標分析結果來看，全國除廣東、北京、浙江、江蘇、天津、上海6個省市以外，其他25個省市均處于后發展階段，其中20個省市處于中后發展階段，5個省市處于落后發展階段。然后，結合2010年各地區經濟發展與能源消費情況從能源強度、產業結構、能源效率等方面對后發展地區的低碳發展現狀作出分析，表明：我國各省區市能源強度差異很大，后發展地區單位GDP能源強度普遍高于先發展地區，高耗能工業的比例以及工業單位產值能耗普遍高于全國平均水平，其中部分地區超出全國平均水平的2-3倍之多，反映出后發展地區經濟結構的高能耗化以及能源利用效率的相對較低的發展現狀。最后，在現狀分析的基礎上，對后發展地區低碳發展的特征做出總結，包括：發展仍然是后發展地區的首要任務，但發展空間受到擠壓，能源環境約束明顯；高碳產業短期內呈剛性增長，產業結構調整難度較大，資金、技術支撐不足；后發展地區普遍擁有較大的減排潛力與空間，減排成本相對較低；大部分后發展地區還擁有豐富的清潔能源資源，清潔能源應用空間大。按照“共同但有區別責任”的原則，結合后發展地區當前經濟發展階段的必然要求、自身資源稟賦的特點以及未來可持續發展的長遠布局，提出建議：后發展地區的低碳發展道路應該按照“高碳產業低碳化、低碳產業支柱化、能源結構清潔化、碳匯資源商品化、區域布局功能化”五個方面統籌發展。

關鍵詞后發展地區；低碳發展；指標體系

中圖分類號F292文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）02-0030-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.02.005

中國改革開放以來，經歷三十五年的高速增長，經濟總量已經達到全球第二位的水平，同時能源消費與溫室氣體排放已躍居全球第一，中國未來經濟的發展面臨嚴峻的資源與環境約束。中國當前經濟發展尚處在工業化與城市化的中后期，且地區發展水平嚴重不均衡。廣大后發展地區仍然面臨著艱巨的經濟社會發展任務，未來能源與排放需求呈剛性且旺盛增長趨勢。然而過去先發展地區以大量消耗能源為支撐的經濟增長模式在當前全球碳排放約束下已無法長期實現。如何在日益嚴格的資源環境約束下，實現后發展地區社會經濟的可持續發展是現階段我國發展面臨的現實而迫切的重大課題。后發展地區的可持續發展問題是發展經濟學研究的傳統領域，而新形勢下考慮環境與排放約束下的后發展地區低碳發展道路也日漸成為學者們廣泛關注的焦點，相關理論與研究成果日漸豐富，研究出的各種發展模式也在指導各地發展實踐中得到應用。但由于研究角度、理論派別以及研究方法不同等因素使得研究結果在諸多方面存有較大差異，對于后發展地區低碳發展問題的研究也尚未形成公認的理論與方法體系，甚至對于后發展地區這一概念的界定也存有很多爭議。為此，基于對后發展地區低碳發展現狀對這一問題開展了探索性研究。

1“后發展地區”的界定

“后發展地區”主要是指受歷史、區位、資源等條件限制以及非平衡發展戰略的影響，在經濟、文化和社會等方面與“先發展地區”相比相對滯后，且未來具有較大增長潛力的區域[1]。“后發展地區”的概念既是地理概念，也是行政區劃以及經濟發展水平的概念，其研究邊界涉及經濟、人口、資源環境、社會體制等方方面面。正是由于其研究內容的綜合性與廣泛性，當前國內外理論界尚未對這一概念的邊界與內涵形成一個權威性的清晰定義，而仍主要停留在抽象性的描述階段。

根據研究問題的角度與關注主體的不同，不同學派的學者對“后發展”這一概念的內涵與邊界賦予了不同的涵義，形成了不同的學說。主要包括：①以世界銀行為代表的經濟發展說。該學說以人均國民收入（Gross National Income， GNI）作為地區經濟發展水平劃分的單一指標[2]， 2010年提出的劃分標準為人均收入在1 005美元或以下者為低收入經濟體；在1 006-3 975美元之間者為下中等收入經濟體；在3 976-12 275美元之間者為上中等收入經濟體；在 12 276美元或以上者為高收入經濟體[3]。②以歐盟為代表的結構功能說認為經濟發展水平評價應該從經濟結構的整體角度出發，并認為農業在國民經濟比重比較高的地區就是發展滯后地區或欠發達地區[4]。③以法蘭克福學派為代表的社會制度說則認為后發展地區（或欠發達地區）發展滯后的主要原因是社會制度的落后以及由此帶來的對社會發展及進步的束縛[4]。④美國著名發展經濟學家托達羅[5]對于后發展地區的實質和內涵用圖解結構進行了描述，認為后發展地區的實質表現為三個方面：數量和實質上都十分低下的生活水平，缺乏自我尊重，以及非常有限的自由。同時他認為，后發展地區在經濟上的表現就是：低下的收入水平，低下的勞動生產率，高失業和就業不足[6]。⑤聯合國開發計劃署（UNDP）也利用創立的“人類發展指數（HDI）”指標體系每年對各國經濟、社會發展水平做出評價[7]。

呂傳俊：中國后發展地區的界定與低碳發展策略中國人口·資源與環境2014年第2期針對我國地域發展不平衡等問題的研究，國內的一些學者也對后發展地區的概念及內涵做了空間及特征上的界定，如武友德在“不發達地域經濟成長論”[8]、侯景新在“落后地區開發通論”[9]及李清均在“后發優勢：中國欠發達地區發展轉型研究”[10]中都有不同的表述。概括起來，這些界定標準主要有兩種：第一種是以地理位置為標準的區域發展劃分模式，可歸為地理區位說。目前比較常見的地理區位劃分方法是基于國家“七五”計劃中對我國經濟地帶所做出的劃分，確定為東部、中部、西部三大板塊，東部沿海12個省、區、市為發達區域，中部9個省區為次發達區域，西部9省區（含重慶市）為欠發達區域。第二種是以經濟發展水平為區域劃分標準，可歸為經濟水平說。其中具有代表性的是胡鞍鋼參照世界銀行的界定，按照人均國民收入（GNI）將中國按省級區域分為低收入、下中等收入、上中等收入以及高收入四類區域[11]。中國社會科學院李長明對胡鞍鋼的分類指標做了擴充，根據人均國民收入、區域城鎮居民家庭平均可支配收入以及各區域農民家庭人均純收入這三類經濟指標將我國劃分為比較發達區域、中等發達區域以及發展中區域。在李長明的劃分方法中，仍然是以國民收入為主，其他兩項指標作為參考[12]。劉鶴、楊偉民[13]則借鑒聯合國開發計劃署創立的人類發展指數的基本方法，并在此基礎上拓展指標數量以盡可能全面反映中國各地區的發展水平，提出“發展程度指數”并對中國后發展地區做出界定。此套“發展程度指數”綜合了10 類評價指標，具體包括：人均收入指數；產業結構指數；人均投資指數；城鄉差距指數；基礎設施指數；教育程度指數；城市化指數；生活水平指數；預期壽命指數；人口負擔指數。“發展程度指數”從一個更為廣闊的視角對中國后發展地區做出了更為全面的界定。

綜上所述，由于關注領域與研究目的迥異，各家對于后發展地區的界定標準與區域劃分也各有不同。現有的各類研究并沒有針對后發展地區開展特定研究，其分類標準也并未能很好地綜合闡釋當前階段中國低碳發展的區

的增加值比例；工業結構指制造業增加值占工業增加值比例；就業結構指第一產業就業人數占總就業人數比例。

域差異化問題。本文綜合各研究文獻對地區發展水平界定的指標體系，選取四大類綜合指標：經濟總體指標、工業化指標、城鎮化指標以及資源環境指標，對全國31個省區市的發展水平做出評分與界定。各階段發展水平的界定標準主要參考了社科院《中國工業化進程報告》中的工業化水平界定標準，并向相關領域專家咨詢確定，具體如表1所示。

根據全國31個省區市2010年相關指標參數，本文對各地區發展狀況進行評分，評分采用區間閾值差值法，其中落后發展階段分數區間為0-50分，中等發展階段分數區間為51-80分，先發展階段分數區間為81-100分。據此，計算各地區分指標得分如表2。

按照落后發展階段分數區間為0-50分，中等發展階段分數區間為51-80分，先發展階段分數區間為81-100分的劃分原則，根據各地區所得總分，列出我國各省市發展狀況匯總表，如表3所示。

2后發展地區低碳發展的基本現狀

根據我國后發展地區劃分標準，基于2010年各省經濟與能源數據，對我國后發展地區的低碳發展現狀從能源強度、產業結構、能源效率等方面作出分析。

2.1能源強度普遍較高

2010年我國各省區市單位GDP能源強度如圖1所示，我國各省區市能源強度差異很大，后發展地區單位GDP能源強度普遍高于先發展地區。先發展地區，如北京、上海、天津、廣東、江蘇與浙江的能源強度都遠低于全國平均水平，而高于全國平均水平的都是后發展地區。一些后發展地區，如寧夏、青海、貴州，其能源強度高于全國平均水平1倍以上；寧夏的能源強度高出北京3倍，后發展地區與先發展地區的能源強度差距突出[14]。

2.2高耗能工業比例總體偏大

2010年各省高耗能工業（包括化工、石化、電力、鋼鐵、有色、非金屬傳統六大高耗能部門）占工業總產值比例如圖2所示，我國各省區市高耗能工業比例的差異也十分巨大。后發展地區高耗能工業的比例總體偏大，高于全國平均水平的省份幾乎全部是后發展地區（除天津），其中山西、青海、甘肅、寧夏、新疆與貴州六個省份的高耗能工業占工業比例超過了70%。先發展地區除天津外都低于全國平均水平，部分地區如廣東、上海和浙江等地的高能耗工業已經低于30%。

2.3能源利用效率相對較低

在比較了工業結構的基礎上，本部分對各地區工業能源利用效率做出比較，比較以高耗能工業中的非金屬礦物制品業與黑色金屬冶煉與壓延業兩個工業部門為例，2010年各省區市非金屬與黑色金屬冶煉與壓延工業單位產值圖12010年各省區市能源強度

Fig.1Energy intensity of Chinas provinces in 2010圖22010年中國各省區市分區域高耗能工業占工業產值比例

Fig.2Share of energy intensive industries in total industries by Chinas provinces in 2010

注：缺少遼寧、安徽、河南、四川和陜西五省數據。能耗如圖3 和 圖4 所示。

從圖中可以看出，后發展地區在非金屬制品及黑色金屬制品兩個部門的單位產值能耗普遍高于全國平均水平，其中部分地區超出全國平均水平2-3倍之多，反映出后發展地區單位能源的產出不足，亦即其能源利用的效率較低。能源效率的差異可能受到來自不同地區生產規模及能源價格等因素的影響，但主要還是反映出不同地區生產過程中能源利用技術的差異[15]。從本文分析中可以看出，后發展地區能源利用技術比先發展地區相對落后。

綜上所述，后發展地區當前面臨著“經濟水平較低，碳排放強度較高”的不利局面，在未來“經濟要快速發展，工業化要深化完成”的發展趨勢下要實現“排放要嚴格約束”挑戰很大。

3后發展地區低碳發展的主要特征與挑戰

根據上文分析，總結我國后發展地區低碳發展的主要特征如下：

3.1發展仍然是后發展地區的首要任務

中國目前正經歷著工業化、城市化快速發展的階段， 人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。在這種發展階段，要實現全面建成小康社會的目標，致力于改善和提高占世界四分之一人口的生活水平和生活質量，必將帶來能源消費的持續增長和碳排放的劇增。

3.2發展空間受到擠壓，能源環境約束明顯

氣候變化、節能減碳是環境問題，歸根結底是發展問題。氣候變化博弈的實質是排放權與發展權的爭奪。就國內而言，區域之間也應堅持“共同但有區別的責任”原則，先發展地區與后發展地區承擔的節能、減碳、減排任務應該有所區別，這樣，才能實現全國范圍的公平發展。后發展地區人均GDP和人均能源消耗都較低，為全國的節能和減碳作出了貢獻，相對于先發展地區，其經濟社會發展的主要矛盾是人均經濟總量太低、人均可用財力太少、人均公共服務水平較低，其主要任務是爭取發展空間和發展權利，繼續加快經濟發展，通過加快發展提高人均經濟總量、提升基本公共服務和生活質量。但目前，國家對節能減碳約束性指標的下達基本采取“一刀切”的辦法，差別化的程度不高，不利于后發展地區的持續發展，客觀上擠壓了后發展地區的發展空間，壓制了后發展地區的發展權益。圖32010年20省區市非金屬礦物制品業萬元產值能耗

Fig.3Energy consumption per output value of nonmetal minerals of

Chinas 20 provinces in 2010注：遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、四川、西藏、陜西以及黑龍江11個省份由于數據缺乏未作分析。

個省份由于數據缺乏未作分析。3.3高碳產業短期內呈剛性增長，產業結構調整難度大

高新技術產業與現代制造業等相對低碳產業大部分在東部先發展地區集聚，而且形成了較好的產業結構。后發展地區經濟發展不均衡的源頭在于產業結構的差異。特別是欠發達地區的產業在全國所占份額很小，其優勢產業大都集中在資源型與傳統型產業上，而且已經形成了“循環和積累”與“回蕩效應”的惡性循環。繆達爾提出的區域經濟發展的非均衡規律與作用原理認為，在一個動態的社會經濟過程中，各種因素是相互聯系，相互影響，互為因果的。某一社會經濟因素的變化，會引起另一社會經濟因素的變化，而這第二級的變動會反過來推動最初的那個變化。所以，社會經濟諸因素之間的關系不是守衡或趨于均衡，而是以循環的方式運動，但這種循環也不是簡單的重復，而是具有積累效應的。如果不通過政策下的產業發展模式變革，后發展地區將一直鎖定在高碳產業發展的軌跡上。

3.4資金、技術支撐不足，體制機制制約明顯

低碳產業的發展需要資金和技術支持，但目前后發展地區普遍存在自身積累不足、資金匱乏、技術創新能力薄弱等問題。同時發展低碳經濟必須以體制機制的創新為保障。但我國后發展地區普遍存在宏觀管理機構能力不足、能源管理職能分散、能源價格改革滯后、法律制度綜合效率不高等問題。體制機制的落后阻礙了市場與經濟運行的效率，更無法為知識積累與創新提供良好環境，從而客觀上制約了低碳經濟的發展。

3.5減排空間較大，減排成本相對較低

正由于后發展地區技術落后，使得后發展地區更容易率先采用最先進的技術，通過技術升級，完善管理等低成本途徑實現減排。上文的研究表明，我國后發展地區的生產能源利用效率與先發展地區以及國際先進水平有很大差距，通過結構調整、技術革新和改善管理等途徑，實現節能減排的余地較大。

3.6清潔能源資源豐富，清潔能源應用空間大

我國后發展地區的清潔能源尤其是可再生能源和低污染的化石能源儲量極為豐富。全國80%的水能資源分布在西南地區，95%以上的陸上風能資源集中在“三北”（西北、華北、東北） 地區，太陽能資源則主要分布在西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅、寧夏等省區，其可開發裝機規模超過20 億千瓦[16]。而作為最為清潔的化石能源的天然氣，其全國四大產區（塔里木盆地氣區、陜北氣區、柴達木盆地氣區、四川氣區）也都分布在欠發達的中西部區域[17]，清潔能源技術的應用在我國后發展地區有著極為廣闊的空間。

4“后發展地區”低碳發展的路徑建議

按照“共同但有區別責任”的原則，結合后發展地區當前經濟發展階段的必然要求、自身資源稟賦的特點以及未來可持續發展的長遠布局，本文提出后發展地區的低碳發展道路應該按照“高碳產業低碳化、低碳產業支柱化、能源結構清潔化、碳匯資源商品化、區域布局功能化”五個方面并行開展，具體內涵闡述如下。

4.1高碳產業低碳化

產業結構和能源結構轉型是低碳發展的源頭和根本，從長遠來看，后發展地區必須確立“源頭減排”的戰略目標。然而從近期來看，我國后發展地區當前經濟發展的剛性需求決定了以“重化工業”為主的高耗能產業在整個工業結構中的比重在短期內很難大幅下降；同時由于經濟與能源結構的鎖定效應，其結構調整也很難在短期內完成。因此本文認為立足實際考慮，后發展地區在現階段實施低碳發展戰略的理性途徑應該是將重點放在改善“高碳產業”的能源消耗，通過大力推進技術革新來提高高碳產業的能源效率與碳生產率，以實現在保障發展需求下的工業減排。在推進已有高碳產業低碳化發展的同時，后發展地區一方面還應注意提高承接先發展地區產業轉移的門檻，避免新增高能耗與高污染產業，增加節能減碳負擔；另一方面要充分利用當前經濟一體化環境下的區域與全球資源配置，善于通過貿易解決經濟發展中高能耗與高污染的產品需求，逐步對本地高碳產業壓縮轉移。

4.2低碳產業支柱化

從長期來看，實現后發展地區的真正低碳化與可持續發展仍需要產業結構的低碳化轉型。盡管在當前由于經濟發展重心偏移、技術資金等生產要素短缺、創新與市場機制落后等原因，使得后發展地區在現階段要實現低碳產業的突破與發展面臨諸多挑戰，但是發展低碳產業的戰略布局應該在發展早期就確立并一以貫之地推進，努力將低碳產業培育形成支柱產業，提升低碳產業占國民經濟的比重，避免發展過程中進入“高碳鎖定”，增加未來轉型成本。在低碳產業興盛的早期階段，以保定為代表的少數后發展地區抓住機遇率先發展低碳產業，實現了以低碳產業支撐經濟發展的成功轉型。然而伴隨國際低碳潮流的日益風靡，低碳產業迅速興盛，國內外紛紛出臺優惠政策爭相發展。當前，后發展地區發展低碳產業面臨著來自國內外諸多潛在競爭者，傳統的土地與財稅政策已無法將低碳產業資源從先發展地區手中競爭過來。因此，后發展地區與其盲目硬性上馬低碳項目，倒不如在當前階段從認清自我優勢，尋找并落實與區域特點相適應的“機遇型產業”[18]資源，逐步積累并培育低碳產業的發展。通過自身經濟與社會發展，資本與技術要素積累，體制與機制革新來不斷吸引、培育更多的低碳產業發展，形成上升的資源與產業“循環與積累”過程，逐步實現低碳產業的支柱化發展，并最終真正實現后發展地區的低碳發展。

4.3能源結構清潔化

后發展地區清潔能源資源豐富，低碳能源的發展具有廣闊的發展潛力。因地取材的可再生能源等清潔能源如能得到大力發展與有效應用，將對后發展地區快速發展低碳經濟具有重要意義。一方面，規模化與分布式的清潔能源發展將有效替代煤炭等化石能源的消費，從而減少能源消費過程中的碳排放；另一方面，清潔能源生產工業的發展可以有效拉動后發展地區的經濟發展，減少后發展地區經濟對高碳工業的依賴，從而為后發展地區從產業結構調整與能源結構雙重轉型方面實現“源頭減排”。

4.4碳匯資源商品化

碳匯作為《京都議定書》承認的二氧化碳減排的主要替代方式，在當前減排空間趨緊、減排成本上升的形勢下，已經具備可“交易”潛質及商品化價值。日前，我國首個林業碳匯交易試點已經啟動，碳匯的商業化價值已經開始顯現。深圳碳排放權交易所于6月17日正式運行。后發展地區因經濟活動有限，自然環境受到人類破壞較小，碳匯資源較為豐富。后發展地區應在經濟發展與工業化的進程中，通過合理規劃，采取措施，因地制宜保護和發展碳匯資源，并通過建立健全或參與碳匯交易體系，開發并實現碳匯資源的商業價值，在保護自然資源實現節能減排的同時，也促進碳匯地區的經濟社會發展。

4.5區域布局功能化

除能源結構與產業布局之外，區域發展的空間規劃對于地區未來低碳發展也有顯著影響。一方面，有序且功能化的區域空間規劃有利于因地制宜發展產業并形成規模效應，避免產生無序競爭與資源的破壞和浪費；另一方面，合理的區域空間布局可以減少人們生活對交通與基礎設施的需求，提高空間與能源的利用效率。先發展地區受迫于“鎖定效應”，區域布局的調整與更改成本十分高昂。后發展地區大多處于經濟發展與工業化進程早期及中期，區域規劃與發展的圖景尚未或正在形成，因此應抓住區域規劃的機遇期，通過功能化區域布局，充分整合并有效利用區域資源，為未來地區經濟低碳可持續發展打好基礎。

綜上所述，中國后發展地區發展低碳經濟要充分考慮自身稟賦與國際國內形勢，正視面臨的機遇與挑戰；把政府的主導作用和市場的驅動作用結合起來；大力推進高碳主體產業的低碳化發展，加快構建低碳產業支柱化發展，同時結合當地資源條件努力改善能源結構，開發推廣清潔能源的應用；以及開發利用碳匯資源的商品價值，因地制宜制定功能化的區域規劃布局，從而在保證經濟快速發展的基礎上，實現后發展地區的低碳與可持續發展。

（編輯：李琪）

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