向各地政府工作報告要答案

陳海萍+賈天瓊

新 年伊始，全國地方“兩會”陸續召開，各省市自治區2014年《政府工作報告》相繼出臺。與往年相比，誰將繼上海之后成為“第二”個成功申請自貿區建設的城市，成為業內最為關注的話題。與此同時，與航運業相關的話題還有：民資銀行真的可以成立？航運企業融資渠道更廣闊？航運和港口業將迎來怎樣的契機？此外，今年還有哪些城市出現基建投資熱？投資目標是多少？

帶著這些問題，《航運交易公報》記者將帶領讀者從各地政府工作報告中尋找答案。注意從與航運業息息相關的五個方面解讀：自貿區、民營資本、航運和海洋經濟、港口和內河以及基建和投資。

自貿區

談到自貿區，首先想到的便是第一個“吃螃蟹”的上海。作為首個自貿試驗區，上海市《政府工作報告》中將“建設中國（上海）自由貿易試驗區”列為今年八項重點工作的第一項。其核心是加強制度創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革，及時修訂負面清單。創新貿易監管制度，建立貨物狀態分類監管模式，促進內外貿一體化。

上海市市長楊雄在《政府工作報告》中表示，建立上海自貿試驗區是國家在新形勢下推動投資便利化，實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，將清單以外領域的外商投資項目核準制、外商投資企業合同章程審批制全部改為備案制，實施境外投資備案管理，推行工商登記注冊資本認繳制、先照后證登記制。在上海自貿試驗區形成一批可復制、可推廣的新制度，開放型經濟水平進一步提升。

“上海自貿試驗區的一批可復制、可推廣的新制度”將被“復制”到哪座城市？在近期剛剛落幕的地方“兩會”上，全國31個省（區、市）中有23個的《政府工作報告》提出將申報、對接或建設自貿區列入重點工作，其中包括天津、浙江、廣東、福建、山東、遼寧、河南、四川、廣西、云南、河北等。

其中沿海城市間的競爭最為激烈。天津市《政府工作報告》提出要“整合海關特殊監管區域，探索建設自由貿易試驗區，構建對外開放新優勢”。在天津市“兩會”上，與會代表紛紛建言，要發揮天津特色，建設自貿區。

浙江省《政府工作報告》將“積極爭取設立舟山自由貿易港區，整合提升各類保稅區、開發區”列為浙江省委總體部署的第五項重點工作。同時還表示將放寬外商投資準入，探索實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，完善“招大、引強、選優”機制，大力引進世界500強等優質外資項目。

廣東省《政府工作報告》明確表示，今年的工作重點之一是“申報設立自由貿易園區，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，開展人民幣離岸業務在岸結算試點”。落實“非禁即入”投資政策，制定各類企業平等進入特許經營領域的具體辦法，開展負面清單管理方式試點。

福建省《政府工作報告》直接提出要“主動對接上海自由貿易試驗區政策，整合優化各類海關特殊監管區，推動在我省設立自由貿易園區，培育國際化和法治化的營商環境”。

江蘇省《政府工作報告》表示“抓住用好中國（上海）自貿區建設的戰略機遇，深入學習、主動對接、融入互動、積極作為，充分利用溢出效應，做好擴大自由貿易園（港）區試點爭取工作?！?/p>

究竟誰將成為第二個“自貿區”？

近期，網上公開信息中有人援引知情人士的話表示，天津市很有可能成為“第二”。天津自貿區上半年獲批可能性較大，開放力度有望進一步加大，開放區域范圍或遠大于此前市場預期，有望包括整個濱海新區和港口，不僅限于東疆區域。目前，濱海新區正大力推進市政設施建設，今年固定資產投資至少達5700億元，將推動海空港、綜合交通、能源保障、信息化四大類基建，啟動航運碼頭、軌道交通、清潔能源等項目。

也有另一種聲音認為廈門市將成為“第二”。去年12月中旬，《廈門自由貿易園區總體方案》由福建省委、省政府轉報國務院。海關特殊監管區、廈門本島及翔安空港新區都在自貿區申報范圍。在方案中，廈門提出自貿區要以象嶼保稅區、象嶼保稅物流園區、海滄保稅港區等海關特殊監管區域為基礎，同時考慮廈門的優勢，預留充分的發展空間。

以上兩個“二”只是網上的猜測，內地城市也并未放棄爭“二”的機會。

山東省則積極力挺省內沿海城市。山東省《政府工作報告》明確提出“支持青島市申辦建設自由貿易港區，開展經濟開發區體制機制創新試點”，并且“著力清除市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域”。

此外，河南、四川、重慶等省市也紛紛提出設立自貿區的目標，希望加快建設內陸開放高地。其中，遼寧省希望爭取國家批準設立大連自由貿易實驗區；河北省表示將積極爭取國家在曹妃甸設立自由貿易區；河南省提出要做好鄭州自由貿易實驗區；四川省表示支持成都爭創西部內陸自貿區；合肥市表示將加強與上海自貿試驗區對接，支持有條件的園區爭取自貿區建設試點；內蒙古自治區表示將積極爭取國家批準實施二連浩特國家重點開發開放試驗區方案，探索設立邊境自由貿易區、跨境經濟合作區，盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿易區（園）工作，主動融入“環渤海經濟圈”。

民營資本

民營資本的話題本不屬于今年的新話題，但在政策開放度上，今年總體比去年有進步，一些地方《政府工作報告》中甚至明確表示支持民營資本設立中小型銀行等金融機構。

北京市《政府工作報告》表示“支持民間資本依法發起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，促進互聯網金融健康發展，建立地方金融安全監管體系”。

福建省《政府工作報告》表示“支持民間資本設立中小型銀行等金融機構，吸引更多境內外金融機構來閩設點展業加快村鎮銀行組建步伐；建立健全地方金融監管體系，防范金融風險，維護區域金融穩定”。

內蒙古自治區《政府工作報告》表示“鼓勵各類資本參與地方金融機構增資擴股，發起設立民營銀行，加快組建村鎮銀行、資金互助社等新型金融機構，優化信貸結構，加快發展多層次資本市場，提高直接融資比重”。endprint

江蘇省《政府工作報告》表示“鼓勵支持由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，健全區域多層次資本市場體系，扶持互聯網金融發展，支持企業上市，擴大直接融資規模，緩解中小微企業融資難，進一步提高金融服務實體經濟的能力”。

吉林省《政府工作報告》列明了民間資本的投資比例，表示“全力激發民間投資活力，進一步放開準入，推動民間資本進入基礎產業、基礎設施和公用事業等更多領域。力爭民間投資所占比重達到70%?！?。

在一些沿海發達城市，民營資本設立中小型銀行的“閘”尚未放開。

天津市《政府工作報告》表示“在民營資本方面表示將加快發展民營經濟、發展民營金融機構，全面放開競爭性領域，降低準入門檻和創業成本，消除各種隱性壁壘，創造更加公平的市場環境、政策環境和社會環境。支持民營企業參與國企改制重組，加大金融、財稅政策支持力度，推進工商登記制度改革，不斷激發社會經濟活力和創造力”。

浙江省《政府工作報告》表示“鼓勵支持民營企業參與大項目建設，鼓勵支持民營企業參與國有企業改革，充分激發民營經濟活力和創造力，促進民營經濟新發展新提升”。

上海市《政府工作報告》表示“優化民營經濟發展環境，努力消除各種形式的不合理規定和隱性壁壘”，雖未明確表示支持民間資本設立中小型銀行、金融租賃等金融機構，但相比前兩年在逐年進步，從2012年的“放開民間投資的市場準入”上升到去年的“拓寬民間投資的領域和范圍”，再上升到今年的“優化民營經濟發展環境”。

航運和海洋經濟

后金融危機時期，航運業進入持續低迷狀態，但這并沒有阻止各省市發展航運、積極建設航運中心的腳步。

上海市作為中國首個申請發展國際航運中心的城市，更是馬不停蹄地繼續向前發展。上海市《政府工作報告》列明“聚焦航運服務業升級，發展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經濟等高端航運服務業，爭取擴大啟運港退稅試點范圍，支持浦東機場做大貨郵轉運規模，推動航運衍生品發展。發揮大市場、大流通優勢，建設大宗商品交易平臺，優化發展現代物流，實施商業轉型提速、競爭力提升計劃，促進傳統商業與電子商務融合發展。深入推進上海國際航運中心建設，進一步深化長江戰略，推進江海直達運輸和集裝箱水水中轉”。同時，發展現代服務業，推動原油期貨上市、保險交易所建設。

在上海之后，向國際航運中心發展的還有遼寧、福建等其他省市。

遼寧省《政府工作報告》提出“加快大連國際航運中心建設、深化大連航運金融體系建設。港口建設要取得新進展，臨港產業要實現新突破。深入實施海洋強省戰略，加快形成沿海產業帶、城鎮帶和旅游帶”。

福建省《政府工作報告》指出“加快廈門東南國際航運中心建設。堅持陸海統籌、河海兼顧，合理保護和開發岸線資源，科學開展填海造地，節約集約利用海洋資源”。

海洋經濟是潛力巨大的資源寶庫。《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》提出，“十二五”時期是中國海洋經濟加快調整優化的關鍵時期，要準確把握海洋經濟發展的階段性特征，堅持陸海統籌，科學規劃，實施可持續發展戰略。各地政府——福建、廣東和浙江省繼去年提出發展海洋經濟后，今年表示將繼續發展壯大海洋經濟。

福建省《政府工作報告》提出“發展壯大海洋經濟，推進海洋產業示范園區建設，積極發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產業，扶持海洋產業技術創新戰略聯盟”。大力發展遠洋漁業，建設立體化生態養殖示范基地，設立中國東盟海產品交易所，著力打造海洋特色品牌。

廣東省《政府工作報告》明確將“推進海洋經濟強省建設，打造現代產業黃金海岸，辦好2014年中國海洋經濟博覽會”。

浙江省《政府工作報告》表示要“大力推進海洋經濟發展示范區建設，加快舟山群島新區改革發展，深化義烏國際貿易綜合改革，深化溫州金融綜合改革，充分發揮戰略引領作用”。

港口和內河

港口是水陸交通的集結點和樞紐，是國際物流的特殊結點，是聯系內陸腹地和海洋運輸的天然界面。因此，沿海城市向自貿區或者國際航運中心發展，港口的發展不容忽視。

上海市《政府工作報告》提出將“開工建設洋山深水港區四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設高速公路、內河航道、機場、清潔能源等一批基礎設施。深化落實臨港地區特別機制、特殊政策，有序推進前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區開發建設”。

廣東省《政府工作報告》提出“落實國家賦予廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的政策措施，加快南沙明珠灣起步區建設，打造前海以金融為主體的深港現代服務業合作區，推進橫琴新區分線管理封關運行”。

手握寧波和舟山兩大潛力港的浙江省，對港口的規劃內容更為細致，其《政府工作報告》提出“加快寧波現代化國際港口城市建設，積極爭取設立舟山自由貿易港區，整合提升各類保稅區、開發區，加快建設義烏‘無水港，以提升現代綜合交通樞紐地位為目標，加快航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網、高等級公路網‘三港兩網建設。推動電商平臺國際化，辦好浙臺經貿合作區。創新國際國內合作交流機制。認真落實國家區域發展總體戰略，積極參與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶建設。加快推進長三角區域一體化發展，繼續做好援藏援疆援青等對口支援工作?！?/p>

天津市《政府工作報告》表示將“繼續推進高水平基礎設施建設，推動環渤海地區交流合作。提升口岸服務水平，完善大通關體系，發揮港口優勢，優化無水港布局，推進港口、保稅功能向腹地延伸”。

漁港眾多的海南也充分利用自身資源，積極發展漁港和相關產業。海南省《政府工作報告》提出“大力發展海洋經濟。加快西部漁港建設，完善漁業基礎設施。實施漁船更新改造，組建遠洋捕撈船隊。加快南海油氣資源開發和服務基地建設，推動設立深海石油開發公司，促進海洋石油稅務分局實質性運作”。完善港口基礎設施，積極發展海洋運輸、船舶修造、油氣化工、海水淡化等海洋產業。加快三沙政權、基礎設施、民生改善和生態環保工作，推進晉卿島綜合補給服務基地、趙述島碼頭、北礁生態工作站、機場改擴建等項目建設，爭取設立三沙成品油保稅庫，支持三沙建設海洋經濟示范園區，積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設。endprint

福建省充分利用與臺灣“近鄰”的關系，積極推動與臺灣港口間的交往與融合。福建省《政府工作報告》提出“加強與臺灣自由經濟示范區對接合作，發揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿易往來和物流中轉的重要樞紐，推動與臺灣更深融合。著力發展現代物流業，培育引進大型港口企業，建設一批現代化物流綜合園區、配送中心，完善制造業供應鏈服務”。同時還提出今年內將完成海建集團與海寧公司、發展控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉產開發。完成14家二級企業改革改制和駐港窗口企業與海航集團的業務重組。支持海南港航控股公司整合港口資源，優化功能配置。

河北省表示將推動石家莊空港、黃驊港申報設立綜合保稅區和在北戴河新區試行離區免稅政策。河北省積極布局交通建設，《政府工作報告》明確指出“加快沿海地區開放開發步伐，提升港口功能，完善集疏運體系，推動產業聚集。抓好曹妃甸港區LNG碼頭、秦皇島港東港區、京唐港區集裝箱碼頭等項目建設，繼續實施黃驊港綜合港區二期工程，力爭三大港口通過能力突破9億噸。

內河水運作為中國綜合運輸體系的重要組成部分，是實現水資源綜合利用的重要內容。充分利用既有水資源發展內河水運，對溝通中國東中西部地區，促進流域資源開發和產業布局，加強區域間經濟交流和區域經濟協調發展，滿足運輸需求，有著重要意義。

內蒙古自治區《政府工作報告》提出“抓住國家擴大內陸沿邊開放的戰略機遇，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，提升開放發展水平。大力發展口岸經濟。建設一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區，推進商貿流通體系建設。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點，積極發展‘陸港經濟”。

吉林省《政府工作報告》表示“突出沿邊開放，集中力量抓好中朝邊境圈河、圖們等10座跨境江橋建設，推動安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級為國家口岸，支持琿馬鐵路等常態運營。發揮好連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用，推進東中西區域合作示范區建設。加快沿江地區轉型發展，加大對蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區的支持力度，提高蘇中全面小康建設水平”。

山東省《政府工作報告》提出“加快魯南大通道的前期工作，爭取完成跨微山湖的方案設計。積極發展綠色、低碳的內河水運”。

基建和投資

各地《政府工作報告》均表示將大力發展物流和基礎設施。

上海市《政府工作報告》指出“圍繞‘建成一個符合上海特大型城市發展需要的交通體系這一目標，高標準推進重大工程和重點區域建設。完善重大工程協調機制，提高推進效率。開工建設5號線南延伸、14號線、17號線等103公里軌道交通線，推動在建的65公里軌道交通線加快建設，建成13號線和16號線部分區段，運營線路總長達到548公里”。加快完善陸路貨運樞紐布局，充分發揮港口、場站在物流中的結點作用，擴大交通運輸在供應鏈中的服務功能，提供延伸和增值服務。

北京市《政府工作報告》提出“著力推進基礎設施互聯互通，抓好京沈客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化”。

遼寧省《政府工作報告》表示“物流業要依托交通樞紐，建設47個商貿物流園區和40個現代交通物流基地。啟動農產品冷鏈物流示范工程，建設100家物流配送中心”。

有些城市明確提出基礎建設的投資數額。廣東省全年安排省重點項目285項，投資4500億元，其中交通基礎設施投資1504億元，能源建設投資730億元；浙江省今年實現投資增長12%以上，力爭15%，投資總量達到2.2萬億；海南省全年實施省重點項目407個，完成年度投資1746億元；吉林省力爭實施億元以上項目超過2000個、10億元以上項目230個；江蘇省的投資目標是2.4萬億元；湖南和湖北省投資計劃分別是2.25萬億元和2.4萬億元；陜西省的投資目標是1.97萬億元；甘肅省提出投資目標增長25%超過8000億元，預計明年可能提前實現早年制定的2016年投資過萬億元的目標。

交通行業資深專家張江宇認為，各地發展的決心很大，但是要根據具體情況而定，基礎設施投資建設尤需注意債務風險，“如果放大過快，可能難以持續?！崩缳F州省今年新投資目標是1.2萬億元。其中，交通投資1320億元、水利投資200億元、工業投資5000億元、城鎮建設投資1500億元、房地產開發投資2000億元、民生工程投資800億元，各項投資均比去年的有所增加。但是，貴州省在去年制定的1萬億元投資目標實際并未完成。據貴州省去年《政府工作報告》顯示，去年貴州省工業、交通、水利、電網、通訊、城建、房地產等完成投資約為9000億元。endprint