新型城鎮化背景下的農民利益保護

張遠索，仲濟香

(1.北京聯合大學 人居研究中心，北京 100191；2.北京大學 城市與環境學院，北京 100871；3.中國土地勘測規劃院，北京 100035)

李克強總理在多個場合多次提出新型城鎮化建設問題。2013年“兩會”以后，關于新型城鎮化問題的研究日漸增多，有學者就新型城鎮化“新”在哪里做了解讀，認為新在均等化待遇、提升質量、因地制宜、以人為本、產業支撐、土地征收等方面[1]。有觀點認為應該通過工業化與城鎮化雙輪互動、以人為本推進農民工市民化、推進新農村建設、走集約和環保之路等途徑提升新型城鎮化質量[2]。隨著由征地拆遷補償等引發的群體事件備受關注，部分學者開始關注在城鎮化過程中農民利益的保護問題，認為做好失地農民的社會保障工作事關重大[3]，要保證農民失地不失業，加強技能培訓創造條件再就業[4]，構建就業、多元化補償和社會保障三位一體的利益保障體系[5]，推動戶籍制度的全面改革，破除農村人口向城鎮轉移的制度性障礙[6]，同時必須對現行集體土地征收制度進行重大改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例[7]。但相對于新型城鎮化強烈的“以人為本”的理念需求，關于新型城鎮化進程中如何保護農民利益問題的研究成果還顯薄弱。在此背景下，本文擬從剖析新型城鎮化內涵入手，在分析城鎮化進程中農民利益保護現狀的基礎上，提出新型城鎮化背景下農民利益保護的政策建議，以期為政府部門制定后續相關政策提供參考。……