農村飲水安全工程的后續管理問題探究

□燕少平（安徽省水利投資有限責任公司）

農村飲水安全工程的后續管理問題探究

□燕少平（安徽省水利投資有限責任公司）

農村飲水安全不但關系到廣大人民的生命安全，更是農村實現可持續發展的立足之本。因此，加強農村飲水安全工程的后續管理意義重大。文章首先介紹了目前農村飲水安全工程的后續管理中存在的一些突出問題，并對這些問題進行了深層次的分析，在此基礎上，最后對農村飲水安全工程后續管理存在問題的解決對策進行了重點研究，為我國農村飲水安全工程后續管理工作做出了有益的探討。

飲水安全工程；后續管理；措施

0 引言

安全飲水和人的生存、發展、健康等息息相關，隨著社會的迅猛發展以及水污染的加劇，安全飲水問題得到了人們的廣泛關注。隨著我國城市化進程的加快，城市安全飲水得到基本解決，而農村安全飲水問題突出。因此，我國政府越來越重視農村安全飲水，農村安全飲水工程正在逐步實施。為了實現農村飲水安全工程的可持續發展，加強對農村飲水安全工程的后續管理無疑意義重大。

1 農村飲水安全工程后續管理存在的問題

目前，農村飲水安全工程后續管理主要存在以下問題：

農村飲水安全工程后續管理制度存在嚴重錯位，主體關系不明確;公共產品意識不夠，農村公共意識更加薄弱，造成了農村商品水概念缺乏;制度形式化，約束力不夠;用水戶的參與力度不夠，農民參與農村飲水安全工程后續管理的力度需要提高;部分農村地區管理人員的經驗不足，有待于提高后續管理的服務水平。

2 農村飲水安全工程后續管理存在的問題分析

2.1 政府和企業的責任沒有明確界定

一般情況下，農村飲水安全工程中水廠與各地、市、縣水利局參訂合同，水廠自負盈虧。此時，政府與水廠的關系不明確，水廠產權屬于國家，但是就經營角度而言，不屬于私營企業也不屬于國營企業，政府沒有對水廠進行定位，從而造成了監督與收費存在問題突出。

2.2 政府各個行政部門沒有完全盡責

農村飲水安全工程后續管理中，政府起著監督管理行為，提高經營質量，促進管理經濟效益與社會效益提高。作為公共服務監管主體，政府應該充分考慮用水戶的利益。各地、市、縣級政府要對農村飲水安全工程的經營方式、水質、水量、供水保證率、價格等各個方面進行監管，涉及到水利部門、環保部門、衛生部門、財政部門等，各個部門既要有明確的分工，又要協調配合。

2.3 農民參與農村飲水安全工程后續管理的意識不強

沒有充分發揮農民集體性組織的作用。相對來說，由于農民科學知識缺乏，生活習慣比較落后，健康意識不高，因此，對水質關注熱情不高，飲水安全的意識較差，參與農村飲水安全工程后續管理的積極性不高。

3 農村飲水安全工程后續管理存在問題的解決對策

3.1 構建健全的農村飲水安全工程后續管理機制

第一，農村飲水安全工程后續管理關系到人民群眾的切身利益，涉及到政府的多個部門，因此，必須對部門之間的關系與責任進行明確定位，建立有效機制，環保、衛生等各個部門相互協調，利用多種形式支持農村與企業積極參與到農村飲水安全工程后續管理制度的建設中，實現民主的全程參與。同時明確農村飲水安全工程后續管理機制中政府、農村、農民以及企業之間的關系與責任。

第二，通過農村飲水安全工程后續管理制度中多元主體的參與，實現對農村飲水安全工程后續管理制度的完善。因為農村飲水安全工程涉及到的政府部門眾多，因此，進行候選管理必須依靠水利部門、衛生部門、環保部門等的積極參與。另外，用水協會、企業等其他的主體因為屬于不同的部門，因此，各個部門必須進行協調合作，使農村飲水安全工程后續管理制度的執行力、參與度不斷提高。

第三，構建農村飲水安全工程后續管理制度時，必須對農村飲水工程水質的日常檢查、設備的維護與管理、應急措施、農村飲水工程維修基金的建立和使用、企業監管、用水戶的參與和管理、技術支持等進行合理科學的設計，對各個方面的配合和銜接進行充分的考慮。構建有效的管理機制，對農村飲水安全工程后續管理制度的運行進行有效監督。

農村飲水安全工程后續管理制度中，加強制度的規范性建設，強化制度的執行與監管，是提高農村飲水安全工程后續管理制度的有效手段。

4.2 加大宣傳與引導的力度，提高管理部門的管理能力與服務意識

農村飲水安全工程是一個新興的民心工程，事實上，農村飲水安全工程所服務的對象相對來說是弱勢群體，而該領域通常是政府管理薄弱的地方，因此，農村飲水安全工程后續管理工作非常困難，政府必須加強對農村飲水安全工程后續管理的宣傳與引導，使得服務能力不斷提高。

4.2.1 提高制度的規范意識，加強制度的宣傳力度

制度宣傳的目的就是使得人們能夠對于制度有深入的了解，從而幫助人們對制度的意圖與實施的程度有深入了解。因此，加強對農村飲水安全工程后續管理在全社會范圍內的宣傳，使農村飲水安全工程后續管理的知曉度提高。雖然目前很多農村制定了基本的農村飲水安全工程后續管理制度，然而宣傳力度不夠，宣傳方式單一。因此，基于農村目前傳媒手段與設施還不發達的實際，當地政府需要基于農民自愿的前提下，充分利用廣播、電視等媒體，結合手機短信，工作人員宣傳等多種形式，為農村飲水安全工程后續管理創造條件。

4.2.2 加強對企業的引導，不斷提高服務能力

基于市場化與企業化的農村飲水安全工程后續管理，其改革目標就是實現城鄉一體化或農村水廠模式。因此，鼓勵支持具有條件的水廠組成農村供水公司，通過資源整合，使其能夠實現技術、政策等多方面的有效銜接。強化對行業的管理，通過用水協會等構建，采取民主管理，從而確保新形勢下農村飲水安全工程后續管理的順利進行。

4.3 政府各個部門明確責任，確保水源保護與水質管理有效體制的構建

4.3.1 為了加強對水源的保護力度，加強部門之間的聯合

管理是確保農村飲水安全的核心。因此，農村供水水廠必須對自備水源進行嚴格的管理，實現水源的專人封閉式管理，為了確保自備水源的周圍環境與衛生，嚴禁在自備水源周圍填埋污染物、垃圾等，對水源的水質進行定期檢查，另外對有關人員加強教育與管理，結合責任追究制度確保供水水源的水質。

4.3.2 加強政府企業的管理力度，使得農村安全飲水的水質不斷提高

農村供水企業不斷改善農村水廠與管網的管理，對取水設備、輸配水設備、凈化設備等進行管理與維護，及時維修老化受損工程，通過安全生產檢查的開展，消除存在的安全隱患。政府對水廠的設備進行監督與檢查，另外，對水廠中占用資金較大的設備以及損壞嚴重的設備給予資金支持。

4.4 構建健全的農村飲水安全工程后續管理資金保障制度

4.4.1 構建農村飲水安全工程后續管理公共財政體制

當前我國基層政府承擔了大量的事權，但是缺乏財政權，因此，為了確保農村飲水工程后續管理資金，必須加強基層財政保障力度。中央政府和省級政府加強對農村飲水安全工程后續管理的資金支持，加強對農村飲水安全工程后續管理的財政補助。同時為了使資金不足問題得到有效解決，可以通過市場資源，使得資金使用實現多元化。

4.4.2 加強對農村飲水安全工程后續管理資金的管理

強化對農村安全飲水工程財務人員的培訓，提高其綜合素質；同時，健全和完善農村飲水安全工程后續管理資金財務制度，使得財務管理實現規范化與科學化。

5 總結

安全飲水是人類基本需要之一，和人們的生命安全及身心健康息息相關，農村飲水安全不但關系到群眾的生命安全，更是影響到農村的可持續發展。因此，加強對農村飲水安全工程后續管理的研究，無疑具有重要的現實意義，對促進農村的安全飲水方面發揮著積極的作用。

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TV93

A

1673-8853（2014）07-0050-02

燕少平（1978-），男，工程師，主要從事鄉鎮供水項目投資開發、水利水電工程招標代理、農村飲水安全工程建設管理工作。

2014-02-18

趙 鑫）