發展改革委深入推動簡政放權、轉變作風

本刊記者

國家發展改革委在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，堅持密切結合業務工作實際，著力在深、真、準、實上下功夫，進一步加大簡政放權工作力度，深入推動職能轉變作風轉變，扎扎實實完成各個環節的規定動作，創造性地開展了一系列自選動作，做到了規定動作不走樣有特點，自選動作有特色起作用。

活動開展以來，國家發展改革委按照中央部署，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持把學習貫穿始終，認真學習中央精神和習近平總書記系列重要講話，努力把握群眾路線的精神實質；堅持領導帶頭示范，委黨組、委黨組成員和各級領導干部帶頭開展各個環節的活動，較好地發揮了示范和標桿作用；堅持問題導向，廣泛聽取意見，聚焦“四風”查擺問題，深挖思想根源；堅持教育與實踐相結合，糾“四風”與建制度相銜接，做到邊學邊改、立行立改、知行合一。

通過深入扎實的教育實踐活動，全委在加強學習教育，提高思想認識，廣泛聽取意見建議，深入查擺“四風”問題的同時，堅持邊學邊查邊改、立行立改，取得了一批實實在在的思想成果、工作成果和制度成果。

思想成果主要體現為“三個進一步”。一是進一步強化了政治意識、大局意識和責任意識，增強了與中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致的自覺性，堅定了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。二是進一步樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化了宗旨意識和群眾觀點，提高了堅決貫徹執行中央八項規定的自覺性，特別是通過深入剖析劉鐵男腐敗案件，對全委干部職工進行了一次生動的權力觀教育，增強了為民務實清廉的自覺性和主動性。三是進一步認清了自身存在的“四風”方面突出問題，明確了努力方向，振奮了精神，提振了信心，增強了切實轉變職能、轉變作風的緊迫感和責任感，為做好全委各項工作奠定了堅實的思想基礎。

工作成果主要體現為“減、強、轉”。“減”就是針對各方面反映強烈的行政審批過多過細問題，取消和下放了44項行政審批事項，修訂了《政府核準的投資項目目錄》，使需報中央管理層面核準的項目數量減少了60%，還把31類點多、面廣、量大、單項資金少的中央預算內投資補助項目，下放省級發改部門安排。“強”就是針對在一些重大問題上敏感性、前瞻性不夠的問題，強化謀大事議大事抓大事工作的制度安排，提出了一批全委層面和司局層面深入研究的重大問題，并要求及時向重大戰略、重大規劃、重大政策、重大工程和重大改革延伸轉化，提高重大議題的謀劃、塑造和設置能力。“轉”就是針對“四風”方面存在的突出問題，自覺轉作風、轉文風、轉會風。與2012年相比，2013年公文減少41%，簡報減少60%，“三公”經費減少21%，會議減少46%，成效較明顯。

制度成果主要體現為“一個規劃、三個一批”。“一個規劃”，是指制定了全委法治機關建設規劃，明確了未來五年全委法治機關建設的目標、任務和措施。“三個一批”，是指推進了一批重要立法，完成了一批規范性文件的立改廢，完善了一批內部工作制度。2013年有6件法律列入到十二屆全國人大常委會立法規劃，創國家發展改革委歷史最高紀錄，位居國務院部門前列。對現行159件規章和1555件規范性文件進行了全面梳理，新制定5件，修改17件，廢止115件。對委內工作制度，也進行了修訂、充實和完善。全委工作的制度化、規范化水平進一步提高。

在全委同志的共同努力下，在地方各級發展改革部門以及社會各界的大力支持和協同配合下，一年來國家發展改革委在職能和作風上發生了很大變化：

表現在管理理念上，主動適應新形勢新任務新要求，講政治講大局，更加注重統籌國內國際兩個大局、兩個市場、兩種資源，更加注重統籌當前和長遠的意識增強了；充分聽取地方、部門意見，加強與部門的協調配合，主動為地方、為企業服好務的意識增強了；加強制度建設，加快職權法定步伐，依法行政的意識增強了。

表現在管理職能上，一是更加注重謀大事議大事抓大事，超越微觀進一步強化宏觀。明確了從研究重大課題和重大問題入手，研究成果及時向重大戰略、重大規劃、重大政策、重大工程、重大改革延伸和轉化，進而提出創新性建議、開展原創性工作的路徑，并作出了制度安排。二是在簡政放權的同時，超越審批進一步強化監管。堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，探索加強事中事后監管，會同44個部委在構建縱橫聯動協管的機制方面，邁出了重要步伐。三是統籌改革與發展，超越項目安排進一步強化制度供給。堅持用改革的辦法破解發展中的難題，積極推進投資體制改革、資源性產品價格改革、創新企業債券品種和審批方式，通過制度供給穩增長、調結構、惠民生。

表現在管理方式上，一是探索創新行政審批方式。簡化手續，優化程序，在線運行，限時辦結，努力把審批變成服務。二是強化信息化支撐。制定了電子政務建設規劃，加快綜合辦公信息系統建設，努力實現高效服務和有效監督。三是加大信息公開力度。大力推進政務公開，強化自我約束，自覺接受社會監督。

表現在管理作風上，一是堅決整治“門難進、臉難看、事難辦”現象。建立并落實了部門、地方負責同志來委商談工作反饋機制，對商談議定事項形成紀要，明確承辦單位和辦理時限。二是著力減少“文山會海”。使大家能夠騰出更多的精力想大事、議大事、抓大事、干大事。三是更加注重“接地氣”。走出去主動征求部門意見多了，沉下去到基層深入開展調研多了，工作中換位思考主動為地方、企業出謀劃策多了。

社會各方面對國家發展改革委教育實踐活動高度關注，對取得的成效也給予了積極評價。在召開座談會開門聽取社會各界對國家發展改革委活動成效的反映和評價時，與會同志認為，活動開展以來，國家發展改革委的作風確實大有改變，現在來委辦事，在與委里各級干部打交道時，實實在在地感受到了態度的變化，真真切切地體會到了作風的轉變。特別是簡政放權力度大、涉及面廣，是多年來放權力度最大的一次，讓大家感到國家發展改革委是真整改、真辦事、辦實事。委內廣大干部職工也普遍反映，教育實踐活動抓得緊、抓得細、抓得實，沒有以形式主義反對形式主義，深化學習教育是真學，批評和自我批評是真批，取消和下放審批事項是真放，制定的整改措施切合實際，是真改。中央黨的群眾路線教育實踐活動第26督導組對國家發展改革委教育實踐活動的質量和成效給予了充分肯定。

當前，按照中央的部署，國家發展改革委圓滿完成了教育實踐活動的各項任務，并取得了一批實實在在的思想認識成果、實踐成果和制度成果。但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上，要以此作為新的開端和新的起點，大力發揚釘釘子精神，緊密聯系實際，強化整改落實，抓好專項整治，不斷鞏固和擴大教育實踐活動成果，促進全委認識再提高、措施再完善、工作再推進，切實做到善始善終、善作善成。