“京津冀”大經濟區協調發展的必由之路

文/張玉杰

“京三角”地區涵蓋北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、青海省、陜西省、寧夏回族自治區、甘肅省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、安徽省、江蘇省，是中國最大的經濟區，輻射半徑達2500多千米，覆蓋華北地區、東北地區、西北地區、中原經濟區和長江以北的華東地區。京津冀地區則是“京三角”大經濟區的核心區，地處華北，輻射半徑約300千米左右，是中國區域經濟“三大增長極”之一，是與“長三角”經濟區和“珠三角”經濟區并存發展的經濟區，也是北方地區最大的經濟增長極（見圖1、圖2）。

圖1 華北經濟區地理位置圖

但是，“京三角”經濟區相對于“長三角”經濟區和“珠三角”經濟區，其經濟結構和產業水平相差很大，其核心區“京津冀”地區內部產業結構以及經濟發展水平差異也很大。如何縮小“京津冀”三地（北京市、天津市、河北省）間的經濟發展水平差異和社會發展水平差異，是整個“京三角”經濟區發展的難點和重點。我認為，只有通過產業升級才能推動“京津冀”地區區域經濟協調協同發展，而明確“京津冀”地區各自產業分工、擴大相互間區域開放、加快中小企業發展并增強其實力這三點則成為關鍵點。

一、必須明確“京津冀”地區的各自產業分工

必須在戰略上、政策上和行動上將京津冀地區作為一個整體來設計、來規劃，合理安排產業分工和空間布局，只有分工合理才能發揮各自區位優勢，只有分工合理才可以有效分配產業空間，只有分工合理才可以創造區域經濟品牌，只有分工合理才能為后發展的地區創造更多機會。

（一）北京的產業發展應以智力產業為主，發展智能經濟

圖2 京津唐地區分布圖

北京是首都，產業發展不盡合理的狀況長時間存在，產業發展的爭論已經多年了，仁者見仁、智者見智。雖然北京產業結構調整至今還在繼續，但目前北京的一些發展現狀也令人看不懂。例如，北京市有汽車工業，天津市和河北省也都有汽車工業，而汽車工業是最具有規模經濟效應的產業，單一企業規模過小是不經濟的，是沒有市場競爭力的，可考慮對三地汽車工業進行整合。目前北京已經有了北京現代、北京吉普、北京奔馳、北京福田等汽車企業，北京的汽車企業到底有多少家？究竟要發展到一個什么程度？假如北京將所有汽車工業都轉移到天津市或者河北省，會對北京經濟發展和經濟實力產生多大的影響？如果通過戰略性重組將北京的汽車工業轉移出去，不僅會給北京發展以智力產業為主的高層次智能經濟騰出巨大空間，同時也會給天津市和河北省帶來巨大的發展題材，有助于促進這些地方的經濟發展。

那么為什么北京沒有這樣做呢？其主要原因就是行政區域分割、片面考慮地方財政利益意識作祟，沒有明晰三地產業究竟如何分工，特別是北京對產業發展研究不夠深入，宏觀調控不盡人意，舍不得將自己的制造業交給別人。實際上，北京完全應該發揮在國內所獨有的高校眾多、歷史文化厚重、高層人才濟濟的絕對優勢，把智力產業作為主要發展領域，以科技、教育、觀光旅游、文化、物流、金融、大型會展、綜藝演出、體育賽事、交通運輸、創意產業以及城市工業①為主導產業，突出首都經濟特色，在產業升級中逐步將制造業或資源消耗型工業轉移出去。北京應該仔細研究日本東京、美國華盛頓、俄羅斯莫斯科、法國巴黎、西班牙馬德里等首都城市是如何定位主導產業的，借鑒其經驗和教訓，通過產業升級將該放的產業放下去，在提高自己發展水平的同時通過“外溢效應”推動周邊地區的產業發展。如果周邊地區產業發展了將吸收大量勞動力，大大分流北京的人口和社會壓力。

（二）天津應發揮大都市經濟的集聚作用和擴散作用，發揮橋梁和紐帶作用

天津瀕臨渤海，背倚河北、北京，是我國重要的沿海城市，自新中國成立以來一直都是我國重要的工業城市，是中國北方經濟中心和環渤海地區經濟中心，化工、輕工、紡織、機械、電子等產業基礎很好，是連接東北、華北、東南的重要交通樞紐，有水港，有空港，有高鐵，具有交通優勢。京津城際高鐵開通后，每15分鐘一列，天津與北京的距離被大大拉近，已形成“30分鐘經濟圈”，加之京津塘高速、京哈高速、京滬高速這三條高速公路連通，更把京津這兩座城市緊密連在一起，地理位置十分優越。

天津完全應當緊緊依靠首都的科技資源以及天津大學、南開大學等高校優勢，吸收智力資源，以加工工業為主導產業，重點發展裝備制造、城市工業、物流、交通運輸等產業，突出港口經濟、集群經濟，發揮北京與河北的產業聯動作用，將北京的智力產品物化為實物產品。同時，天津應發揮大都市經濟的集聚作用和擴散作用，成為產業轉移、聯系北京與河北等周邊地區的橋梁和紐帶。但現在的問題是，這種紐帶作用發揮得很不夠，所下的力量很不明顯，天津與北京的聯系還不夠緊密、不夠積極，缺乏深度交流和協調，相互影響還遠未達到“同城化”相互滲透的深度，更遑論加強與河北的聯系、發揮其帶動與輻射河北經濟發展的作用了。

（三）河北省應以中心城市為點，發展沿路（鐵路、高速公路）經濟區和沿海經濟區，積極對接北京和天津

河北省地處環京津地區，東臨渤海灣，北部和西部靠山，其他地方是平原，地理區位優越，公路和鐵路網密集，交通條件十分便利，特別是具有京滬、京廣、京哈、京藏四條交通線，具有向東南、華南、東北、西北輻射的有利條件。河北的經濟布局在空間上可以考慮以中心城市為點、交通干線為路形成網絡布局，形成沿路（鐵路、高速公路）經濟區和沿海經濟區。一是將秦皇島、唐山、滄州一線列為沿海經濟帶，重點發展沿海經濟，接受北京和天津的輻射，接受海外的投資，發揮背靠京津腹地、面向東北亞的地緣優勢，直接參與全球產業分工，積極發展外向型經濟，并輻射到東北和山東。二是以保定、石家莊、邯鄲等城市為點，布局京廣線經濟帶，直接輻射到河南省境內，滲透到中原經濟區。三是以張家口等城市為點，發展北京至西北地區的沿路經濟帶，聯動內蒙古、山西一線，深入到“絲綢之路”經濟帶。四是以承德為中心，發展北京經承德到東北地區的經濟帶，聯動“京哈陸路經濟帶”。

河北省的產業結構應以加工工業、城市工業、農產品深加工業、食品、物流以及新興工業等產業為主導產業。特別是要突出唐山和滄州這兩座城市的發展地位，加大發展力度，加強與天津和北京的產業銜接，有些方面可以直接對接北京，如智力產業和知識經濟；有些方面可以直接對接天津，如大型項目的配套產業、零部件產業、服務業等等。

但是，河北省目前的經濟發展和社會發展水平均與北京和天津差距太大，這個差距不僅僅是經濟總量的差距，也包括老百姓的文化水平和開放意識以至文明程度、企業管理水平、產品的性質和特點、產業層次和技術水平等方面，特別是中小型企業的數量和質量亟待提高。

二、應擴大“京津冀”相互間的區域開放

“開放”是推進地區經濟協調發展的根本性手段，我國實施改革開放政策30多年來已經取得了寶貴經驗和輝煌成就，從“四個特區”的建立到“十四個沿海開放城市”，再到全面開放格局的形成；從招商引資到經濟技術開發區建設，再到出國創業；從產業布局到產業領域，一步一步向縱深推進。但是也必須看到，目前我國行政版圖的管理格局與經濟發展的區域格局仍然存在不和諧之處，權力的行政區劃與經濟的區域化仍然存在矛盾，在干部業績考核和地區經濟發展要求雙重力量驅使下，區域之間橫向攀比壓力很大。地方政府片面追求國內生產總值（GDP）總量，促進本地區經濟發展的內在驅動力十分強勁，上項目、搞工業、上企業、擴大規模、增加數量、招商引資、辦經濟技術開發區等等，地方政府一直積極主導著各地的經濟活動。而且，各地的地方政策更進一步強化了行政區域的行政管理，使得地方間壁壘重重，市與市之間、縣與縣之間各把地盤，各管“自留地”，甚至鄉與鄉之間、村與村之間都各自為政，嚴重制約了地方的進一步開放，包括縣與縣之間的開放、市與市之間的開放以及“京津冀”三地之間的相互開放。當今，世界經濟全球化、區域經濟一體化都已經成為潮流和現實，而在我國內部各地區之間卻仍然地區分割、各成體系、各搞一套，不能很好地開放溝通，這是說不過去的。因此，下一步的深入開放就必須打破區域間的心理壁壘、身份壁壘、政策壁壘和產業壁壘這四大“壁壘”，逐步由行政版圖管理向經濟版圖管理轉變。京津冀發展一體化是必然趨勢。

（一）首都北京的開放

北京作為首都，是整個“京三角”經濟區的核心，具有巨大的資源集聚作用。因此，北京應當多發揮輻射作用，包括信息外溢、市場聯動、商貿協調、產業分工等等方面。北京市不僅僅能夠“聚得住”，更應當“放得開”，特別是在產業分工和項目分配方面還可以多作為。可以先將制造業轉移出去，不要戀戀不舍，要“放得下”，才能更好地“聚得住”。北京必須減少制造業對城市GDP的貢獻率，大大增加服務業對GDP的貢獻率，這樣的產業升級才符合首都經濟的定位要求。如果北京不辦經濟技術開發區、不發展制造業（例如汽車），并不會影響北京經濟的水平。減少制造業比重，提高服務業比重，這就是首都產業升級的方向。北京應該放下“架子”，自覺主動地通過產業升級，為京津冀地區“協調”和“協同”發展做出表率，主動協同天津和河北，由“單出頭”轉變為“二人轉”，再轉變為“拉場戲”；由“孤軍奮戰”轉為“集團作戰”，形成發展合力。

（二）天津的開放

天津有很好的工業基礎，有一大批熟練的崗位技術人才，應充分發揮直轄市具有的都市集聚作用和擴散作用，加強與北京和河北的聯動，將天津建設成為能帶動和輻射整個華北地區經濟發展的工業重鎮。按照國家產業布局總體要求，天津應抓好戰略性新興產業發展特別是濱海新區建設，要扛好大旗，不負大家厚望。天津應通過產業發展提高自己并帶動河北的產業發展，使產業結構具有更多連帶性和兼容性。坦白講，天津的開放任務要比北京更重，因為天津本身的城市經濟需要發展，城市建設也需要推進，僅僅改變落后面貌這個任務就已經夠艱巨的了，而且還要帶動河北發展，這兩大任務對于天津來說沒有更寬厚的包容態度和包容力量是做不好的。天津作為北方經濟中心的城市功能亟待加強和發揮，歸結河北落后的原因是與天津比較落后，沒能很好地發揮經濟中心的輻射帶動作用，而天津的地緣優勢、發展條件相對于河北來說要好得多，理應發展得更快更好，因此天津無可抱怨。

（三）河北省的開放

長期以來，河北省的“二元經濟”現象十分明顯，一方面存在廣大農村和小城鎮賴以生存和發展的傳統農業；另一方面，存在圍繞都市經濟而發展的現代工業。農村建設和城市建設同進，農業現代化和城市工業化同時發展，“兩條腿”走路，任務十分艱巨，必須同時兼顧?，F實的選擇路徑是由城市工業化反哺農村現代化，由傳統工業化轉向新興工業化。為此，進一步擴大開放十分必要，必須堅持以開放促進改革，以開放促進發展。

（四）加強區域開放的“協調”和“協同”

在開放措施上應加強對三方面的管理協調，一是農村村鎮與縣城的管理協調，二是縣城與地級城市的管理協調，三是地級城市與北京、天津以及石家莊市的管理協調。要建立信息“直通車”機制，對于經濟信息的獲得、利用和管理可以跨越上一級管理部門，允許下面直接對接北京和天津，減少中間環節，以利于信息流通，快速發揮作用。

國家已提出區域經濟協調發展戰略要求，推進經濟結構戰略性調整，“以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點”②。強調“協調發展”就不是均衡發展，也不是大起大落的發展，更不是拉大差距的發展?！罢{”是人工所為，是主動所為，是通過各種手段和方式施加影響，促使事物狀態向目標方向運動，通過“調”來彌補不和諧的部分。實際上，從整體發展水平上比較，北京、天津、河北省這三地之間本來就存在著巨大的差距?！罢{”就是要彌補差距，但是度量發展水平的參數不可能完全一致，存在差距是事實，也很自然，無論如何協調都無法完全消除差距。但是，在有些方面完全可以“趨同”發展，實現同步發展、共同進步。例如，發展信息可以共享，中央的公共性政策可以共享，普適性價值觀可以一致，最低生活保障水平可以趨同，國民待遇原則可以一樣，資源節約、生態友好環境建設也可以一致，等等，這就包含了“同”的成分。因此，開放目標的確立，既包含了“協調”的內容，也包含了“協同”的內容，如果“協同”的內容增多了，“協調”的內容就減少了。期望“協同”的內容多一些，“調”是手段，“同”是結果?！皡f調”和“協同”共生。如果天津和河北在更多方面與北京“協同”，將大大緩解北京的發展壓力，這無論對“兩市一省”的發展，還是對整個華北地區以至于對整個“京三角”地區的發展來講都是大好事，這個道理大家都是懂得的，更應該積極踐行和落實。正如習近平總書記強調的那樣，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略。要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來③。

（五）企業發展需要合理分工、相互支持

在企業發展方面，京津冀三地需要合理分工、相互支持。北京發展“總部經濟”，應以信息、研發、品牌管理、市場掌控為立意；天津發展“中心經濟”，應以國際物流中心、國際貿易中心、國際經營中心為立意；河北發展產業基地經濟和產業集群經濟，應以工廠經濟、供應鏈集合為立意，擴大產品的“原產地”影響力。應鼓勵三地企業聯動，通過參股、控股、融合等方式密切相互關系，發展“混合經濟”。

三、增強中小企業發展實力

（一）天津和河北的中小型民營企業發展不夠活躍，還沒有成為地方經濟發展的主導力量

河北省經濟發展之所以不太適應京津冀地區的要求，主要是由于民營經濟發展不夠活躍，中小型企業數量少、規模小、勢力弱，具有強勢市場品牌的本土產品或本土企業太少，產品“原產地”屬性的影響力太弱，不足以在京津兩大都市中發揮重要影響力。地方政府在實際工作中“抓大扶強”，以求通過發展大項目和大企業來帶動本地經濟，如唐鋼、曹妃甸園區等等，還要與首鋼、天津濱海新區等相應的角色攀比。為了一方經濟發展和造福一方百姓，這種做法無可厚非，有大企業總比沒有要好，有大型經濟區總比沒有要好。但是必須看到，“大企業富國”、“小企業富民”也是客觀存在的規律，大企業能夠為國家和地方提供更多的稅收貢獻，員工獲得主要是工資收入，僅僅依賴工資收入增加財富其速度是很慢的。中小企業對國家的稅收貢獻雖然相對有限，但員工除了工資收入以外還可以有資本收入和管理收入，這樣老百姓的實際財富增長要快得多，而且大量的中小企業還可以為當地百姓提供更多的就業崗位，更有利于一方的經濟發展和社會安定和諧。天津和河北的老百姓在解決溫飽問題之后，更關心的是如何致富，如何更快地增加財富。實際上，天津和河北與“長三角”、“珠三角”地區相比，最大的差距就是中小型民營企業發展還不活躍，民營企業還沒有形成大勢頭，還沒成為地方經濟發展的主導力量。因此，加快天津和河北中小企業的發展、盡快增強中小企業實力就成為提升當地產業水平的關鍵。

（二）天津和河北未來經濟發展的努力方向

我認為，天津和河北未來的經濟發展應當明確以下努力方向。

第一，要確立中小企業作為天津和河北經濟發展的主體地位。要積極鼓勵、支持、引導中小企業健康發展。中小企業發展目標應是追求“勢力經濟”④，而不是追求“規模經濟”，要做“小企業”、“大品牌”，走“小而?！?、“小而精”、“小而特”、“小而配”的路子，必要時可通過橫向購并的方式滲透到周邊領域，聯合做大。

第二，應追求“勢力經濟”，做好“公司經濟”。引導工廠類型的企業做大，支持采用現代化生產裝備，運用現代化管理手段，力求生產成本最低化，追求“規模經濟”。引導公司類型的企業做強，加強市場控制力，創立并塑造品牌，創新技術標準，追求市場權利，追求行業領導地位，追求“勢力經濟”。

第三，更多地創立原產地品牌。鼓勵企業充分利用好京津冀區位優勢，設計和生產北京和天津兩大城市所需要的產品或服務。企業必須明白，只要占領了北京和天津這兩個大市場，實際上就等于占領了全國市場，因為從北京和天津再走向全國就是相對容易的一件事情了，而其他地區包括國外的企業都在大力進攻這兩大市場，而河北省具有很好的天緣優勢、地緣優勢和人緣優勢，這件事應該更有能力做好，也必須做好。

第四，建立產學研聯盟。要支持企業積極參與京津冀產業分工，尋找為大企業服務的切入點，鼓勵企業將大學及科研院所的科技成果轉化為產品或產業，實現科研成果落地，實現產品化、商品化、產業化和規模化。

四、結論：要找到解決京津冀區域經濟協調發展矛盾的金鑰匙

北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地區經濟協調發展需要通過產業升級來實現，在產業升級中明確產業分工。必須明確“京津冀”地區的各自產業分工、擴大相互間區域開放、加快中小企業的發展并增強中小企業實力這三個方面是實現京津冀產業升級的關鍵點，抓住了它就等于抓住了制約京津冀區域經濟“協調”和“協同”發展的“牛鼻子”，就是找到了解決京津冀區域經濟協調發展矛盾的“金鑰匙”。

區域經濟發展慢一點兒不必驚慌，不必著急，更不能手忙腳亂。怕的是方向不正確，怕的是重復建設，怕的是瞎折騰、亂指揮，怕的是沒有規劃或者規劃流于形式。習近平總書記強調指出，推進京津冀協同發展，要立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發展。推進京津雙城聯動發展，要加快破解雙城聯動發展存在的體制機制障礙，按照優勢互補、互利共贏、區域一體原則，以區域基礎設施一體化和大氣污染聯防聯控作為優先領域，以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為合作重點，把合作發展的功夫主要下在聯動上，努力實現優勢互補、良性互動、共贏發展⑤。

落實“十二五”規劃是總體要求，明確“京津冀”地區的各自產業分工、擴大相互間區域開放、加快中小企業的發展并增強中小企業實力是推進產業升級并協調京津冀地區發展的具體行動，這個行動至少要堅持30年才會大見成效，京津冀區域才能各自發揮應有作用，縮小三地間的經濟發展水平和社會發展水平差距，促進區域產業升級，發揮其在“京三角”中的核心帶動作用。

注釋

①城市工業是指位于城市周邊、以服務業為支撐、具有一定技術含量并主要為都市生活服務的工業。如印刷、垃圾處理、花卉園藝設備等的生產、維修。

②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》（十八大報告），2012年11月8日。

③⑤新華社：《習近平在京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報》，新華網，2014年2月27日。

④“勢力經濟”的概念最早由張玉杰提出并證明。所謂“勢力經濟”，就是對市場控制能力強大的經濟，“勢力經濟”的“臨界點”體現在經濟影響力達到對某一區域市場的絕對壟斷地位。勢力，就是控制力，就是起操控作用、對它所作用的對象不可或缺的那種力量。認定并追求“勢力經濟”是一個國家、一個地區的必然選擇。

張玉杰認為，在勢力經濟時代，講究的是對市場的控制力和對行業的領導力。如今，傳統的“規模經濟”正在為“勢力經濟”所取代，企業追求的應是“勢力”而不是“規?！薄Ｖ行∑髽I更應該追求勢力經濟，在行業內做強、做精，把握市場的控制權，實現對整個行業的領導。規模經濟是做大，勢力經濟是做強；規模經濟是量的積累，勢力經濟是質的飛躍。所謂“做大”，是經營規模要做大，而不是生產規模的盲目擴大。按照經濟學原理，隨著生產的邊際成本增加和邊際效益遞減，企業規模過大和市場飽和之后，規模越大可能越不經濟。規模經濟和勢力經濟有以下差異：規模經濟追求量的擴張，通過量變，實現更大的量變；勢力經濟注重質的突變，通過質變，達到自身實力幾何級數的增長，從而在經濟、政治、社會、文化等多個領域產生更加深遠的影響力；規模經濟追求低成本、高產出、高效率，而勢力經濟除了追求這些硬性指標之外，更關注對未來的洞察力、對市場的控制力、對行業的領導力和對社會的輻射力。勢力經濟與企業的規模沒有必然的聯系，中小企業更應該講究勢力經濟，在行業內做強、做精，把握市場的控制權，實現對整個行業的領導。