灌區(qū)節(jié)水改造與管理體制簡析

□李菁菁 □鄭海波（焦作市廣利灌區(qū)管理局）

灌區(qū)節(jié)水改造與管理體制簡析

□李菁菁 □鄭海波（焦作市廣利灌區(qū)管理局）

灌區(qū)是國家的重點(diǎn)水利設(shè)施，是水利為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主力軍，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與后期運(yùn)行存在體制改革、水價(jià)改革等問題，影響灌區(qū)節(jié)水改造后的綜合效益及環(huán)境的影響。文章結(jié)合灌區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐，對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造工程、灌區(qū)水管體制改革進(jìn)行剖析，以期充分發(fā)揮工程效益。

灌區(qū)；節(jié)水改造；運(yùn)行管理；體制改革分析

0 引言

近幾年，尤其是中央一號(hào)文件出臺(tái)，國家加大了對(duì)水利行業(yè)的投入力度，加快發(fā)展大型灌區(qū)、中型灌區(qū)配套建設(shè)與節(jié)水改造，同時(shí)注重小型農(nóng)田水利工程和各項(xiàng)水利工程的建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入做出了重要的貢獻(xiàn)。

1 灌區(qū)節(jié)水改造和體制改革中存在的一些問題

在加強(qiáng)灌區(qū)配套工程建設(shè)和節(jié)水改造工程的同時(shí)，相關(guān)方面的工程管理體制改革、運(yùn)行管理也同步推進(jìn)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素的綜合影響，灌區(qū)節(jié)水改造中存在著拆舊與建新、工程設(shè)計(jì)的前瞻性等問題，以及體制改革、水價(jià)改革等問題。

1.1 節(jié)水改造問題

大型灌區(qū)的工程建筑物，一般來說運(yùn)行年限較長，在續(xù)建配套和節(jié)水改造中存在設(shè)計(jì)前瞻性問題。對(duì)于施工技術(shù)方面存在著浪費(fèi)資源、施工材料不合格等問題，沒有從節(jié)省工程量和工程投資，提高施工進(jìn)度和工程質(zhì)量等方面進(jìn)行考慮。對(duì)于工程效益方面，不應(yīng)搞投資平衡、滿面開花，要本著先樞紐后渠系、先骨干后次要、先上游后游的原則，優(yōu)先解決水泥工程和揚(yáng)水、過水量大的工程。

1.2 管理體制改革問題

灌區(qū)的主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且灌區(qū)大多承擔(dān)著很重要的防洪和除澇任務(wù)，并且目前我國國內(nèi)的灌區(qū)都具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和非營利性。并且絕大部分灌區(qū)的河水、井水、泉水等各種水源的管理都存在著不少弊端，沒有做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中管理，大多是各自為政，分屬管理。

灌區(qū)的工程管理體制不健全，給后續(xù)的工作帶來了很大隱患，再加上經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢，大量公益性支出得不到應(yīng)有補(bǔ)償，支出調(diào)配不均勻，造成了一些經(jīng)費(fèi)的不足和浪費(fèi)，一些水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，效益逐年衰減。因此，需要進(jìn)一步深入灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制改革，使灌區(qū)的節(jié)水改造和改革沿著更加科學(xué)、合理、健康的軌道快速推進(jìn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

2 進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制改革的必要性

2.1 提高水利用率的重要保證

農(nóng)業(yè)部門是國民經(jīng)濟(jì)中的用水大戶，灌區(qū)又是農(nóng)業(yè)用水中的大戶。從農(nóng)業(yè)著手，進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，才能保護(hù)和利用好現(xiàn)有水資源。只有加強(qiáng)節(jié)水灌溉，才能大幅度提高水的利用率，解決城市的擴(kuò)張、工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水之間的矛盾。

2.2 改良土壤、保護(hù)水環(huán)境的需要

通過灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，防止?jié)B漏和大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，減少地下水的過量開采和引水。這樣對(duì)改良土壤、保護(hù)水環(huán)境，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用具有重要的作用。

2.3 糧食生產(chǎn)安全的重要保障

大力加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，注重發(fā)揮水利工程在糧食生產(chǎn)中的重要作用，解決隨人口增長對(duì)糧食的需求，保證國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 灌區(qū)節(jié)水改造和體制改革

3.1 健全組織，深化灌區(qū)管理體制改革

充分利用渠系周邊水土資源，探索實(shí)行管養(yǎng)分離的有效途徑，統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制。節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)完成后，灌區(qū)管理單位應(yīng)進(jìn)一步深化管理體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，確定管理人員數(shù)量，精簡管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)集約化管理需要。全面建立“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”組織，推行用水戶參與灌溉管理。對(duì)斗渠及以下渠道交由“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”管理，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。

水費(fèi)收取要繼續(xù)完善“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開票到戶”的管理制度，實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開，堅(jiān)持開票到戶、公布到戶。加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)征收工作的監(jiān)督、檢查力度，使灌區(qū)群眾用上放心水、明白水，確保灌區(qū)持續(xù)發(fā)展，保證社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

3.2 理順體制，加強(qiáng)管理

灌區(qū)的各項(xiàng)體制管理要落到明處，要實(shí)行體制清晰、管理明確的管理體制，各級(jí)各部門要明確各級(jí)管理權(quán)責(zé)，對(duì)各級(jí)管理體制要清晰明了，明確各部門的職責(zé)所在：灌區(qū)管理處是主要職責(zé)部門，主要負(fù)責(zé)灌區(qū)各項(xiàng)水資源規(guī)劃編制、統(tǒng)一管理調(diào)配與保護(hù)、年度工程供水計(jì)劃編制、供水和配水調(diào)度；各管理站是具體的執(zhí)行部門，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)與規(guī)范獲取使用權(quán),同時(shí)還要負(fù)責(zé)工程資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3.3 實(shí)行管養(yǎng)分離，分級(jí)管理

按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行，組建維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行獨(dú)立核算。各級(jí)對(duì)所管轄的工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決，非公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從其經(jīng)營收入中解決。

對(duì)于政策因素難以影響到水價(jià)部分，由上級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)解決。對(duì)于末級(jí)渠系的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可以由農(nóng)民用水合作組織通過“一事一議”的方式解決。

3.4 積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理

完善灌區(qū)長期實(shí)行“專管與群管結(jié)合”的管理方式，組建農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮組織和動(dòng)員農(nóng)民堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，加強(qiáng)田間灌區(qū)工程的民主管理。

幾年來的實(shí)踐證明，這種用水戶參與建設(shè)管理的形式，加強(qiáng)了支渠以下工程維修管理；減少了用水糾紛，建立起良好的用水秩序，提高了灌溉質(zhì)量，節(jié)水效果明顯。符合灌區(qū)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮了灌區(qū)的基層管理積極性。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)堅(jiān)持”自主決策、自我管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、取信與民”的宗旨，實(shí)現(xiàn)了以管理為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，提高了用水戶的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，推動(dòng)了積極參與灌溉管理。

3.5 完善建后管護(hù)制度

節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)完成交給灌溉管理處管理后，在管理制度上要明確管理職責(zé)和管理范圍，并且要定期進(jìn)行巡查和檢測(cè)。在灌區(qū)以后的管理中，對(duì)干支渠，由灌溉管理處和各管理站直接管理，在管理的過程中不斷學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平，既要保證工程運(yùn)行安全，又要充分發(fā)揮工程效益。

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1673-8853-（2014）07-0055-02

2014-03-25

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