開放大學建設過程中教學創新團隊運行保障體系研究

廖 娟,張德芹,陳 薇

開放大學建設過程中教學創新團隊運行保障體系研究

廖 娟,張德芹,陳 薇

（四川廣播電視大學，四川 成都 610073）

在開放大學教學創新團隊的建設的過程中，必須建立及完善相關保障體系，包括建立人才引進機制、持續有效的教師發展支持系統；營造和諧的創新環境，完善管理機制，形成有利于團隊創新的制度體系和文化；利用系統辦學優勢及網絡教學特點，實現優質師資共享；建立“雙師型”教師隊伍；創造良好的資金保障和薪酬機制；探索建立合理、公平、有效的考核、評價體系等。

開放大學；教學創新團隊；保障體系

隨著國家開放大學和幾所地方開放大學的相繼成立，以及開放辦學、終身學習、學分銀行等一系列全新的教學理念和模式的實施，給正在向開放大學轉型的廣播電視大學的教師隊伍建設提出了更高的要求和挑戰，也帶來了發展契機。處在轉型中的電大要以開大的建設為契機，大力加強教師隊伍建設，而教學創新團隊建設可以整體拉動師資隊伍建設，它打破了原有師資隊伍建設的“孤立性”，培養的不單是單個的教師，而是以團隊為單位的教師集體，這樣會起到“化零為整”的效果，會帶動一批教師的整體發展。同時，教學創新團隊內部也是一個很好的“運動場”，教師在團隊內部通過良性競爭和互相取長補短，促進共同進步。此外，開放大學的建設首先必須有自身的優勢學科和專業，教學創新團隊的建設本身就是以學科專業為基礎組建的，以教學創新團隊的建設來推動特色優勢學科專業是一個很好的契機。

從學校層面來看，學校必須盡快出臺、完善相關的制度和措施，以確保團隊的建設與發展有一個良好的制度環境。這其中包括管理團隊的“內部”制度，也包括如職稱評審、績效工資、年終考核、職務晉升等等能夠促進團隊建設的“外部”制度。

一、建立持續、有效的教師發展支持系統

目前很多電大還沒有組建成功的教學團隊，教師的教學管理基本上還是以教研室為單位，沒有明確的教研和發展目標，教學成果以自然生成為主、教師發展以自我提高為主，得到的支持服務也有限，很難達到高水平的教學要求。因此，必須建立教師發展支持系統，支持教師走出經典教學體系，利用和發揮現代教育技術手段改進教學過程。

（一）建立合理的人才引進機制

制定針對教學創新團隊骨干、帶頭人的引進計劃，通過多種渠道，著重引進骨干人才，保證重點專業的教師需求，加快引進短缺專業師資人才，優化師資隊伍專業結構。除了從高校引進外，還要打破地域界限，拓展師資來源渠道，從其他科研機構、企業事業單位引進具有基礎扎實經驗豐富的高層次人才，優化教師隊伍、團隊的學緣結構和知識結構。

開放大學的建設靠的是教師，目前，與普通高校相比，很多電大尤其是西部電大的師資隊伍整體水平不高，一些應用型強的專業教師尤其缺乏甚至出現了斷層現象。針對此種情況，在開大建設的關鍵時刻，學校應加大力度，采取多種吸引人才的措施重點引進這些急需專業的教師，以支撐各專業協調發展。

加大兼任教師的聘用力度，堅持“不求所有，但求所用”的原則，學校提供相應的工作待遇和辦公環境，吸引校外優秀人才加入到教學團隊中來，與校內教師享受同等評優考核、職稱申報、培訓進修的機會，提高他們對學校的認同感和歸屬感，取其所長，共同打造優秀團隊。

（二）建立完善創新團隊帶頭人、團隊骨干、專兼任教師的培養機制

制定學科帶頭人和優秀青年骨干教師培養選拔辦法和考核辦法，使學科帶頭人和優秀青年骨干教師盡快脫穎而出。學校可以首先制定培養人選的條件，再采取本人申請、學校評定的辦法確定培養對象，與他們簽訂培養目標責任書，明確培養目標和學校應盡的義務，明確培養對象在培養期內必須完成的目標任務。

針對教師隊伍整體年輕化的電大，還可以堅持教授、副教授承擔一定課時的同時對青年教師進行指導的導師制，充分發揮骨干教師、優秀教師傳、幫、帶的作用，為青年教師提供發展機會。導師制的實行可以充分發揮有經驗的骨干教師的作用，將其經驗“擴散”給年輕新教師，幫助其盡快成長和適應開放大學遠程教學。學校需出臺這類文件政策，將導師制明確化、制度化，明確導師與學員兩者的職責，給雙方一定的壓力，當然也要給予導師一定的工作量酬金，規定被指導的青年教師在指導期滿后應該達到的具體目標，并在指導期中和結束時給予考評。

建立和完善專兼任教師培訓制度，積極鼓勵教師進行課程進修、參加國內外學術交流，組織開展教師論壇、征文評選、教學名師、團隊爭優等多種形式的教學評比活動，組織兼任教師參與現代教育技術培訓，利用網絡平臺進行教學、輔導和評價等方面的技術培訓。鼓勵專任和兼任教師加入教學創新團隊，參加專業建設、課程開發，并對有突出成績的教師予以表彰和獎勵。在教學評價標準、專業技術職務評聘、評獎、進修、崗位聘任、分配制度等政策的制定實施時，要有鼓勵教學創新團隊建設的政策傾向。建立和完善教師隊伍培訓制度，包括入職培訓、課程培訓、現代遠程教育教學方法培訓等，制定培訓計劃，爭取學校經費的支持，使這些培訓常態化、持續化、制度化。

二、營造和諧的創新環境，完善管理機制，形成有利于團隊創新的制度體系和文化

教學創新團隊建設離不開內、外兩個環境的支撐。學校管理層面給予的硬件和軟件的支持，以及在全校范圍內形成的尊重學術、尊重教學、尊重教師的良好風氣和氛圍，提高學校相關部門的服務意識和服務水平等所采取的措施，可為團隊創建良好的外環境，讓團隊成員能將更多的精力投入到教學創新的活動中。明確學校和團隊之間的責權利關系，學校應給予一定的授權，團隊根據自身特點，以及社會對人才的需求進行教學改革，合理、科學的調整培養方案和教學計劃。

內環境的建設是指建立有效的團隊內部管理及運行機制，包括激勵約束、交流共享、權益分配、合作協商等多方面。團隊一旦建立起了有效的內部管理和運行的機制，在遇到緊急情況或成員變更的時候也能有條不紊地開展教學和科研活動。除了要依據制度管理外，還應采取以人為本的柔性管理。即在團隊成員的心理和行為規律的基礎上，采用非強制性方式，更重視團隊的共同價值觀、工作風格、文化氛圍、溝通技巧等軟性因素。

學校要鼓勵教師積極參與教學創新團隊建設，在同等條件下參與團隊建設的教師優先獲得職稱和職級晉升，甚至對于幾年內未參與團隊建設的專任教師原則上可不予以晉級。

制度的建設可與師資隊伍建設的一些必要環節相結合來達到更好的效果。比如，在各級

專業技術崗位任職條件、崗位職責和聘期考核的文件中增加教學創新團隊建設的導向，引導和鼓勵教師在教學改革實踐中探索和研究教學規律，促進其教學改革意識和創新能力的培養與提升，例如加入對具有高級職稱的專業技術人員舉辦學術講座、報告或培訓課的要求，促進高級人才主動尋找專題內容并積極聯系學校相關部門予以實施，這樣既增強了學校的學術氛圍，又提高了年輕教師的學術、教學水平，一舉兩得。

根據學校實際情況，完善人員崗位聘用制度，設置合理的崗位聘用條件，嚴格遵照任職條件實施聘任，并結合年度考核按照崗位職責進行聘期考核。

三、利用系統辦學優勢及網絡教學特點，實現優質師資共享

電大經過30多年的發展，已經建立起了廣泛的系統網絡，要充分利用這一寶貴資源，實現優質師資的共享。比如利用現代教育信息化平臺，聚合眾多教學點的師資力量，建立層級管理式的網上教學團隊。國家開放大學學習支持服務中心劉志敏主任在《學習支持服務與教學團隊》的報告中提出，教學創新團隊可由主持教師、責任教師、輔導教師、教學支持服務人員等組成。主持教師由省校具有高級職稱的教師擔任，負責本團隊的建設和管理，協調團隊成員之間的關系；責任教師由若干位省校或分校的專任教師擔任，組織區域內的教學服務團隊，管理、考核本區域內輔導教師的工作；輔導教師由分校和學習中心的專、兼任教師組成，參與教學團隊活動，通過多種方式為學生提供個性化教學輔導，監控、引導和督促學生學習，完成學習過程評價。由此可形成教學團隊層級運行模式，即有高水平的教學理念為指導，又有直接面向學生的服務支撐，是適合開放大學這樣一種以網絡教學為主體的教學模式的，能讓開放大學這個網絡中的每個學生都能接受到教學團隊的優質教學服務。

除此之外，還要在系統層面上提高協同創新的動力。建立以重大項目和重點工作為核心的政策引導和協同創新機制，開展與系統外部教師、院校、行業、企業的深度合作，促進優質資源的全面共享，充分釋放人才、資本、信息、設備等要素的創新活力。可根據需要大量聘請本地乃至全國其他高校教師、行業、企業一線技術專家擔任兼任教師，建立師資聯盟，凝聚遠程教育人才資源。

在大力發展兼任教師隊伍的同時，要處理好專兼任教師的關系。師資隊伍建設應該是以專任教師為主，專兼相結合。這個“主”指的是學校自己的專任教師在關鍵教學環節上，是承擔教學工作的核心兼職教師在數量可以超過專任教師，但專任教師必須是骨干。

四、建立“雙師型”教師隊伍，提高團隊的創新能力

開放大學是大力發展職業培訓、社區教育、老年人教育和公民素質教育的新型大學，以培養實用型技術人才為主，對教師的職業技能要求高于普通高校，因此應鼓勵專業技術人員向符合開放教育特點和學校自身特色的“雙師型”教師發展。學校標準確立之后，通過培養和引進“雙師”人才、建立健全評價和激勵機制等方法，逐步形成具有電大開放教育特色的專兼結合、校企交融的“雙師型”教學團隊。

以培育“雙師”素質教師為重點，以創建具有“雙師”素質的教學團隊為目標，根據教學創新團隊學科特點制定培訓計劃，安排團隊教師帶領學生到科研、企業、實踐基地等單位進行崗位培訓、實踐研討、畢業實習等，在教學的同時積累知識技能和管理經驗。有針對性地開展對團隊教師的培訓，培養內容著重職業道德、職業技能、創新能力等。將兼任教師納入“雙師型”教師隊伍建設的范疇，激發非教師崗位上具備一定專業技術水平的技術人員其成為“雙師型”教師的內在愿望和潛能。

五、創造良好的資金保障和薪酬機制

團隊要創新，離不開教學改革，離不開科研試點，離不開教學調研。學校要制定專項資金管理辦法，科學合理地使用科研經費，專款專用，確保教學團隊各種改革思想的實施。為每個團隊提供專項建設經費，并監督經費的使用過程。在資源配置上對教學創新團隊給予傾斜，例如，為團隊配備實驗、實踐場地，為老

師提供學習、培訓、交流、晉升的機會，對團隊的教師在教學教改過程中開展的各項工作給予必要的支持，為教學團隊建設提供最好的物質條件及教學硬件條件和環境。

目前，很多電大因為沒有教學創新團隊或團隊建設較薄弱，采用的薪酬體系是傳統的以個人為單位和基礎，沒有考慮到教學團隊層面，因此要進一步完善績效工資體系，使績效工資體系多元化，增加鼓勵和獎勵團隊建設的考核導向。比如可以考慮設置優秀團隊獎勵津貼，對作出突出成績的創新團隊進行獎勵，設置單項獎勵津貼，對有突出成績的團隊帶頭人和團隊骨干予以嘉獎。團隊績效重點要評價教學團隊目標任務的完成情況與質量，團隊內部也應建立起公平合理完善的績效分配體系，避免干多干少一個樣的“大鍋飯”現象的發生，以團隊為基礎，突出個人績效的原則，將績效評價的重點放在教學創新工作上，按照貢獻的大小對團隊成員進行二次分配。

六、探索建立合理、公平、有效的考核、評價體系

教學團隊要實現創新，對教師的評價體系也應該改革和創新，教學創新團隊堅持多勞多得、優績優酬的原則、堅持績效優先、兼顧公平的原則、堅持強化考核、動態管理的原則，逐步建立起彈性、動態考核辦法。在制定評價體系的時候，要將日常考核與年度考核、崗位聘期考核相結合，綜合考察；另外，也要由傳統的自上而下、被動接受評價的方式逐漸轉變為主動性的、發展性的教師評價體系，激發教師主動自我評價自我修正自我改進，倡導評價要真正發揮作用，最大限度的發揮個人潛能。

評價體系包括對教學創新團隊的整體評價，也包括團隊內部對單個成員的評價。對團隊內部個人的評價，可發揮團隊的主動性，由團隊自身來完成，所以在學校層面上，必須給團隊施加壓力，促使各個團隊盡快出臺系統的對成員的評價機制。為了充分發揮團隊的主觀能動性和創造性，也考慮到各團隊的自身特點，學校不應對團隊內部的評價機制過多的干預。考核、評價和獎勵制度應以創新質量和貢獻為導向。考評時要結合團隊自身特點，合理制訂團隊績效評價體系，不同性質的團隊應有各自不同的測評體系，但均需以是否完成教學任務為考核重點，重點突出對教學實踐、創新思維、創新手段的評價和考核。

要注重定量考核與定性考核相結合，定性考核還有一個重要的指標就是團隊對于人才培養任務的完成情況，這是團隊創新教學的目的所在。因此考核指標里應該包括學生學習效果的反饋，比如學生的成績、到課率、在線學習時間、對教學的滿意程度等指標。學生的反饋還可以開發網上學生評教系統，研究建立科學客觀的評價因子，對進行網上教學活動的教師進行評教活動。

另外，競爭機制是與評價體系相輔相成的，學校要建立相關制度，促進各教學團隊的良性競爭，對發展的好的優勢團隊給予一定的獎勵和重點扶植。對不合格的團隊責令限期整改，整改效果仍不佳未達到預期目標的團隊，堅決予以解散。從團隊內部來看，也需完善競爭機制，淘汰不能履行職責的隊員。

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LIAO Juan,ZHANG De-qin,CHEN Wei
（Sichuan Radio and TV University Chengdu 610073,Sichuan）

In the construction of teaching innovation team of Open University,relevant guarantee systems must be established and improved,including the establishment of personnel recruitment system,the support system of sustained and effective teacher development,the creation of a harmonious environment for innovation and the formation of new system and culture that are favorable for team innovation,the utilization of educational advantages and network characteristics for the sharing of high-quality teacher resource,the establishment of “Double” typed teachers,the creation of good financial security and payment mechanism and the exploration of the establishment of a reasonable,fair and effective assessment and evaluation system.

Open University,teaching innovation team,guarantee system

G72

A

2095-6266（2014）03-006-04

2014-6-19

廖 娟（1973－），四川達州人，高級工程師，主要從事人事管理研究；

張德芹（1983－），山東臨沂人，助理研究員，碩士，主要從事高等教育管理研究；

陳 薇（1980－），四川成都人，講師，碩士，主要從事教育經濟與管理研究。