“姓公”“姓私”之爭與農地產權認識困境突圍

李永安

(華東交通大學 農村發展與社區建設研究中心,江西 南昌 330013)

自20世紀90年代以來，農地產權制度作為熱點問題被廣泛關注。而近年，一方面，家庭聯產承包責任制的改革邊際紅利下降甚至趨零，一家一戶的經營方式造成土地細碎化(好地壞地均分的結果)，不利于農業機械化的推廣和農業產業化對規模經營的要求。此背景下，農地流轉成為共識，但是在農地產權集體所有的現行制度下，農地流轉陷入集體及其成員界定模糊，集體與農民、集體與政府權益不清的困境。另一方面，在現行土地產權制度安排下的農地非農化征地過程中，公權難受約束、土地財政依賴、社會沖突加劇。因而，土地產權制度問題引發很多討論。產權是主體對物的所有、占有、支配、使用、收益和處置權益的法律保障的排它性權益，是一系列可以分割和轉讓的權益集合，是物權的法律表現形式。正因為產權制度具有對主體經濟活動的激勵、約束功能和合理資源配置及協調關系的功能，法學界從法權關系的角度探討產權合理化安排的理論問題和現實問題，經濟學界更是形成了一個以科斯、威廉姆森、巴澤爾等“產權”分析范式為核心的制度學派。農地作為主權國家主權范圍內的自然資源，有著公共性和自然屬性；同時它又是一種資產，有著社會屬性，兼有與經營主體相關聯的私有財產屬性。因而，表現出公益與私益、國家主權與私人財產權等一系列的權益交織狀態，容易引學者探討的興趣，也容易導致相關觀點的差異。……