九段線確保了南海屏藩

姜浩峰

在美國國務卿約翰·克里訪華前，2月5日，美國負責東亞與亞太事務的助理國務卿丹尼爾·拉塞爾（Daniel Russel）在國會聽證會上要求中國就南海九段線作出明確說明。拉塞爾說：“中國在南海的主權宣稱模糊不清。”他要求中國明確表明劃設南海九段線的意義，并指出中國宣稱主權的方式破壞地區穩定。

中國外交部發言人洪磊8日表示，中國在南海的海洋權益是歷史形成的，并受到國際法的保護。那么，九段線是怎么來的呢？中國人又是如何確保九段線的國際地位的呢？

《新民周刊》記者手里一本1996年上海市長寧區政協編輯的文史資料集《南海屏藩》，集納了抗戰勝利后中國海軍收復南疆的親歷者張君然、麥蘊瑜、何炳才、戴熙瑜、林煥章，以及1947年隨艦采訪南沙群島的《大公報》記者黃克夫等人的回憶文章。記者的祖父在改革開放后也參與了長寧區政協文史資料的撰寫，后來由于中風，與人交流需要“翻譯”。記者由此有幸目睹張君然等先生風采。如今，當年的親歷者多已作古，而他們留下的文史資料，更顯彌足珍貴。

一條法新社專電引起出兵

“法國海軍陸戰隊于1946年5月在帕拉塞爾群島登陸，逗留15天。”1946年，正當國共調停失敗，中國內戰即將全面爆發之際，法新社一條專電引起了中國人的注意——所謂帕拉塞爾群島，就是我西沙群島。1946年8月，又有消息稱，菲律賓外交部部長季里諾表示，要將新南群島并入菲國防范圍之內。這更引起了中國政府的警惕——菲所謂新南群島，是我國如今的南沙群島！

從1946年9月2日國民政府行政院召集外交部、內政部、國防部等商議對策，到10月29日，海軍編隊從上海出發，直到12月初，艦隊才抵達南疆。當時任國民政府海軍司令部海事處上尉參謀的張君然在《收復南疆 重歸版圖》一文中提到：“指揮官林遵、姚汝鈺，參謀林煥章和我，以及太平艦長麥士堯、永興艦長劉宜敏、中建艦長張連瑞、中業艦長李敦謙等，拜會了廣東省主席羅卓英， 并會見廣東省接收各島的負責人。”當時省政府顧問麥蘊瑜成為接收南沙群島專員，每個接收工作組都有廣東省各機關代表， 還有民政廳、實業廳、中山大學等單位的專業考察人員、測量人員及各行技工。出發前，廣東省方面預制了收復各島的標志和紀念碑。

艦隊的“太平”、“永興”、“中建”、“中業”四艦名字，也被用來命名南海四個大島。

何炳才、戴熙瑜、林煥章等親歷者的回憶顯示，“當時中國官兵的思想復雜，很多中高級軍官爭去接收‘有油水的地區和部隊，有的艦長和艦上官兵則希望到渤海灣去巡邏以期達到劫掠民船自肥。但對遠離大陸去接收西、南沙群島則少有人問津。林遵則認為這是海軍軍人的天職，欣然接受了這一艱巨任務。” 戴熙瑜原是“大康”艦槍炮官，為了避免北上參加內戰，向林遵主動請纓參與收復南海諸島。

12月9日，艦隊抵達南沙后，中國軍人登上了太平島，見到島的西南方尚遺留日本人建立的紀念碑一座。接收人員登島后，首先摧毀了這座紀念碑，并在原址建立中國的碑石。時至今日，太平島仍由臺灣當局控制。

1947年1月16日，法國一架飛機飛臨永興島上空偵察。18日上午，法國軍艦“東京人”號駛抵永興島，派官兵登陸，要求中國軍人撤離。當時駐守在永興島的電臺臺長李必珍嚴詞拒絕，并嚴令法軍立即退走，全島進入緊急備戰狀態。同時電告國民政府海軍總司令部，得到的復電是：“堅守國土，妥為應付，不首先開火。”法軍最終撤離至之前占據的我珊瑚島。當時國民政府外交部長王世杰于1月19日約見法國駐華大使梅理靄，申明西沙群島主權屬于中國，質詢法國海軍在西沙的活動。1月21日，國民政府國防部長白崇禧也公開嚴辭譴責。但法軍并未撤離。張君然將情況向海軍總司令部請示，得到這樣的回電指示：“暫停進駐。”

張君然之后反思：“當時如果我軍決定進駐，是有足夠的力量完成任務的，由于決策者不果斷，使得法軍長期盤踞珊瑚島，并以此為中心控制了西沙的永樂群島。1955年法軍退出越南時，又轉由南越集團占據。直到1974年1月19日，我國海南漁民民兵與南越占領軍發生沖突，引起西沙之戰，我人民解放軍部隊為捍衛海疆，終于把南越占領軍逐出珊瑚島，才使整個西沙群島重回祖國懷抱，前后已歷時28年。”

1947年4月，張君然又隨艦隊再次南下，進駐西沙群島，并被任命為第一任海軍西沙群島管理處主任。張君然在西沙永興島立了一塊水泥紀念碑。他親自手書碑文。正面是“南海屏藩”四個大字，用以表示中國軍人守衛國土的決心，背面刻有“海軍收復西沙群島紀念碑”，傍署“中華民國三十五年十一月二十四日 張君然立”。

在重回西沙立碑之前，張君然在上海接到南京海軍總司令桂永清電話。到了南京后才知自己被懷疑是共產黨，遭到軟禁。好在審查他的海軍情報處參謀呂美華是中共地下黨員，使此事不了了之。1949年春，張君然聽到廣播得知南京、上海解放，趁補給之際回到廣州，策動起義，并參加了人民解放軍。

這塊“南海屏藩”碑經歷了政權更替、“文革”十年，卻至今仍然屹立在永興島上。1986年11月，已經從上海船廠離休的張君然，重訪西沙，還和時任西沙工委書記的符國淮、駐島部隊副司令劉治國等在碑前合影。

國際社會早就普遍承認

張君然在《南海諸島自古以來就是我國領土》一文中寫道：“1930年4月在香港召開的，由中國、法國、菲律賓和香港當局代表參加的遠東氣象會議，曾經通過決議要求我國政府在西沙群島建立氣象臺。1936年日本政府外務省發言人曾針對法國殖民主義者入侵西沙的行動說：‘西沙群島我們承認是屬于中國的。”

1952年由當時的日本外務大臣岡崎勝男簽字推薦的“標準世界地圖集”第十五圖“東南亞圖”就把西沙群島、南沙群島以及東沙、中沙群島全部繪屬于中國。1963年美國出版的《威爾德麥克各國百科全書》提到中國各島嶼“還包括伸展到北緯四度的南中國海的島嶼和珊瑚礁，這些島嶼和珊瑚礁包括東沙、西沙、中沙和南沙群島”。1973年出版的《蘇聯大百科全書》和1979年日本共同社出版的《世界年鑒》也都明確指出南海諸島是中國領土。再上溯到1894年，英國在其第三次修改的《中國江海險要圖志》中，就把東沙群島列入“廣東雜澳十三”。1923年，英國海軍部出版的《中國海指南》中寫道：“早在1867年以前，海南島漁民對南沙群島一些島礁位置和情況都已十分熟悉，帕拉塞爾群島（即我西沙群島）已于1909年歸并中國政府。”endprint

1936年，我國近代著名地理學家白眉初先生在他畫的全國地圖上，以實線的方式框定如今九段線的大體區域，人稱“U形線”。《中國國家地理》雜志社執行總編單之薔認為，白眉初當時如此框定，其道義基礎是——“只有中國人最早有能力航行在這片海域。在這片海域中的那些珊瑚礁島嶼，只有中國人有能力最早發現，也只有中國人能在上面生存下來。早在宋元時代，中國的商貿船只就已經出現在南海周邊的各個港口，中國人已經移民到了南海周邊各個地區。那時的南海，其實是‘中國湖。”

1947年，在林遵、張君然們率艦隊收復南海諸島后，國民政府重新整理和公布了南海諸島的地名，并且出版了《南海諸島位置圖》。這時，新地圖上的“U形線”才從實線變成了斷續線。1948年2月，國民政府將此圖收入《中華民國行政區域圖》，公開發行。單之薔說：“由實線變成斷續線是更理性了，因為它畢竟不是一條不允許外國人自由通行的國界線，畫斷續線比較符合實際。” 當時的國際社會并未對此提出任何異議，周邊的東南亞國家也從未提出過外交抗議。許多國家包括南海周邊國家以及蘇聯、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫上了11條斷續線，并注明歸屬中國。中華人民共和國成立后，1953年，中國政府出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》都同樣標繪了這條斷續的界線，但將“十一段線”去掉北部灣的兩段，成為今天的“九段線”。

1958年，中華人民共和國政府在關于領海的聲明中規定，領海寬度為12海里，并宣布此項規定適用于“中華人民共和國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。至此，就中國立場而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經明確了。

中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強對九段線如此評價：“如果沒有這條斷續線的話，我們中國在南海的主權管轄權是確定不了的。我們甚至連現在為何有爭議都說不清楚。這條線是表明中國在南海海域主權管轄權的權屬范圍的一個基礎。”南海問題專家、美國霍普金斯高級國際問題研究院訪問學者、美國亞太安全研究中心客座研究員吳士存則說：“中國對南海諸島及相關海域的權益是基于最先發現、命名、管轄和納入版圖而形成的一種合法權利，完全符合國際法并受其保護。稍有歷史常識的人都知道，二戰結束后是中國人民從日本侵略者手中接收了被其一度非法占領的西沙群島和南沙群島，九段線的產生正是為了確認并鞏固中國在南海的既有合法權益，這是中國人民維護自身領土主權和海洋權益的一項重要舉措。”endprint