民資進駐電信業

文 本刊綜合

用手機進行視頻聊天、享受低價甚至免費通話服務……虛擬運營商的開放將使這一切變得更加可能。將來，您的通信選擇將不再局限于三大傳統運營商。

民資“破冰”電信業

2013年12月26日，工信部正式發放首批移動通信轉售業務（即“虛擬運營商”）試點批文，話機世界、分享在線、萬網、樂語通訊、華翔聯信、天音、京東、北緯、浙江連連、迪信通、巴士在線等11家企業獲得首批移動通信轉售業務。虛擬運營商牌照的發放將預示著民營資本正式進入電信領域。

虛擬運營商是指與傳統電信運營商（內地包括中國移動、中國聯通、中國電信）在某項業務上形成合作關系的合作伙伴，即新型電信運營商。它們可以通過合約租用傳統電信運營商的網絡線路及其它硬件資源，根據市場與用戶需求，對電信服務進行深度加工，以自己的品牌提供通信服務，具體包括：短信、話音、流量等將被重新包裝組合為更靈活的套餐，銷售給用戶；發售SIM卡；開發內部平臺，發展增值服務，如語音郵件、短信業務等。根據工信部的統一規劃，首批獲得虛擬運營商牌照的企業將可以在今年年初面向市場放號，為用戶提供移動通信服務。

據歐美在虛擬運營商上的發展經驗，虛擬運營商加入后，市場上將有望出現低價通話甚至免費通話服務。同時，虛擬運營商的競爭力在整合和創新業務。未來用戶的手機，絕不僅僅是通話那么簡單，還可用來視頻聊天、休閑游戲、在線購物、手機辦公等，手機運用將更為便捷、多元。此外，虛擬運營商還將為用戶提供更多的選擇，未來將可以選擇除中國移動、中國電信和中國聯通之外的運營商。當然，那些擁有特定的黏性較強的用戶群、能夠開發出創新的產品和服務、具有豐富的渠道及營銷推廣經驗、已經形成較大品牌影響力的民營企業，將在虛擬運營市場上大顯身手。

據工信部電信研究院院長曹淑敏介紹，電信業對民資注冊資本金的規定是：省內100萬元，跨省的是1000萬元，門檻比基礎運營商低得多。此外，本輪合作主要是在虛擬運營商和中國電信與中國聯通間展開，中國電信為此開放了90個本地網，中國聯通開放了300個本地網，轉售企業可以在這些開放的本地網當中選擇。同時，獲得移動通信轉售業務試點批文的企業主要分布在終端銷售、互聯網服務、軟件服務系統三大類行業中。其中，終端銷售企業最多，其次是互聯網企業。它們在試點期間經營的移動本地、長途、漫游通話、短信、彩信和數據等轉售業務的資費可以實行市場調節價，從而擁有制定業務零售價格的權力，不再受到網內網外差別定價的限制。由此可看出，虛擬運營商一旦進入市場，帶來的活力將不可小覷，在2015年前，預計會為市場帶來至少5000萬的新增用戶。

工信部相關負責人表示，對參與試點的企業數量沒有限制。試點受理申請的截止日期是2014年7月，在申報審核的基礎上，只要是符合要求的企業，都可以獲得試點資格。據曹淑敏預計，2014年還將有更多的企業成為虛擬運營商，很多企業還有可能再申請，或者報了還沒有完成整個程序。截至2014年1月6日，三大傳統運營商目前各自已經有十幾家虛擬運營商申請企業：中國電信16家，中國聯通14家，中國移動有17家。

事實上，開放虛擬運營商政策并非在2013年首次被提出，早在2005年，為刺激電信市場競爭，相關監管部門就曾考慮過開放虛擬運營商，但由于此后監管層希望通過實施電信重組和發放3G牌照的方式改善市場競爭，開放虛擬運營商一事被擱置。不過，2008年的3G牌照發放和電信重組除了在一定程度上平衡了三家電信運營商之間的競爭關系外，并未把內地電信市場的競爭帶到一個新的高度。也因此，2010年前后就有不少專家呼吁開放虛擬運營商政策。但是，由于種種原因，在2010年前后開放虛擬運營商的呼聲并未得到回應。

是競爭還是共贏

毋庸置疑，此次民營資本進入基礎電信領域給傳統運營商帶來巨大沖擊，虛擬運營商的進入將會影響到基礎運營商的業務，傳統運營商在通信領域不再享有特權。但是有專家表示，二者的關系既有競爭也有合作，甚至應該是以合作為主。綜合國外電信市場引入虛擬運營商的經驗來看，引入虛擬運營商可有效提高基礎運營商的網絡利用率并帶來可觀利潤，幫助基礎運營商發展并鞏固用戶。而且，未來的電信競爭是立體化的差異競爭，是虛擬運營商和虛擬運營商之間在業務上的競爭，基礎運營商和基礎運營商在網絡設備上的競爭，而虛擬運營商和基礎運營商則是一種合作共贏的關系，從這點來講，二者之間并不存在競爭關系。

值得注意的是，在三大運營商中，中國聯通和中國電信態度較為積極，而中國移動對虛擬運營商的積極性則相對較低。據電信業資深人士稱，作為移動通信市場的主導運營商，中國移動的主要任務在于維系存量，而非搶奪，轉售商的加入只會降低其ARPU值（即一個時間段內運營商從每個用戶所得到的利潤）。而作為弱勢運營商，電信、聯通明顯可以通過更多的分銷伙伴，來搶奪中國移動的存量市場。

毋庸置疑，虛擬運營商加入市場競爭，有助于激活電信市場的創新活力，督促基礎電信運營商提高自身競爭力，擴大行業規模，具有更強的靈活性，能有針對性地面向細分的消費者，提供更具有個性化的服務，實現用信息消費拉動內需增長。

是挑戰還是商機

不過，自2013年5月，內地決定試點虛擬運營商以來。業界就一直有觀點認為，此時引入虛擬運營商已經很難對傳統電信市場帶來實質性的改變，虛擬運營商的“象征意義”要遠遠大于改善電信市場的“實質意義”。他們認為，移動互聯網的OTT業務（諸如騰訊微信等），已經在很大程度上代替了虛擬運營商。

隨著通信技術的更新換代和移動互聯網的興起，從2012年年末開始，電信市場的競爭發生了根本性的變化，微信等OTT服務的加入從某種程度上已經把電信業的競爭帶到了更高的一個層面。有不少評論認為，在2013年發放虛擬運營商牌照其意義已經不大，對其改善電信業競爭環境的預期效果也并不看好。特別是從全球經驗來看，虛擬網絡運營商的成功絕非易事。比如在中國香港地區，潤迅通信等多家企業在十多年前就已經獲得了虛擬運營商牌照，但這些企業至今也沒有完全站穩腳跟，主營業務已變成呼叫外包。

不過，也有觀點認為，移動寬帶的發展，會給虛擬運營商帶來新的商機，這在國際上也有可參考的經驗。據相關機構介紹，美國虛擬運營市場在經過了數年沉寂之后，在2012年前后出現了回暖跡象，并涌現出一批新型虛擬運營商。他們將競爭焦點定位于新興的智能終端和移動寬帶市場，通過新的業務模式尋找到了新的市場空間。比如，在美國市場就出現了Ting、Zact、FreedomPop等，他們把業務重點放在了創新型的移動寬帶業務領域，通過創新的業務策略和資費模式切入市場，也引起了市場的廣泛關注。

而就在2013年12月4日，內地向三大傳統運營商發放了4G牌照，進入4G時代的內地電信市場，將有可能為這些虛擬運營商帶來新的前景。

此次引入虛擬運營商是繼2008年電信業重組之后又一次電信業的重大變革，也是中國民間資本首次真正意義上進入國有壟斷行業。當然，民資進入電信業也是這場改革的動因，也是其最為積極的一面。長期來看，必將進一步激發市場競爭活力，有助于優化電信市場競爭格局，提升競爭層次和服務水平。通過虛擬運營商引入民營資本順應了當前我國經濟發展形勢的必然要求，對促進電信業轉型具有非常積極的推動作用。中國基礎電信服務由央企全面壟斷的局面，終于成為歷史。我們期待更加多元化、個性化的通信服務……