民國時期中國農(nóng)村單位合作社的發(fā)展概況——以四川省為中心的研究

成功偉

(四川大學(xué) 歷史文化學(xué)院，成都 610064)

民國時期，國民政府在農(nóng)村推行了較大規(guī)模的農(nóng)村合作運動，由此建立了數(shù)量龐大的各類農(nóng)村基層合作社。合作社的類別涵蓋較廣，分類標(biāo)準(zhǔn)也不同。在有關(guān)民國農(nóng)村經(jīng)濟的各類文獻(xiàn)中，研究者常常會發(fā)現(xiàn)在合作社名稱上附加一些不同的稱謂。若不理清合作社的種類及其發(fā)展?fàn)顩r，勢必會對研究民國農(nóng)村合作運動帶來一定的困擾，甚至?xí)霈F(xiàn)數(shù)據(jù)分析張冠李戴的不嚴(yán)謹(jǐn)做法。因此，研究民國時期農(nóng)村合作社的種類及其發(fā)展?fàn)顩r對進(jìn)一步研究民國農(nóng)村經(jīng)濟史大有裨益。

民國時期的農(nóng)村合作社主要分為單位社和聯(lián)合社兩種，其劃分標(biāo)準(zhǔn)是按照社員性質(zhì)的不同而有所區(qū)別。農(nóng)村單位社是指以若干自然人為社員的合作社，聯(lián)合社則是若干單位社聯(lián)合起來組建的以單位社為社員的合作社。民國時期，四川省在廣大農(nóng)村地區(qū)建立了數(shù)量極為龐大的單位合作社，據(jù)統(tǒng)計，到1944年7月，四川省共有各類單位合作社22，491個，而聯(lián)合社僅有190個［1］160。單位合作社是中國農(nóng)村合作社的主體。不僅合作社的組建、合作貸款的實施是以單位合作社為對象，合作事業(yè)的統(tǒng)計分析也以單位合作社為主要對象。因此，本文將研究對象定位為民國時期的農(nóng)村單位合作社，重點分析單位合作社的類別以及各種單位合作社的發(fā)展?fàn)顩r。

一、單位社的分類

早在1919年，孫中山在《建國方略》、《地方自治法》中指出要推行“農(nóng)業(yè)合作”、“工業(yè)合作”、“交易合作”、“銀行合作”、“保險合作”等五種合作組織［2］98。1934年3月，南京國民政府立法院公布的《合作社法》是實施農(nóng)村合作運動的基本法?！逗献魃绶ā穼献魃绲念愋瓦M(jìn)行如下規(guī)定:“一、為謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，置辦社員生產(chǎn)上公共或各個之需要設(shè)備，或社員生產(chǎn)品之聯(lián)合推銷;二、為謀工業(yè)之發(fā)展，置辦社員制造上公共或各個之需要設(shè)備，或社員制造之聯(lián)合推銷;三、為謀社員消費之便利，置辦生產(chǎn)品或制造品，以供給社員之需要;四、為謀金融之流通，貸放生產(chǎn)上或制造上必要之資金于社員，并收受社員之存款。五、為謀相互之扶助，辦理社員各種保險?！保?］42可見，《合作社法》所確定的合作社類型可以分為農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)合作、消費合作、金融合作和保險合作等五種合作社，完全體現(xiàn)了孫中山的合作思想。

隨著農(nóng)村合作運動的發(fā)展和需求，單位合作社的種類得到不斷地補充和完善。1935年8月頒布的《合作社法實施細(xì)則》把合作社的業(yè)務(wù)種類補充為7種。該《細(xì)則》規(guī)定，合作社所經(jīng)營的業(yè)務(wù)“得于名稱上用信用、供給、生產(chǎn)、運銷、消費、公用、保險等名稱表明之?！保?］521945年，社會部修正《合作社法實施細(xì)則》時，合作社類型被最終定為信用、消費、供給、生產(chǎn)、運銷、利用、勞動、運輸、保險及公用等十種類型。

1947年，鄭厚博在《怎樣辦理合作社》中對這十種合作社的功能進(jìn)行了較詳細(xì)的介紹。信用合作社的業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)相仿，包括收存儲金、放款、代理收付等業(yè)務(wù)。尤其在缺乏新式金融機構(gòu)、高利貸盛行的農(nóng)村，信用合作業(yè)務(wù)的推行起到了流通農(nóng)村金融、消滅高利貸、改進(jìn)平民生活等功效。消費合作社亦可稱合作商店或分配合作社，主要經(jīng)營日常生活必需品的分配以及制造等業(yè)務(wù)，也可以兼營公用、信用、供給、運銷、保險等各種合作業(yè)務(wù)，如辦理合作食堂、理發(fā)、浴室、宿舍等。生產(chǎn)合作社有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作和工業(yè)生產(chǎn)合作兩種，主要業(yè)務(wù)包括工農(nóng)業(yè)的原料生產(chǎn)、加工制造等業(yè)務(wù)。運銷合作社是指為了增加生產(chǎn)者的利益，將其產(chǎn)品利用合作的方式直接運銷于消費市場，以免中間商人之剝削的合作社。運銷合作社在農(nóng)業(yè)上尤為重要，以特產(chǎn)或生產(chǎn)量較大的地區(qū)為宜。農(nóng)產(chǎn)品用運銷合作的方式，可使生產(chǎn)者與消費者共同獲利。運銷合作社可以使產(chǎn)地與消費市場直接聯(lián)系，達(dá)到調(diào)劑物品供求的目的。供給合作社的業(yè)務(wù)與消費合作社大致相同，以批購貨物與分配社員為主要任務(wù)，但其成員以生產(chǎn)者為主，其目的在以相互扶助之力量謀求生產(chǎn)費用的減低，以增加生產(chǎn)者的利益。公用合作社，即是為消費上的共同設(shè)備共同利用的一種合作社，可以達(dá)到節(jié)省消耗、增加效率、改進(jìn)生活之功效。保險合作社是一種防止災(zāi)害和分散災(zāi)害損失的合作社。參加保險合作社的社員，其財產(chǎn)損失經(jīng)保險后可由合作社賠償。利用合作社是為置辦生產(chǎn)上需要之公共設(shè)備，供社員使用的合作社。農(nóng)民個人不能置辦的生產(chǎn)設(shè)備，可以集合多數(shù)有共同需要的人組成利用合作社。運輸合作社是一種置辦人們生產(chǎn)或生活需要的運輸工具的合作社。勞動合作社由直接從事勞動的人們聯(lián)合起來，目的在于取消承包人的剝削［4］85－117。

由上所見，民國時期農(nóng)村單位合作社的類型是以立法的形式予以確定，從最初頒布的《合作社法》所規(guī)定的農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)合作、消費合作、金融合作、保險合作等五種合作社類型發(fā)展到了《合作社法實施細(xì)則》所確定的信用、消費、生產(chǎn)、運銷、供給、利用、勞動、運輸、公用及保險等十種合作社類型。合作社的類型隨著農(nóng)村合作運動的發(fā)展得到逐漸的補充和完善。

二、四川農(nóng)村單位社的發(fā)展?fàn)顩r

早在1928年，國民政府就已經(jīng)把農(nóng)村合作運動定位為七項地方自治運動之一(七項運動分別是:合作運動、識字運動、造林運動、造路運動、保甲運動、衛(wèi)生運動和提倡國貨運動)，在全國全省大力推行。然而，在“川政統(tǒng)一”以前，處于“防區(qū)制”下的四川軍閥對南京政府的合作政策尚未真正貫徹，四川省的合作事業(yè)僅處于零星試驗階段，合作社數(shù)量極其有限。到1934年，四川僅有合作社3個［5］127－129。

1935年“川政統(tǒng)一”不久，川省政府設(shè)立農(nóng)村合作委員會作為負(fù)責(zé)推行農(nóng)村合作事業(yè)的行政主管機關(guān)，農(nóng)村合作運動在川省初步開展起來。綜觀1935—1937年四川省農(nóng)村合作運動初創(chuàng)時期，四川農(nóng)村合作委員會最初組織的單位合作社僅限于信用、利用、供給和運銷四類，其中，信用合作社占絕大部分。如1935年登記成立的9個合作社全是信用合作社;1936年四川省有信用合作社812個，占全省合作社總量的84．67%;1937年的信用合作社有1929個，占全省合作社總量的87．56%［6］43－44。公用合作社在這一時期的合作社中占居第二位，但其數(shù)量與信用合作社相比差距較大，1936年僅有公用合作社142社，1937年233社。四川省的消費社和生產(chǎn)社出現(xiàn)于1937年，但為數(shù)甚少(見表1)。

表1 1935－1937年四川省各類合作社統(tǒng)計表 (單位:個)

四川農(nóng)村合作運動初期信用合作社“一枝獨秀”的情況與《剿匪區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作社條例》相關(guān)規(guī)定有莫大關(guān)系。該條例規(guī)定，合作預(yù)備社“存立期間不得超過一年，期滿應(yīng)遵照《剿匪區(qū)內(nèi)各省農(nóng)村合作社條例》及《農(nóng)村信用合作社模范章程》之規(guī)定改組為農(nóng)村信用合作社?！保?］8據(jù)統(tǒng)計，“截至1937年8月依照中央《合作社法》及其《施行細(xì)則》甄別各縣合作社，并進(jìn)行重新登記時為止，先后核準(zhǔn)登記之信用合作社，仍占登記數(shù)總額之90%以上，至利用合作社業(yè)務(wù)，除灌縣系全部從事經(jīng)營外，其余辦理者，不過閬中、綿陽等縣，總計登記社數(shù)僅240社，而各利用合作社經(jīng)甄別重新登記后，因辦理少有成效，或以不適合地方情形，或以無繼續(xù)存立可能，率多改組為信用合作社或解散。此外，供給、運銷兩種業(yè)務(wù)之合作社成立者，亦僅占總數(shù)4%?！保?］9－101938年，王立我在《推進(jìn)四川省農(nóng)村合作事業(yè)芻議》一文中曾指出，“查合委會現(xiàn)已指導(dǎo)成立者，計2，637信用合作社，6，400預(yù)備社。而預(yù)備合作社實為改組成為信用合作社之張本，其他如運銷、供給合作等，雖有數(shù)社，實際亦不過信用合作社之別名耳，故合委會所有工作，幾全為信用合作社事業(yè)，蓋因事業(yè)之需要使然。”［9］17

抗戰(zhàn)期間，四川農(nóng)村合作運動發(fā)展迅猛，雖然各類單位合作社在數(shù)量上都有所增長，但信用合作社仍然占絕對優(yōu)勢，其它種類的合作社，如生產(chǎn)、消費、運銷等合作社依舊較少。究其原因，一方面，國民政府實行《擴大農(nóng)貸政策》，各大金融機構(gòu)在川紛紛輔設(shè)合作金庫?？h合作金庫貸款的主要對象就是農(nóng)村信用合作社?！逗献鹘饚鞓I(yè)務(wù)規(guī)程》第十八條規(guī)定:“縣市和金庫得放款于該區(qū)域內(nèi)信用合作社及合作社聯(lián)合社?！保?0］257另一方面，為了獲得低利貸款，農(nóng)民也樂意成立或加入合作社，這些都促使信用合作社的數(shù)量上急劇膨脹。據(jù)四川合作事業(yè)管理局統(tǒng)計，到1941年2月，全省共組建農(nóng)村信用合作社20，255個，約占總數(shù)的97．29%，而產(chǎn)銷、生產(chǎn)、消費、運銷、公用等合作社只占 2．71%(見表 2)［8］93－94。相對1937年以前的合作社業(yè)務(wù)分配而言，信用合作仍然獨占鰲頭，而公用社比例有所下降，但生產(chǎn)社比例略有上升。就產(chǎn)銷合作社而言，當(dāng)時四川省所倡辦的產(chǎn)銷合作社主要是以射洪、遂寧、三臺、中江、蓬溪、樂至等縣為中心的棉花產(chǎn)銷合作社;以內(nèi)江、資中、資陽、鑒于等縣為中心的蔗糖產(chǎn)銷合作社;以萬縣、涪陵、豐都、忠縣、云陽、奉節(jié)等縣為中心的桐油產(chǎn)銷合作社;以南充、西充、鹽亭、樂山、射洪為中心的蠶絲產(chǎn)銷合作社;以夾江、銅梁為中心的土紙產(chǎn)銷合作社。到1941年2月，全省共組建農(nóng)村各類產(chǎn)銷合作社共計 476 社，約占總數(shù)的 2．29%［8］93－94。

表2 1941年2月四川省各類農(nóng)村合作社情況表

1941年以后，由于物價飛漲，國民政府對農(nóng)村合作貸款也不得不采取了“緊縮放款”的政策。1942年四聯(lián)總處所制定了以“在緊縮放款之基本政策下，謀農(nóng)貸合理之調(diào)整及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之增加”［11］］7為目的的農(nóng)貸方針，農(nóng)村生產(chǎn)合作社的組建得到各地的重視。此外，《新縣制各級合作社組織大綱》的頒布實施，也對抗戰(zhàn)中后期四川省各類合作社的調(diào)整產(chǎn)生了重要影響。1940年8月后，四川省組建農(nóng)村合作社時，在對舊制合作社進(jìn)行改組的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展各種類型的合作組織及各級合作社聯(lián)合社?！端穆?lián)總處推進(jìn)新縣制各級合作社農(nóng)貸暫行辦法》不再把貸款的申請局限于信用合作社，該辦法指出:“新縣制各級合作社申請貸款之種類視其實際經(jīng)營之信用、生產(chǎn)、供給、運銷、消費、公用、保險等項業(yè)務(wù)而定。”［12］1051944年6月底的統(tǒng)計數(shù)字顯示，四川省共組建了包括信用業(yè)務(wù)的合作社22，793社，雖然在數(shù)量上要比1941年初的20，255社多2538社，但其在所有合作社中所占的比例卻下降很多，從1941年初的97%下降到了55%。生產(chǎn)、消費、運銷、供給四種業(yè)務(wù)的合作社發(fā)展較為迅速，數(shù)量增長較大，而且業(yè)務(wù)發(fā)展也逐漸趨于平衡，基本都在10%左右。其中，生產(chǎn)合作社由1941年初的476社上漲到了1945年的5975社，比例上升至14．4%，而同時期的消費合作也由58社增加到了4898社，比例上升至11．8%(見表3)。

表3 1944年6月四川各種農(nóng)村合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)情況(單位:個)

抗戰(zhàn)結(jié)束后，四川農(nóng)村合作運動呈慣性發(fā)展的趨勢，但各類合作社的發(fā)展趨勢出現(xiàn)較大的變化。據(jù)統(tǒng)計，1947年5月，四川省(不含重慶)信用合作社占全部總數(shù)的36．8%，略高于全國水平，但與1944年6月的數(shù)字相比，下降幅度較大，約下降18．2%;其他生產(chǎn)合作社為18．5%，供給合作社為14%，運銷合作社為14%，消費合作社為16．6%，與1944年6月的數(shù)字相比，比例都大有增加(見表4)?？箲?zhàn)結(jié)束后，四川的合作社業(yè)務(wù)發(fā)展特點主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是其發(fā)展水平與全國基本保持一致;二是各類合作社呈現(xiàn)均衡發(fā)展的趨勢。

表4 1947年5月四川與全國合作社業(yè)務(wù)狀況表(單位:個)

綜上所述，民國時期，在農(nóng)村合作運動的推進(jìn)過程中，農(nóng)村地區(qū)組建了大量的單位合作社。單位合作社是民國時期中國農(nóng)村合作社的主體，其種類包括信用、消費、生產(chǎn)、運銷、供給、利用、勞動、運輸、公用及保險等十種。各類單位合作社的發(fā)展極不平衡，尤以信用合作社數(shù)量最多，發(fā)展最快。在合作運動的推進(jìn)過程中，由于受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及國家農(nóng)貸政策等因素的影響，四川省的單位合作社種類不斷地完善，各類合作社的數(shù)量上逐漸趨向平衡，合作社業(yè)務(wù)也逐漸得以充實。但信用合作社“一枝獨秀”的現(xiàn)象并未完全改變，在一定程度上影響了四川農(nóng)村合作運動的全面健康發(fā)展。

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