古代也有干部“民主評議”

劉炯

年終歲尾，又到了干部年度考核的時間，各地的民主評議干部、民主評議行風等也如火如荼地開展起來。在干部的政績考核中加入民意成分，是各地推進民主政治的重要體現。其實，在我國古代也有官員民主評議，而且有的朝代搞得還相當紅火。

春秋時期，鄭國辦了許多“鄉校”，也就是鄉村小學。后來，村里人經常聚在“鄉校”里談論家長里短、國家大事，甚至評論時政得失。一些官員聽到鄉校里的非議之聲很不自在，就建議鄭國卿子產毀掉“鄉校”。子產不同意，他說：“其所善者，吾則行之，其所惡者，吾則改之，是吾師也，若之何毀之？”意思是：他們說的我做得對的地方，我就照著實行，他們說的我做錯的地方，我就改正，這鄉校就我的老師啊，怎么能取締它呢？讓民眾自由評判官員，把民眾的意見當作施政的鏡鑒，子產拉開了中國古代“民主評議”的序幕。

民主評議的真正開端，是漢魏時期的“鄉議選士”制度。當時，官員的選拔、考核都要舉行群眾評議。西漢時，國家定期派遣官員到各地巡行。每到一地，他們先進行調查問卷，聽取群眾對各級官員的評價，然后調閱檔案資料、聽取匯報，最后對官員做出評價。由于群眾聲望很高，朱邑從鄉官一直升到太守卒史。相反，民主評議不佳的人，也會遭到拖累。漢代的櫟陽縣令謝游，由于在民間口碑不佳，被上級勒令辭職。到了魏晉南北朝時期，“清議”之風興起，以知識分子為代表的民眾可議論朝政及官員。即使你是鄉野村夫，如果受到“清議”領袖的表揚，那你去朝廷當官的可能性極大；相反，為官者一旦被“清議”批判，十有八九會丟官罷職。

到了唐宋時期，民主評議有了進一步發展。唐朝在考察地方吏治時，把民意作為一項重要內容。唐宣宗時，醴泉縣令李君奭（shì）任期滿，數十父老代表民眾向上級州府具狀要求他留任，又一同去廟里設齋求佛，恰巧皇帝微服打獵時知道了此事。此后不久，皇帝親筆御批：醴泉縣令李君奭可為懷州刺史。北宋的劉隨任永康軍判官時，為百姓辦了許多好事，當地人尊其為“劉父”。后來，劉隨遭人陷害被罷官。當本路監司到永康視察時，許多百姓攔馬大喊“還我劉父”。監司把情況上報朝廷，劉隨最終得以申冤，并官復原職。

到了明清時期，官員民主評議蔚然成風。朱元璋在《大誥》中明確提出，各地“耆宿老人、遍處鄉村市井士君子人等”都可以對地方官吏進行評議，其意見可直達中央。明代的海瑞剛正不阿，被百姓譽為“包青天”。海瑞離任淳安縣縣令時，家家戶戶在門前供桌上擺放一碗清水和一面明鏡，以頌揚他“清如水，明如鏡”的官德。退休后的海瑞經常外出視察民情，還提出了許多意見和建議，地方官都敬他三分。

然而，由于封建社會官本位思想的束縛，民主評議的出發點是維護封建王朝的統治，并不是真正為百姓服務，因此古代的民主評議雖然紅火熱鬧，但難以持續發揮作用。此外，由于缺乏固定的制度體系約束，民主評議具有較大隨意性、主觀性，也出現了一些投機取巧、假借民意的現象。如，明宣宗時永寧縣稅課大使劉迪就曾經宰羊置酒，求當地耆老給上級寫表揚信，以謀求留任。

民主評議的關鍵，在于如何獲得真正的民意，將百姓的意見傳遞到決策層。只有這樣，真正優秀的干部才能脫穎而出，國家才會長治久安，興旺發達。endprint