解決城市水資源緊缺的對策和建議

□楊 霞(河南省水文水資源局)

解決城市水資源緊缺的對策和建議

□楊 霞(河南省水文水資源局)

城鎮化是我國經濟社會發展的大趨勢。水資源是城市產生、成長、發展的保障。文章論述了水資源是城市存在、發展的首要條件、是城市社會穩定的物質基礎等，在城市發展中的作用，水資源緊缺對城市造成工業停產或工廠搬遷；影響居民生活和社會穩定，超采地下水，地面沉降等一系列社會環境危害。提出了解決城市水資源緊缺的對策措施：開源、治污、節水，加強法制建設、依法治污、依法統一管理水資源，大力發展科學研究，實現廢水資源化等，保護水資源，促進經濟可持續發展。

城市；水資源；經濟；可持續發展

0 引言

隨著國民經濟的發展和經濟體制改革的深入，城市化的高潮即將出現。城市的新興和發展，首先是水資源問題，生產、生活、各行各業都要用水，然而，干旱、污染缺水是城市經濟發展的制約因素，必須努力保護城市水資源，促進經濟可持續發展。

1 水資源在城市發展中的作用

1.1 水資源是城市存在的首要條件

在城市中如果缺水，其物質生產和各項社會事業都難以維持，更談不上發展，嚴重缺水將造成城市局部混亂，甚至整個城市癱瘓，所以，水資源是城市存在的物質基礎。追溯歷史，人類文明的發展、城市的興建，無一不是以有無可供需要的水資源為前提。城市供水也是保障居民生活的重要條件，是社會安定的環境因素，因此水是城市的血液，生存的首要條件。

1.2 水資源是城市社會穩定的物質基礎

據統計，城市中有相當可觀的人數吃不上自來水，仍在飲用地窖水、池塘水、雨水和土井水，直接影響著身體健康。就是飲用自來水的許多城市，也常缺水和停水。如河南省鄭州市1986年6月5日至12日，因提不到黃河水，而造成鄭州市缺水，影響了居民生活、工業生產、城市交通。

1.3 水資源制約著城市的發展

城市是一個省、地區的政治、經濟、文化中心，是工商集中、人口密集、用水量相對較大的地方。如果城市缺乏水資源，就制約著城市的發展。如河南省許昌等不能發展用水量大的工業。所以，水資源是考慮城市問題的出發點之一，城市的人口、規模、工農業的發展，應與本地可利用的水資源相適應。

2 城市水資源緊缺狀況及其危害

隨著城市工業的迅速發展和人口的增加，城市缺水狀況不斷加劇，制約了經濟發展。

2.1 工業停產或搬遷

水資源直接為工業生產提供條件，是工業生產的"血液"，沒有水，工業生產就無法進行。1988年以來，因干旱缺水，多數工廠停產或半停產，減產、產品質量下降，甚至出現次品、廢品，造成事故。有些工廠為了生存不得不被迫搬遷，如河南省許昌合成化纖廠被迫遷出許昌市。

2.2 缺水影晌居民生活和社會穩定

水是一切生命之源。水壓過低而出現的缺水和停水現象，迫使居民排隊等水，遠道取水，甚至深夜候水，不僅增加了居民的經濟負擔，影響了正常的工作、學習、生活，而且也給居民的精神上造成壓力，甚至為爭水而發生口角，影響了社會穩定。如1994年7月，河南省的潁河開閘放水，使10萬多人飲水困難，影響了河南、安徽兩省的友鄰關系。

2.3 水質影晌到廣大群眾身體健康

工業的發展不僅污染了地表水，而且污染了地下水，對人身健康造成危害。如1992年河南省工業廢水排放量為9.50億t，使一些地方的井水中汞污染超標7～8倍，氟超標3～4倍，出現中毒、傳染病流行，以及肚痛和腹脹等現象，進而影響人體健康和國家建設。

2.4 超采地下水引起災難

由于地下水水質好，開采方便，傳送簡便，且安全可靠，所以，是城市供水優先選用的水源。近年來，有不少城市由于嚴重缺水，而過量開采地下水，出現了大面積的沉降漏斗，水井荒廢，含水層疏干，地面龜裂，地面建筑物損壞等一系列社會環境問題。

3 解決城市水資源緊缺的對策

習近平總書記指示水是人類生存的生命線，也是農業和整個經濟建設的生命線。要在全民族中大力增強保護和合理利用水資源的意識，把興修水利作為保證實現我國跨世紀發展目標的一項重大戰略措施來抓。為促進城市現代化建設的發展，針對城市水資源緊缺問題，采取節水—治污—開源等綜合對策、措施，努力保護城市水資源。

3.1 開源對策

開辟新水源、挖掘現有工程潛力，不斷提高供水能力以適應不斷增長的用水要求。

首先，充分挖掘現有工程潛力，增加供水量。黃河流經河南省711km，引黃是河南省的一大優勢，也是沿黃城市生活用水的主要來源。通過加強管理，抓緊骨干工程和配套工程的建設，可保證增加城市供水量。

其次，積極開辟新水源。根據河南省水利建設發展規劃綱要，積極修建水利工程，以增加新水源。如南水北調中線工程:建成后河南每年可分得水5.41億m3，大大緩解南陽、許昌、鄭州等市水資源不足狀況，極大地促進城區經濟的發展，效益巨大。

3.2 節水對策

河南省水資源：一方面不足,另一方面浪費嚴重。大力提倡計劃用水和節約用水，努力形成節水型的工業、節水型的社會。節水所需的投資，一般比新建水源工程的投資要小得多，還會減少工業和生活的污水量，減少對環境的污染。總之，節約用水不僅具有很大的經濟效益、社會效益，而且還有顯著的環境效益。

3.2.1 工業節水

河南省工業門類多、分布廣、用水保證率高，將節水列為工業技術改造的主要內容，實行一水多用，分質供水和循環使用，建立健全用水單耗考核制度，制定用水標準，按計劃用水，建立循環回收系統，提高水的重復利用率，使萬元值耗水量接近全國先進水平。經測算，循環冷卻水系統與直流冷卻水系統相比，可節約90%以上的水。實踐證明，冷卻水采取循環利用措施是一次投資長期得利、受益的事情。

3.2.2 城市生活節水

河南省城市節水潛力很大，跑、冒、滴、漏水嚴重，重復利用率低。因此要通過報紙、廣播、電視，廣泛開展節水教育工作，提高全民對節水重要性的認識，養成節約用水的良好習慣。加強計劃用水管理，把節約用水與用戶的經濟利益聯系起來，實行定額用水、計量收費、超定量用水累進加價收費的辦法，以鼓勵節約用水。

3.3 加強法制建設，依法統一管理水資源

1988年7月1 日頒布了《中華人民共和國水法》，標志著我國走上了依法治水的新時期。要運用法制，行政和經濟手段相結合的辦法，統一管理水資源，作到統一規劃，統一分配，科學調度，全面安排，緩解水資源供需矛盾。

3.4 加強污染源治理，有效保護水資源

河南省防治水體污染的重點是控制水體污染。加強污染源治理就是使工礦業采用對自然界無害的新工藝、新設備，并減少或消除三廢排放,對污染嚴重、經濟效益差的工廠要關、停、并轉。擴大水體的稀釋、自凈能力，自然界和人類的調節能力，擴大環境容量，從而達到有效保護水資源、更好地為人民生活和經濟建設服務。

3.5 大力發展科學研究，實現廢水資源化

依靠科技進步，積極開展和采用無廢或少廢生產工藝、節水工藝，調整產業結構，嚴禁高耗水、重污染企業的發展，化害為利，變廢為寶，實現污水資源化。河南省廢水資源化當前的首要任務是遵照中央的精神，理清思路，完成防洪規劃、水資源保護規劃、城市水生態體系規劃等水利規劃，逐步建立完整的興利和除害相結合的全省水利工程體系。

3.6 提高水利在國民經濟和社會發展中地位和作用的認識，實現水資源的可持續利用

河南省西高東低等自然條件與氣候特點，決定了水利自古以來就是河南省安民興邦,經濟能否發展的大事。水利是經濟社會和國民經濟發展的基礎，是國家安定、人民富強、安居樂業的保障，是立足當前、著眼發展、造福人類、改善生態環境的一項重大國策。所以，必須提高對水利的認識，自覺地推進水利事業發展，為社會經濟提供水資源保障。

在河南省委和各級政府的領導下，在全社會的重視和大力支持下，樹立全局意識，責任意識，環保意識，把河南省的水資源規劃好、開發好、利用好、保護好，如：鄭州、洛陽、許昌三市申報全國首批水生態文明建設試點、一定抓住機遇、實現水環境的良性循環，促進河南省經濟的可持續、穩定、協調發展。

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2014-01-14

趙 鑫）