新生代農民工維權形象與權益公共空間的構建

劉保慶

新生代農民工維權形象與權益公共空間的構建

劉保慶

（河南工業大學 新聞與傳播學院，河南 鄭州 450001）

新生代農民工權益受侵正由“顯”到“隱”，維權形象和能力不容樂觀，其維權方式的失效同城鄉移動所帶來的“權益共同體”的中斷密切相關。鄉民在鄉村受到鄉村“權益共同體”的保護，走入城市意味著鄉村“權益共同體”的失效，而城市又沒有為其提供相應的維權方式對接，從而造成維權效果低下。以互聯網為平臺，以地方性權益空間建設為基礎，以國家法律法規等體制為依據，以新生代農民工人大代表和權益領袖為主體，通過“事件化”社會輿論監督機制建設社會誠信空間，最終構建新生代農民工權益公共空間。

新生代農民工；侵權“隱”向化；權益共同體；權益公共空間

新生代農民工所面臨的問題能否得到有效解決，已經關系到我國城市、農村發展和穩定的大局。新生代農民工的維權形象以及其中存在的問題尤其值得關注。

一

新生代農民工的問題，集中體現在維權行動及其成效上。新生代農民工權益受侵存在顯、隱兩個層面。“顯”層面體現在如下幾個方面：新生代農民工找工作時受到不平等條件——城市戶口——的限制；同等條件下，新生代農民工和市民同工不同酬；新生代農民工受工傷，賠償遠低于城市市民；新生代農民工若想成為市民，在許多城市要買到至少60平方米的房子。此外，還有未簽訂勞動合同、缺少醫療保險、工作環境差等等侵權現象。

學術界、傳媒界對“顯”層面關注很多，卻對“隱”層面關注甚少。“隱”層面指隱微的、不被公眾乃至農民工所認知的侵權現象，也指侵權行為受到招工單位有意遮蔽。據筆者訪談，有些單位嚴禁工人相互談論工資待遇，若工人對同工不同酬的現象提出異議，單位在年終綜合考評時會給予極低的評分。個人考評除了參考工作年限、學歷等顯在條件外，更重要的是個人綜合印象分。這種考評的含糊尤其是考評條件的不公開、不透明，致使農民工權益受損時竟茫然無知。還有的單位禁止工人上報工傷情況，若有人上報工傷，實行個人、組長、科長三級連坐制，都要受到批評和記過處分。這種嚴厲而隱微的懲處制度，再加上工人個體間的隔閡，嚴重約束了新生代農民工維權的積極性和可能性。相比于“顯”層次的侵權行為，“隱”層面的侵權行為更為隱蔽，限制了農民工組成團體維護自身利益的可能性。隨著國家出臺許多有利于農民工的政策，這種侵權“隱”向化現象可能會更普遍，更難發現。

侵權必然帶來維權。不過，新生代農民工維權形象并不樂觀，可以分為如下四種。其一是逆來順受型，表現為自身利益受到侵犯時，許多新生代農民工感到無所適從，不知該如何維護自己的權益，只好忍氣吞聲。據調查，當權益受到侵害時，新生代農民工害怕被報復不敢向有關部門投訴的占6.5%[1]。尤其是，許多新生代農民工在理性上對權益受侵毫無認知，對國家法律、法規知之甚少。只有53.9%的新生代農民工僅僅知道有《勞動法》，但對其具體

詳細內容幾乎一無所知[2]。這帶來新生代農民工可能把權益受侵行為視為理所當然，即使感覺到不公平也不知道該如何表述。當發生勞動糾紛時，選擇“無可奈何，只好忍了”和“沒有采用任何辦法”的比率分別是11.54%和19.23%[3]，也就是說30.77%的新生代農民工可能會選擇忍氣吞聲。如果考慮到新生代農民工對自身權益受侵可能毫無認知的情況，這個比率會遠遠超過30.77%。招工單位侵權行為走向“潛”層化，更加重了新生代農民工維權的難度。其二是消極反抗型，新生代農民工權益無法得到保障，可能會采取消極對抗的態度和行為。媒體報道中頻現“跳樓秀”、“跳橋秀”等文章固然映射出新聞媒體迎合市民窺視欲望的報道趨向，同樣也間接折射出農民工維權時以死相逼的無奈心態。富士康頻頻發生新生代農民工跳樓事件，折射出問題的嚴重性。其三是集體協商型。無論是在經濟上，還是社會資本、文化資本上，個體維權的力量都是無法和招工單位相抗衡的。阿爾蒙德講：“利益表達是要付出代價的，堅持持續不斷的利益表達，其耗費量很大，靠公民個人無力承擔。”[4]當個人無法維權時，新生代農民工會采取聯合起來，以集體的方式來和單位進行協商，其手段可能是罷工。集體協商的維權方式需要具備兩個條件：一是大家有共同的利益基礎，這是團結的前提；二是為團體謀利益的代表出頭來和招工單位協商。目前看來，這兩個條件很難同時出現。一是現代工廠的分工細密，農民工被分割在不相關聯的車間。工作的細密分工帶來“權益同受侵害”的意識會降低，這種“同受侵害”的共同體感受會影響到團體的人數，直接影響協商的成敗。二是“槍打出頭鳥”的根深蒂固觀念影響了團體代表的出現。招工單位嚴禁談論工資待遇的嚴酷管理制度，使得這種“同受侵害”的共同體更難培養。第四種類型是尋求法律援助。經調查，受訪者在問及如何看待法院的裁決時，只有30%表示有信心，60%信心不足，還有10%完全沒有信心[5]。影響新生代農民工尋求法律維權的因素有很多，既有法律意識淡薄的自身因素，更有法律維權高成本的代價（為討薪1000元，要付出最低920元的代價），尤其是“官商勾結”觀念的牢不可破。

以往學界有一共識：新生代農民工維權意識日益增強，維權方式也由被動轉向積極。這一共識的形成離不開將其與傳統農民工對比的研究模式，其實“將新生代農民工問題作為傳統農民工問題的延續和發展”這一研究視野約束了對新生代民工研究的深度和廣度。學術界多采用調查法通過數據分析來概括新生代農民工維權意識和維權行為特點，而對其維權方式及其內在機制甚少關注，沒有放在城鄉移動背景下傳統維權方式的失效上來考察。

二

新生代農民工權益受侵為何采取了逆來順受的態度？采取集體協商的維權模式，困境在哪里？新生代農民工是否真的脫離了農村以及鄉村社會那一套生存方式呢？

傳統士紳在社會穩定中發揮了關鍵性作用，費孝通認為中國傳統權力體系分為兩個層次：上層有中央政府，下層是由士紳階層作為管事的自治團體。在中國傳統社會中，“宗族和大家庭自然構成了這樣的一個團體，這個團體所做的一件事就是供給這個團體中的一個人去上學，一直到他考上了功名，得了一官半職，一族人就有了靠山了。”[6]傳統士紳雖然沒有政治權利，沒有行政立法權，但是有行政管理權，有政治免疫性。士紳享受地方鄉民所授予的權力，甚至擁有和中央斡旋的力量，成為維護地方權益和處理地方公共事務的核心階層。這種有機自治團體在近代被打破了，其標志是近現代知識分子離開了農村，在精神上只能在城鄉之間徘徊。

建國至今，傳統“士紳”消失了，不過并不代表這一階層存在的功能及有機結構就消失了。筆者考察了河南省內黃縣和武陟縣部分村莊，發現傳統四民階層的有機體在當今有了新的變遷。有三類性質的機構和人在維護著農民的權益和安定。一類是買賣“交易員”，這類人在鄉村充當商品交易協調的中介功能。交易員一方面為收購人充當本地向導的身份，因為收購人不了解哪戶人家打算賣地黃或牛犀；另一方面充當了農戶和收購人兩方的保護人角色，維護雙方的權益，從而使得交易公平、公正。第二類是家族中有名望的人，這類人不僅調解

本家族內部的矛盾，有時還解決鄉村中的利益沖突。最后一類是鄉村自治團體，如紅白理事會、管事會等。管事會管理范圍廣泛，主要解決鄉村事務沖突。紅白理事會負責鄉村婚嫁、喪葬事宜。在鄉村，婚嫁和死亡代表了生、死，是人生大事。兩者辦理起來都很麻煩，需要專門的人員來負責，否則就會出錯“丟面子”。其中，遺產以及喪事任務分配都涉及切身利益，沒有中間人的協調，就會出現矛盾沖突。

這三類人仍然具備費孝通所指出的特點：一是有“名望”，在鄉村他們辦事“公正”、“合理”，雖然這里的“公正”、“合理”未必符合國家法律，但符合鄉村的道德倫理規范，符合鄉村人對“公正”、“合理”的理解共識。二有“知識”，即鄉村遵循的一套社交行為模式和處理矛盾的方法，而非科學知識。三是他們所行使的權力是村民自愿給予的，不具有強制性，而非國家行政權力。四是會寫字。

這三類人的權力由于是村民所給予，不具有強制性，其效果依靠的不是外在的法律，而是村民共同遵守的鄉村倫理道德及公平感、正義感。其原則有兩個：一個是共贏原則；一個是雙方傷害最小化原則。其成效不僅取決于村民內心的公平感，而且取決于村民的外在約束機制。這種約束機制體現為鄉村權益共同體“看客”的羞辱感。傳統學術界關注到魯迅文學作品中的看客現象，并將之解釋為對國民劣根性和麻木的批判。這種解釋有其說服力，卻忽略了這種看客在維護鄉村穩定以及村民權益方面的積極作用。如果有村民不服從上述三類人的調解，精神上將承受整個鄉村“看客”的指責和評價。鄉村輿論的壓力會使得違背鄉村道德和公平的村民抬不起頭，難以在鄉村立足。這種精神上的制裁才是三類人權力的約束性機制。

這三類人和村委會在維護農民權益上起到了決定性的作用，他們共同組成了農民的“權益共同體”。如果這一保護體無法保障農民的權益，最后才會訴諸法律。但是訴諸法律面對的巨額代價違背了共同體的“雙贏”與“傷害最小化”原則，大多數情況下是不會采用的。

農民工離開熟悉的鄉土，走向城市，意味著由這四類人組成的“權益共同體”也將消失。鄉村空間范圍的確定保證了村民之間的熟知，從而有利于形成鄉村“權益共同體”，有利于培養鄉村“看客”的精神約束機制。農民工對鄉村的想象是可能的、具體的、帶有情感色彩的，但是對城市的想象是不可能的、抽象的、情感單薄的。城市只能讓他們感知到川流不息的人群而非熟知的個人。城市的流動性造成上述四類人以及鄉村“權益共同體”的消散，使得農民工找不到鄉村保護體。

當權益受侵時，農民工像往常一樣希望得到鄉村“權益共同體”的保護。經調查，55%新生代農民工向老鄉親友求助[7]。如果考慮到新生代農民工法律意識的淡薄，45%這個數據其實傳達的只是一種希望，現實中真正訴諸法律的要遠低于45%。“權益共同體”的消失，法律意識的淡薄，尤其是個體與招工單位力量對比的懸殊，這不僅包括經濟資本，還包括社會資本、政治資本，再加上傳統根深蒂固的“官商勾結”的心理，新生代農民工可能會選擇要么逆來順受，要么消極反抗兩種方式。當感到無路可走，訴諸暴力反抗，將成為新生代農民工消極維權的方式。近幾年綁架老板，偷盜工廠東西等事件的頻發，已經給社會敲響了警鐘。農民工犯罪占農民犯罪的比例，從20世紀80年代的30%上升到2005年的85.71%，2006年增至88.94%[8]。隨著傳統農民工退出城市，新生代農民工年輕氣盛的特點將使得其消極維權的情勢更加嚴峻。新生代農民工維權問題已經成為社會和諧、安定和發展的重要問題。

三

為維護新生代農民工的切身權益，促進社會穩定，必須將鄉村“權益共同體”重新構建起來。在新形勢下，新生代農民工“權益公共空間”的構建可以從如下方面著手。

（一）利用互聯網構建新生代農民工權益公共空間

新生代農民工的流動性帶來現實公共空間建構的困難，互聯網的出現有助于培養共同體的公共空間。本尼迪克特·安德森曾論述過民族主義，提出民族作為一種想象的共同體，通過報紙和小說，使素不相識的人們激發出一種“他們相互聯結的意向卻活在每位成員的心中[9]”

的身份歸屬感。以互聯網為平臺，開設專門的新生代農民工權益保障為目標的網站。通過新生代農民工權益網站，培養全國各地新生代農民工的集體感和階層感，形成一個以新生代農民工為核心的社會團體。互聯網有縮短時間和空間的特點，為培養這種權益共同體提供了可能性。

新生代農民工上網人數越來越多，上網能力也有很大提高。據調查，新生代農民工總體文化水平高于傳統農民工，初中文化程度人數占54%，高中人數占29.3%，文盲和小學人數占11.6%[10]。新生代農民工幾乎人手一部手機，業余時間經常上網和看電視的比例為46.5%和52.1%[11]。這為新生代農民工權益公共空間的開創打下了物質條件。不過，通過互聯網來維權的意識和能力則有待提高。

以互聯網為平臺的新生代農民工權益公共空間，最終在于培養新生代農民工的團體意識，即階層意識。在此公共空間，新生代農民工自由發表自己的見解，通過互聯網，使得個人意見形成為階層意見，使得個人聲音升華為階層聲音，實現新生代農民工力量和權益的最大化，成為社會輿論的重要組成部分，達到社會權力結構的重組。

目前，學界關于新生代農民工問題的研究多關注于外在的戶籍制度改革、社會保障制度等，忽略了新生代農民工改變自身命運的主動性，其效果必然大打折扣。只有激發新生代農民工的階層意識，讓其參與到社會權力結構優化中來，才能實現其權益保障的真實性和有效性。在權力的博弈中達到各階層的權益均衡，才能實現社會的穩定。

（二）以農民工人大代表和農民工權益領袖為主體

新生代農民工權益公共空間的構建脫離不開主體的培養，可以從兩方面著手：一是新生代農民工人大代表，二是新生代農民工權益領袖。前者已經成為現實，2011年全國人大代表中有3位就是新生代農民工代表，這顯示了國家對新生代農民工問題的關注。不過，由于新生代農民工人大代表不是由農民工自己選舉產生，而是由工廠所推薦，以至于當胡小燕、康厚明和朱雪芹當上人大代表時倍感意味，感嘆有職無權。新生代農民工人大代表還面臨人微言輕，所提問題得不到切實改進的困境。

新生代農民工權益領袖則不同：由于自身知識、聲望以及對某一行業的熟知，他們能夠并且愿意承擔維護農民工權益的重擔，成為得到廣大農民工認可和擁戴的權益維護代表。這樣的權益領袖在不同的地區有不同的職業類型，其中尤以律師為典型，如河南固始的胡永明律師、北京義派律師事務所王振宇律師等。當個人無法抗衡一個組織如招工單位時，無數的個人會組織成團體來維護權益，這個團體自然要有團體維權代表。一旦這些維權代表維權成功，會被周圍的人視為利益代表，他們如果接受了委托，就成為了維權領袖。維權領袖的力量會隨著維權成功案例增多而擴大，從而提高其社會身份、社會資本和社會影響力。胡永明是固始總工會駐盛澤維權中心主任，是固始少數獲得法律服務工作者資格考試的維權者，他的事前不收費、成功后再按比率收取報酬的方式廣受農民工的歡迎，成為信陽勞模、固始維權旗幟，被央視等中央媒體廣為報道。固始和盛澤，前者為農民工輸出地，后者為輸入地。大量農民工輸出，使得“兩地政府產生了勞工服務和維權上的協調需求，更衍生出一條以老鄉為紐帶的維權產業鏈，胡永明堪稱行業領袖。”以地方性權益領袖為主，依靠地方政府的支持，切實維護當地新生代農民工權益，最后形成全國性的新生代農民工權益團體，是一條切實可行的路徑。

目前這種農民工權益領袖存在三方面的問題，一是權益領袖自身權益無從保障，胡永明被扣上“違法收費”的帽子在看守所被拘，北京義派律師事務所王振宇律師所概括的“大量群眾維權代表被定罪現象”值得關注。二是這種權益領袖還有待擴大，數量太少。因此，新生代農民工權益領袖需要擴大范圍，吸納各行各業人才。張海超通過開胸驗肺來維護自己權益固然讓人無奈，但如果得不到醫院力量的支持，他可能連舉證都很困難。三是新生代農民工出身的權益領袖需要培養。社會其他行業權益領袖畢竟和農民工有隔閡，因此新生代農民工需要通過法律知識學習，最終成為維護本階層的權益領袖。

（三）通過“事件化”社會輿論建立監督機制新生代農民工個人維權的成效有限，只有團結在一起發揮集體的力量才有維權成功的可能。因此，新生代農民工需要借助一切可以利用的力量，不僅需要國家政策、法律的支持，充分吸收各種人才加入新生代農民工“權益共同體”中來，而且要充分利用傳統媒體和新興媒體的力量，最終形成新生代農民工權益公共空間。新生代農民工不僅要利用傳統報紙，而且要利用互聯網視頻、微博等來制造“事件化”社會輿論，建立社會誠信監督機制。現實中，個人通過法律打贏官司但權益卻無法落實的情況比比皆是，比如有些單位改換名字使得法院判決無從落實，有的單位對法院判決不理不問等等很多。如何消除這種現象，不僅需要加強法院判決的執行力度，而且可以借助媒體的輿論壓力，來迫使侵權單位執行法院判決。這就需要“事件化”社會輿論的作用。“事件化”社會輿論指，當侵權現象——無論是新生代農民工個人權益受侵還是群體權益受侵——發生時，報紙、互聯網視頻、微博等媒體跟進，加強深度報道和持續報道，讓權益受侵行為成為轟動性的社會事件。這種“事件化”社會輿論能夠成為約束招工單位等機構的誠信監督機制，形成社會和諧發展的良性誠信輿論空間，并將這種誠信內化為招工單位的內在自身約束機制。

以互聯網為平臺，以地方性權益空間建設為基礎，以國家法律法規等體制為依據，以新生代農民工人大代表和權益領袖為主體，通過“事件化”社會輿論監督機制建設社會誠信空間，最終構建新生代農民工權益公共空間，培養成新生代農民工“權益共同體”，才能切實維護新生代農民工的切身利益。

[1]全國總工會.關于新生代農民工問題的研究報告[N].工人日報,2010-6-21.

[2]嚴新明,楊海芬.新生代農民工社會保障問題及其出路[J].閱江學刊,2011,(1).

[3]李培林,田豐.中國新生代農民工：社會態度和行為選擇[J].社會,2011,(3).

[4]阿爾蒙德.比較政治學:體系、過程和政策[M].上海:上海譯文出版社,1987.

[5]陳詠梅.新生代農民工法律意識問題研究[J].天中學刊,2010, (3).

[6]費孝通.中國士紳[M].北京:三聯書店,2009.

[7]熊易寒.新生代農民工的權力意識[J].文化縱橫,2012,(1).

[8]張諾維.構建預防農民工犯罪的長效機制[J].牡丹江大學學報, 2009,(3).

[9]本尼迪克特·安德森.想象的共同體民族主義的起源與散布[M].上海:上海人民出版社,2005.

[10]王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系[J].社會學研究,2001,(3).

[11]新生代農民工基本情況研究課題組.新生代農民工的數量、結構和特點[J].數據,2011,(4).

Establishment of Rights Protection Image and Public Space of Rights and Interests of New Generation of Migrant Workers

LIU Bao-qing
（School of News and Communication,Henan University of Technology,Zhengzhou 450001,Henan）

The rights and interests of new generation of migrant workers have been infringed from the“obvious” to the“hidden”,and their rights image and ability are not optimistic.The failure of the rights protection is closely related to the interrupt of the“rights and interests community” formed by urban and rural migration.Villagers are protected by the“rights and interests community” in their rural villages,but when they move to the city,the rural“rights and interests community” has lost its effect while the city has no way to provide the appropriate rights for them,resulting in the low effect of the rights protection.By taking the Internet as a platform and the construction of local public space as the base,national laws and regulations as the basis,worker representatives and leaders of new generation of migrant workers as the main body and by building social credit space through the“events”-based social media supervision,the construction of public space of rights and interests of new generation of the migrant workers can be established eventually.

new generation of migrant worker,hidden infringement,rights and interests community,public space of rights and interests

G91

A

2095-6266（2014）03-029-05

2014-6-27

鄭州市2011年科技發展計劃軟科學基金資助項目（112PPTG Y 246-10）；河南省教育廳人文社會科學基金資助項目（2013-Q N-619）。

劉保慶（1981－），男，河南安陽人，講師，博士研究生，主要從事傳播學和社會學研究。