邊境民族地區農村基層黨組織社會管理建設研究
——來自云南4縣8鎮18村的調查

彭 云，楊永建，李 皎，潘啟云，李業榮，田東林

(1.云南農業大學 體育學院，云南 昆明 650201；2.云南農業大學 黨委宣傳部，云南 昆明 650201；3.云南農業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201；5. 云南農業大學 人文社會科學學院，云南 昆明 650201)

農村社會管理是指各級政府、農村社會自治組織以及其他社會組織為維護農村的社會公正、社會秩序、社會穩定和實現農村可持續發展，依法管理農村社會公共事務、調整農村社會利益關系、化解農村社會矛盾、調節農村收入分配、保障農民合法權益、保護農村生態環境、開展農村教育和公共衛生等方面的綜合性管理活動[1]。為了解云南邊疆民族地區農村基層黨組織社會管理能力建設的主要做法，弄清楚農村基層黨組織在社會管理能力建設中存在的突出問題，2012年7月，云南省委組織部、云南農業大學共同組成課題調研組，先后深入到云南邊境民族地區的河口縣、鎮康縣、勐臘縣、瑞麗市的8個鄉鎮18個村和相關部門，采用問卷調查、走訪、座談會等方式，收集了4個邊境民族縣市農村基層黨組織社會管理能力建設的基本情況，并進行了分析研究。

一、基本情況

云南地處祖國西南邊陲，是我國面向東南亞、南亞的重要通道，全省有25個邊境縣市，邊境線長達4 060 km，分別與越南、老撾、緬甸接壤，與泰國、印度相鄰，16個少數民族跨境而居。改革開放以來，云南邊境民族地區農村基層黨組織緊緊圍繞科學發展主題和全面建設小康社會奮斗目標，不斷加強公共服務管理，社會穩定管理，完善社會管理體系建設，推進民主意識和科學決策，增強群眾觀念，社會管理能力建設取得顯著成效。……