基于城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)研究

□平悅?cè)耍ê幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

□楊 飛（新野縣環(huán)境保護(hù)局）

□張亞麗 □張明宇（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

基于城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)研究

□平悅?cè)耍ê幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

□楊 飛（新野縣環(huán)境保護(hù)局）

□張亞麗 □張明宇（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水污染防治規(guī)劃和管理，對(duì)現(xiàn)階段水環(huán)境保護(hù)和管理具有重要意義。文章探討了有關(guān)水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)中存在問(wèn)題，提出了基于城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)的思路和基本原則；構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，采用特爾菲法和調(diào)查問(wèn)卷法進(jìn)行規(guī)劃評(píng)價(jià)。建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)污染防治和監(jiān)督管理力度，完善規(guī)劃考核管理等措施。

城鄉(xiāng)一體化；水污染防治規(guī)劃；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)

0 引言

水體污染不僅影響生態(tài)環(huán)境，在一定程度上還制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)今社會(huì)面臨的重大環(huán)境問(wèn)題之一。隨著社會(huì)變革的持續(xù)推進(jìn)，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐步被打破，水污染防治規(guī)劃應(yīng)基于“城鄉(xiāng)水務(wù)一體化”這一立足點(diǎn)，協(xié)調(diào)市域范圍內(nèi)流域、城市、村鎮(zhèn)涉水事務(wù)關(guān)系，著力實(shí)現(xiàn)人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)水務(wù)管理目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)的研究較少，主要原因一是與其他規(guī)劃相比，水污染防治規(guī)劃研究起步尚晚，理論研究仍不完善，規(guī)劃編制不夠成熟；二是由于受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多因素的影響，水污染防治規(guī)劃方案中規(guī)劃的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)產(chǎn)生差異，難以進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)。因此，文章旨在從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，探討水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)方法，以期為提高水污染規(guī)劃水平，強(qiáng)化水環(huán)境建設(shè)與目標(biāo)管理提供科學(xué)依據(jù)。

1 “城鄉(xiāng)水務(wù)一體化”的水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)思路

“城鄉(xiāng)水務(wù)一體化”的水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)，在以城市發(fā)展戰(zhàn)略、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的前提下充分考慮水污染防治規(guī)劃可能涉及的一系列問(wèn)題，如規(guī)劃數(shù)據(jù)的可靠性，水質(zhì)目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、污染物排放控制和監(jiān)測(cè)技術(shù)方法的可操作性、規(guī)劃效果和可實(shí)施性等方面，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)市域范圍內(nèi)流域、城市、村鎮(zhèn)涉水事務(wù)關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各方面的統(tǒng)籌發(fā)展。

2 “城鄉(xiāng)水務(wù)一體化”的水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)方法

2.1 水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該基于科學(xué)性、系統(tǒng)化、可操作性、可比性、完備性與簡(jiǎn)明性、定量與定性相結(jié)合、靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則。依據(jù)水污染防治規(guī)劃自身的特點(diǎn)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面的影響，分別從水污染控制指標(biāo)的執(zhí)行情況；水污染防治規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中實(shí)施的管理措施及行動(dòng)；水污染防治規(guī)劃的預(yù)期效果以及規(guī)劃實(shí)施的可行性4個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分類，選擇對(duì)水污染防治規(guī)劃影響較為密切的23個(gè)因子作為評(píng)價(jià)因素，采用層次分析法建立水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。在規(guī)劃實(shí)施可行性方面，考慮到各級(jí)規(guī)劃之間可能存在部分不協(xié)調(diào)等情況，選取了與區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)度等5個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2 評(píng)價(jià)方法

由于城鄉(xiāng)一體化本身的復(fù)雜性，在水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)時(shí)提出運(yùn)用綜合分析的方法，首先通過(guò)層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，然后運(yùn)用特爾菲法和問(wèn)卷調(diào)查法評(píng)定指標(biāo)的分值，最后運(yùn)用加權(quán)比較來(lái)計(jì)算判斷水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)的總分值，根據(jù)總分值最終判斷水污染防治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的好壞。綜合分析法具有可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，避免單一方法的片面性；缺點(diǎn)在于專家存在主觀性，從而影響整體評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

2.3 指標(biāo)權(quán)重確定

層次分析法是一種確定權(quán)重的有效方法，它是將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，即把復(fù)雜問(wèn)題中的各因素劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)樱兔恳粚哟蔚南鄬?duì)重要性給出定量的表示。以水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)作為總目標(biāo)，指標(biāo)層之間的相對(duì)重要性，通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)和專家咨詢確定。通過(guò)計(jì)算與一致性檢驗(yàn)，得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)層的權(quán)重。

表1 水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

2.4 指標(biāo)量化

目前由于對(duì)基于城鄉(xiāng)一體化的水污染防治規(guī)劃評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的法定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)法根據(jù)法定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予分值。因此，建議采用分級(jí)賦分法賦予分值：對(duì)于定量指標(biāo)而言，通過(guò)對(duì)比基期年現(xiàn)狀值和規(guī)劃年規(guī)劃值指標(biāo)間差異予以打分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采用實(shí)施后完全達(dá)標(biāo)為100，90%～100%為90分，70%～90%為 70分，50%～70%為 50分，30%～50%為 30分，30%以下得10分；對(duì)于定性指標(biāo)而言，采用分級(jí)打分，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和專家咨詢兩種方法予以打分。利用該方法，根據(jù)各地水污染防治規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)際值，可得出其得分情況。

2.5 評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算及判定

利用式(1)計(jì)算指標(biāo)層各指標(biāo)的得分，通過(guò)計(jì)算得到綜合評(píng)價(jià)值，利用表2確定評(píng)價(jià)等級(jí)。通過(guò)評(píng)價(jià)分值等級(jí)表確定的等級(jí)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子的分值，可以預(yù)測(cè)水污染防治規(guī)劃實(shí)施后對(duì)規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面帶來(lái)的巨大影響，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供相關(guān)依據(jù)。

式中：S為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)總分；Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Fi為第i個(gè)指標(biāo)的分值。

表2 評(píng)價(jià)分值等級(jí)表

3 提高水污染防治規(guī)劃實(shí)施效果的措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保治污措施的有效實(shí)施，保證水質(zhì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。水污染防治和水質(zhì)保護(hù)工作必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系及監(jiān)督管理體系，同時(shí)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段確保水污染防治工作的順利進(jìn)行，可見(jiàn)水污染防治工作也是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨、復(fù)雜的工程。

3.2 加強(qiáng)污染防治的監(jiān)督力度

在水污染防治工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段消除清潔生產(chǎn)的障礙，規(guī)范、引導(dǎo)、確保規(guī)劃的有效開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)有法可依的區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水系環(huán)境綜合治理。采取多種形式，對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)環(huán)保部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管力度，為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”的切實(shí)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決權(quán)落到實(shí)處，必須嚴(yán)格新上、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)境管理并嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條列》。同時(shí)建立定期報(bào)告制度，對(duì)于不能完成任務(wù)的責(zé)任人和水質(zhì)污染行為，依法追究，嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.3 完善規(guī)劃實(shí)施考核管理

為有效監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度，又能及時(shí)為規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題提供技術(shù)支持，完善規(guī)劃中的不足，這就要求必須完善規(guī)劃考核管理體系。在規(guī)劃考核管理中，首先，應(yīng)將合理健全的中期評(píng)價(jià)制度納入考核管理范圍內(nèi)，健全的制度是一切考核管理工作的基礎(chǔ)和保障；其次，必須具備完善的污染源監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，這是考核管理工作的重點(diǎn)；再次，要推行排污許可證制度的實(shí)施；最后，還需要考慮規(guī)劃的政策保障力度以及水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)科學(xué)研究的新方向等。綜合考慮以上這些因素，促進(jìn)考核管理工作的順利進(jìn)行。

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2014-03-06

李 迪）