河南省發展高效節水灌溉工程初探

□韓紹偉 □連紅波（焦作市廣利灌區管理局）

河南省發展高效節水灌溉工程初探

□韓紹偉 □連紅波（焦作市廣利灌區管理局）

當前，高效節水的灌溉工程為保證農業有序高效進行提供重要作用。在國家的“十二五”規劃當中，國家對加快發展改革水利建設做出了一些重大決定，明確了水利建設的重要地位。文章分析了高效節水灌溉的成就，以及灌區高效節水灌溉推廣存在的問題，并提出了灌區發展高效節水灌溉的對策。

高效節水灌溉；成效；問題；發展對策

O引言

高效節水灌溉工程是農田水利工程的基礎，隨著供需矛盾的不斷加劇，水資源不斷減少，發展節水農業以及應用節水灌溉技術尤為重要。2011年，中央一號文件明確提出“要大力發展節水灌溉，推廣節水灌溉新技術”。十八大報告中特別強調：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，牢固樹立‘重中之重’的戰略思想”；另外，國家實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理“三條紅線”，使傳統農業灌溉發生根本轉變。這些政策和制度都為發展高效節水灌溉帶來了難得的機遇。

1 發展節水灌溉的主要成效

1.1 提高水資源利用率，增加農作物產量

高效節水灌溉工程，是一項重大的技術新革命，噴灌、微灌、渠道防滲等節水灌溉設施的應用，對于緩解水資源緊缺具有重要的作用，大量節省了水資源，控制輸水消耗，提高灌溉水的利用效率。充分利用了水資源，供給農作物充足的水源，增加農作物的產量，特別是在灌區供水量沒有增加的情況下，對糧食產量連續上升發揮了重要作用。

1.2 有利于減災、抗旱以及防災工作

由于河南省地處中原地區，災害頻發，如洪澇災害、蟲害等。但是，受損程度最重以及受損時間最長的就是旱災了，因此有“十年九旱”之說。大力發展建設節水灌溉項目有助于防范干旱，提高農業產量。

1.3 改善生態環境，保護生態資源

河南有些地區，特別是山區由于長時間干旱少雨，降水偏少，導致土壤沙化和堿化，又因為多年來大量抽取地下水，地下水位下降。在這些地區發展節水灌溉工程，可以保護水資源，改善水環境，調節水量，有效地改善生態環境。

2 高效節水灌溉存在的問題

2.1 節水灌溉發展規劃不合理

現場勘測對于節水灌溉發展規劃具有重要的作用，是指導制定規劃的依據，需要考察當地的氣候條件、水文地質條件、土壤以及工程因素等各個條件，還要根據所分析的水土資源平衡來進一步確定節水灌溉工程規劃項目。但是現在很多高效節水灌溉工程缺少專業技術人員現場勘測，憑借歷史數據和主觀經驗進行規劃，這樣容易導致規劃不合理。

2.2 管理機制不健全

河南省水資源短缺，存在著地下水開發利用過度、地表水開發利用不足，單元開發較多、區域開發缺乏；水資源統一規劃還未實施，管理機制不健全，又因投資偏小的限制，很多高效節水灌溉工程往往只選擇水源地區，以方便就近打井開發地下水，這樣導致高效節水灌溉工程遠遠不能滿足當前全省農業發展的需要。

由于高效節水灌溉工程管理機制不健全，使得灌溉工程的產權歸屬不清晰、管理職責不明確，造成工程管理不到位，后期養護不及時，工程效益得不到應有發揮。

2.3 高效節水灌溉工程重建輕管

因為過分強調要大力發展農田高效節水灌溉，使得許多高效節水灌溉工程在籌建、設計建設階段比較重視，施工單位派專業技術人員或者地方領導常常會現場監督考察。

但工程投入運行后，由于管理機構不健全、運行經費不落實或管理人員綜合素質低，造成設備損壞及灌溉配水不及時。項目運行后忽視管理運行工作，出現農田高效節水灌溉工程不能持續發揮效益，項目擱置甚至荒廢的情況。

2.4 投資渠道分散，缺乏統一規劃

水利部門與其它部門相比，發展高效節水灌溉投資偏低，節水灌溉工程標準低；又由于缺乏統一規劃和相應的協調機制，用于節水灌溉工程的投資渠道分散，形不成合力，直接影響高效節水灌溉工程水利投資的可持續性增長。各部門資源整合不夠，造成補助標準和施工驗收標準不統一、重復建設等現象，不僅高效節水灌溉工程建設標準和質量參差不齊，還使得有限的資金不能充分發揮作用，制約了高效節水灌溉工程的發展。

3 高效節水灌溉工程發展對策

3.1 科學規劃，分區發展

河南省水資源匱乏，在深入全面地調查摸清全省水資源狀況的基礎上，深入研究，認真分析，制訂科學的、切實可行的規劃方案。優先發展高效節水灌溉，堅持實行總量控制、定額管理，明確各灌區、各用水單位農業用水總量，提高水的利用率和效益。統籌考慮生活、生產及生態用水，統一管理，優化配置，合理開發水資源。

針對不同地區的水資源、種植結構和經濟狀況，因地制宜，切實制定本地區的發展高效節水灌溉任務、目標及工作重點。各個地區也要根據本地區的情況和高效節水灌溉工程的發展情況，具體問題具體分析，有計劃、分階段地組織實施。

3.2 完善管理機制

在高效節水灌溉項目建設過程中，要求各相關單位細化制訂項目施工方案，制定好施工工程時序進度，確保項目建設穩步推進。在高效節水灌溉的日常運行管理中，加強依法治水，理順體制，改革機制。在高效節水灌溉項目的運行管理中，建立科學合理的招投標、監理和審計制度，以及農業用水價格形成機制，并完善服務體系。改進管理手段，總結經驗，完善體制機制，全面提升水利服務經濟社會可持續發展的能力。

3.3 加強管理，建設與管理并重

農田高效節水灌溉項目落成需要得到有效的管理，要按“三分建，七分管理”的原則管理好，做到建一處、完善一處。

首先，政府部門要重視節水灌溉項目管理工作，構建有效全面的項目管理章程；其次，管理任務要責任到人，所有人員要協助共同管理；最后，要抓好項目運行管理，特別是運行后的管理與維護工作，克服“重建輕重”，確保管理得到全面落實，積極促進高效節水灌溉項目長期有效運行。

3.4 多渠道籌集資金，加大建設投資

水利工程耗資巨大，關系民生，資金是高效節水灌溉工程不可缺少的保障。因此，中央和地方政府有必要將農業節水建設納入重要議程，每年經費預算時，市、縣財政部門可以安排資金作為高效節水灌溉專項經費，還可以建立資金補助或其他激勵制度。

由水利部門牽頭，在統一規劃的基礎上，整合各個部門投人到高效節水灌溉項目，并科學有序地實施。有了政策、資金的保障及政府的支持，調動農戶參與項目的主動性和積極性，為大力發展高效節水灌溉項目提供支持與保障。

S274

B

1673-8853(2014)07-0059-02

2014-03-25

符 蕾）