河北省公共文化設施建設的調查與思考

文/李 霞

公共文化設施建設是公共文化服務的重要基礎，也是改善人民群眾物質文化生活的重要標志。圖書館、博物館、美術館、群藝館等公共文化設施不僅是精神文明建設的窗口，也是科學文化普及的陣地、地域文化傳承的驛站、藝術成果展示的殿堂和群眾文藝活動的樂園。提升圖書館、博物館、美術館、群藝館影響力，提高公共文化服務能力，是推進公共文化服務體系建設的基礎環節，是滿足人民的基本文化需求和文化權益的必然之舉。河北省公共文化設施建設在取得很大成績的同時，也存在一些問題有待解決。

一、河北省公共文化設施建設取得很大成績

（一）公益性文化場館軟硬件建設有了較大改善，公共文化設施網絡初步形成

在硬件建設方面，近年來，河北省各地規劃建設了一批集游藝娛樂、休閑健身、公益活動等功能于一體的文化景觀、文化廣場，為城鎮居民提供了廣闊的公共文化空間。全省11個設區市都建有博物館、圖書館、群藝館，每個縣（市、區）都擁有文化館、圖書館，有條件的市縣還建設了博物館、美術館、紀念館，大部分鄉鎮和社區建成了文化站、文化活動室。據統計，全省目前共建有各級公共圖書館164個、各級群藝館和文化館177個、鄉鎮（街道）綜合文化站2088個、村文化活動室13150個、鄉鎮以上具有一定規模的文化廣場600余個，基本實現了省、市、縣、鄉（鎮）公共文化設施全覆蓋。

在軟件建設方面，主要是實施文化信息資源共享工程。目前，河北省共建成各級中心（技術平臺）和基層服務點5萬余個，其中包括1個省級分中心、11個市級支中心、172個縣級支中心、700多個鄉鎮（街道）基層服務點、49000多個村（社區）基層服務點，基本形成了省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級服務網絡架構。整合、購買、自建數字化文化資源20TB，形成了包括圖書期刊、舞臺藝術等適合農民瀏覽的分布式文化信息資源庫群。

（二）廣泛開展群眾文化活動，公共文化服務能力不斷提高

在加快構建公共文化服務體系的過程中，全省各級群藝館、文化館（站）發揮自身優勢，積極開展送文藝輔導和農村文藝輔導基地創建等活動，幾年來培訓業余文藝骨干30000余人次，為基層培養了一大批文藝人才，使基層群眾文化活動在形式和內容上不斷推陳出新，并成功打造了一批群眾文化品牌，中國吳橋國際雜技藝術節、中國（唐山）評劇藝術節、河北梆子藝術節、太行文化節、長城文化節、彩色周末、“太行情·老區行”文藝巡演、燕趙少年讀書活動、高雅藝術下基層、文藝百花樂萬家等活動在群眾中具有廣泛影響，群眾參與熱情高漲。例如，僅2005～2010年全省各地就舉辦“彩色周末”系列活動各類大型廣場及專題文藝演出近4萬場次，參演人員近40余萬人次，吸引觀眾5000多萬人次。省心連心藝術團足跡遍及河北省136個縣（市），每年為農民群眾免費演出100多場，直接觀眾達300多萬人（次），被譽為活躍在燕趙大地上的“文藝輕騎兵”。而依托各級圖書館舉辦的燕趙少年讀書系列活動，每年吸引全省數十萬名中小學生積極參與。各級文化單位和文藝工作者深入基層、深入農村，創作了一大批優秀文藝作品。近年來，河北省群眾文藝創作精品迭出，在歷屆文化部群星獎評選中，共獲得金獎52個、銀獎33個、銅獎45個、優秀獎51個。

（三）高度重視公共文化資源保護，公共文化服務體系不斷完善

表1 河北省人均文化事業經費與全國文化事業經費平均值的對比表

對公共文化資源的保護，包括各類物質、非物質文化遺產的保護以及對古籍的整理等，是公共文化服務體系中的主要內容。在古籍保護方面，河北省有著悠久的歷史，并且保留了大量的文化典籍。據統計，河北省公共圖書館收藏古籍近60萬冊，善本3萬多冊；高校系統圖書館收藏古籍32萬余冊，善本5000余冊；博物館系統也有2萬余冊古籍。近年來，河北省對古籍文獻的整理和保護工作非常重視，建立健全了工作機構，依托省圖書館成立了河北省古籍保護中心，并由河北省圖書館牽頭，全省11家市級圖書館聯合編輯了《河北省圖書館館藏古籍目錄》和《河北省公共圖書館館藏古籍善本目錄》，以省圖書館為首的全省11家公共圖書館館藏古籍善本聯合書目數據庫建設已全部完成。省文研所的“定州漢簡”、唐山市豐潤區文研所的“契丹小字藏”、河北大學元刻明修儒學典籍等5種古籍被列入了國務院頒布的首批“國家珍貴古籍名錄”。

在遺產保護方面，河北省全面完成了全省非遺普查，共摸排非物質文化遺產線索2萬余條，挖掘整理非物質文化遺產項目10890項；全省有國家級非遺項目117項、省級非遺項目400項，11個設區市和172個縣（市、區）全部公布了當地的非物質文化遺產名錄；依托“文化遺產日”，每年舉辦豐富多彩的宣傳活動，連續舉辦了三屆河北省民俗文化節，在全社會營造了濃厚的保護氛圍。先后實施了山海關古城墻保護、雞鳴驛城保護、承德避暑山莊及周圍寺廟文化遺產保護等重大文物保護工程。此外，自2008年開始，除文物建筑及遺址類博物館外，河北省公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地全部實現向社會免費開放。

二、河北省公共文化設施建設存在的主要問題

盡管河北省公共文化設施建設取得了很大成績，但仍存在以下一些問題。

（一）認識不到位，存在重經濟輕文化現象

一些地方特別是個別縣（市）和鄉鎮在認識上偏重經濟建設，沒有把文化建設放在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度上去認識，“一手硬、一手軟”或“嘴硬手軟”，沒有把公共文化基礎設施建設擺在重要位置，沒有引起足夠重視。在“城鎮面貌大變樣”工作中，公共文化基礎設施沒有實行先建后拆或拆建同時進行，新建設居民小區沒有完全配套建設社區文化中心。

（二）投入不到位，文化設施建設缺乏經費保障

雖然河北省文化事業經費投入逐年增加，但由于欠賬過多、人頭費增長消耗、政策不到位等原因，全省的文化事業投入仍在低水平運轉，多年來一直居全國后列。如表1所示，2008年河北省人均文化事業經費為7.36元，列全國最末位；占財政支出的比重為0.28%，也是全國倒數第一。2010年，河北省人均文化事業經費為9.78元，僅為全國文化事業經費平均值的40.6%。財政對文化事業單位的補貼科目種類和標準是多年前確定的，已不適應文化事業的發展。許多基礎性建設工作難以開展，普遍存在設施設備缺乏和簡陋落后的問題，各級圖書館圖書購置費、博物館文物征集費、群藝館文化器材購置費短缺，綜合服務功能受到制約。如表2所示，河北省公共圖書館雖然藏書總量居全國第15位，但是人均藏書量和人均購書費卻居全國后列。

表2 2008年公共圖書館主要指標情況

表3 河北省各市公共圖書館對比一覽表

（三）各地公共文化設施建設發展不平衡

表3、表4說明了河北省各市圖書館和群藝館的建設狀況及其差異。尤其值得一提的是唐山市圖書館和唐山市群藝館，兩館規模不僅達不到國家標準，而且落后于省內部分兄弟市，更不用說與省外發達地區相比。按照服務人口，唐山市圖書館人均藏書應在0.8冊以上，目前只有0.23冊。各縣（市）區圖書館人均藏書應在0.9冊以上，目前只有0.1～0.4冊。唐山市圖書館2008年、2009年圖書購置經費只有50萬元，而石家莊市、廊坊市圖書館從2005年開始購書經費（不含報刊和電子資源購置費）就在100萬元以上，2010年達到150萬元以上。雖然唐山市圖書館2010年的圖書購置費大幅增加，但仍然低于石家莊、廊坊和秦皇島三市，與唐山市在全國、全省的經濟地位很不相稱。

表4 河北省各市群眾藝術館場地面積對比表

（四）基層公共文化隊伍建設不到位

雖然近年來河北省公共文化設施建設取得了很大進步，但作為公共文化服務的重要依靠力量，基層人才隊伍的整體水平還遠不能滿足人民群眾的文化需求。主要表現在以下幾方面。

1.隊伍數量不足。一些地方的文化館、圖書館人員編制過少，難以有效完成培訓基層文化隊伍、輔導群眾文藝活動、發展文化志愿者、組織大型文化活動、非物質文化遺產保護等紛繁復雜的工作任務，難以有效適應節假日不休、延長開館時間和實施免費開放以后增加服務項目、提高服務水平的需要。例如，唐山市圖書館目前只有從業人員48人，但全館有15個對外服務窗口，其中5個服務窗口只有1名工作人員，至少缺專業人員10人。而青島、大連、廈門等市圖書館的工作人員均在130～160人之間。唐山市各縣區圖書館人員總數為124人，其中人數最多（15人）的為古冶、豐潤、唐海、遵化，最少的開平區圖書館只有3人。一些地方的鄉鎮綜合文化站沒有足額配備專職人員，普遍缺編空崗、專干不專。加上基層文化工作者待遇偏低、人心不穩，明顯影響到基層文化工作的深入開展。

2.隊伍結構不合理。以唐山市為例，2010年唐山市圖書館有48人，其中中級職稱14人，高級職稱10人，中高級職稱人員占50%，這一比例低于邯鄲、秦皇島、廊坊、邢臺四市（見表5）。而唐山各縣（市）區圖書館中級以上職稱的人員在從業人員中所占比例除玉田為100%外，其他均在13%～67%之間。學歷結構不盡合理，圖書情報信息人才不足，計算機和網絡技術人才短缺，不能適應圖書館現代化管理服務的需要。雖然多年來文化館注重業務學習與專業培訓，隊伍專業素質較高，但隨著形勢的發展，編劇、編導、舞臺藝術、音樂影視制作、文化學術研究人才短缺和人員老化問題日益顯露。目前，在縣級圖書館中，本科以上學歷人員占業務人員總數比例在12%～67%；圖書情報信息人才不足，計算機和網絡技術人才短缺，難以滿足圖書館現代化管理服務的需要。

3.培訓不到位。雖然各地加強了對專職文化隊伍的培訓，但對兼職隊伍的培訓卻差強人意。而對專職隊伍來說，雖然培訓次數不少，但培訓質量不高，專項業務工作培訓多、系統綜合培訓少。很多地方沒有穩定的培訓師資隊伍，師資安排比較隨意。受經費等條件限制，基層培訓難以聘請到高水平的專家，自身培訓力量又不足，導致培訓內容針對性和系統性不強，培訓質量難以保證。

4.鼓勵文藝創作和扶持人才方面的政策不一。截至目前，唐山市還未設置文藝創作專項資金或基金，沒能形成相應的激勵機制，影響了文藝工作者的創作熱情。而石家莊、邯鄲、張家口、承德均有相關文藝創作獎勵機制，其中“石家莊市文藝繁榮獎獎勵辦法”、張家口“文藝繁榮獎”、邯鄲“文藝振興獎”已經實施多年，效果很好。

三、推進河北省公共文化設施建設健康發展的對策措施

（一）切實提高各級黨委政府的思想認識

推進圖書館、群藝館等公共文化設施建設健康發展，保障人民的基本文化權益，是現代政府一項義不容辭的責任，是衡量政府管理水平和能力的極為重要的指標。因此，河北省各級政府在推進圖書館、群藝館等公共文化設施建設健康發展、推進公共文化服務體系建設中應具備和強化以下幾個意識。

1.責任主體意識。各級黨委、政府作為公共文化服務的主要責任主體，要認真貫徹國家、省、市關于支持文化事業發展若干經濟政策的精神，把文化建設納入經濟和社會發展總體規劃，制定文化發展規劃，列出發展重點；將文化經費列入當地財政預算，提高文化支出占財政支出的比重，擴大政府文化自助和文化采購；要把公共文化服務體系建設作為評價一個地區發展水平、發展質量和領導干部工作業績的重要內容；要加強國有文化資產管理，確保國有文化資產的保值增值和文化宣傳工作的正確導向。

表5 河北省主要城市圖書館從業人員職稱比較表

2.服務意識。應進一步樹立公共文化服務“以人為本”的理念，文化行政管理部門要切實轉變職能，實現從辦文化向管文化、從被動服務向主動服務的轉變；要推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系，不斷強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。

3.合力意識。要建立健全黨委統一領導，文化、廣電、新聞出版等政府部門分工負責，文聯、作協、記協等人民團體和其他社會組織積極參與的體制機制，形成推進公共文化服務體系建設的合力。

4.創新意識。要注重對公共文化服務體系建設的機制方法創新研究，如探索建立文化事業單位法人治理結構，推動圖書館、博物館、文化館等公共文化服務設施組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，創新運行機制；建立公共文化服務體系建設聯席會議制度、基層公共文化服務監督聯絡員制度等，實施責任聯動和組織保障機制、經濟補償和典型激勵機制、全社會參與和市場運作機制等。創新方法，更多地引領和提供人民群眾樂于接受的文化服務，提高社會主義先進文化宣傳工作的有效性。

（二）加大經費投入，實施公共文化設施提升工程

公共文化設施是各級文化部門培訓文化隊伍、組織文化活動、開展文化服務的重要場所，是思想道德建設的主要陣地，是傳承地域文化的重要載體和提升城市品位的顯著標志。滿足群眾對文化的需求必須以健全完善的文化設施網絡做支撐。應堅持以政府主導，公共財政為支撐，把公共文化設施建設納入城鄉建設總體規劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，健全完善市、縣、鄉（街道）、村（社區）四級公共文化服務網絡。

1.制定公共文化基礎設施建設長期發展規劃。河北省文化主管部門應與各市結合，根據各地經濟社會發展水平、文化資源狀況確定本地主體文化形象和風格，按照公共文化基礎設施的性質、功能科學謀劃其在未來地區發展進程中的布局，建立資金投入、土地預留等方面的有效保障機制，把公共文化基礎設施建設情況列入本地城鎮化建設目標考核范圍，強化督導檢查，確保公共文化基礎設施隨著本地的發展有計劃、有步驟地配套建設，形成規模適當、布局合理、功能互補的網絡。

2.加大對公共文化基礎設施的資金投入。各級政府應把新建或改擴建公共文化基礎設施資金納入基本建設財政預算，確保足額撥付。同時要增加維持公共文化基礎設施正常運轉的專項經費。應大幅度提高圖書館、博物館購書費和文物征集費，確保到“十二五”末人均文化事業費和人均藏書量等主要指標達到國家規定標準。要充分發揮民間力量作用，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、提供設施等形式參與公共文化服務，形成政府投入主導、社會各方參與、企業公益資助的多元化投入機制。

3.加強對原有公共文化設施的保護。一個城市的公共文化基礎設施，反映著一個城市的歷史，更蘊含著城市的文化和承載著百姓的記憶。原有公共文化設施確需拆遷或改變功能、用途的，應按照國務院《公共文化體育設施條例》的規定履行報批手續，堅持先建后拆或拆建同時進行，拆建所需費用由造成拆建的單位承擔。對于劇院等建筑結構復雜、消防安全水平要求高的文化設施，必須科學選址，科學建設。

4.完善基層公共文化設施網絡。為滿足人們就近、便捷地獲取文化服務的需求，各地除建設大型文化設施外，要按照國家規定建設一批規模適當、布局合理、交通便利、功能完善的縣（區）級公共文化設施，完善鄉鎮、社區公共文化設施網絡，使各級各類文化中心、博物館、圖書館、美術館、紀念館等公共文化設施相互配合，發揮最大效用。要加強數字圖書館和博物館等網絡文化服務，組建全省圖書館聯盟。要加強完善省群藝館、河北文化藝術中心、省美術館、省非物質文化遺產博物館、省科技館新館等標志性文化設施建設。

（三）加強基層文化隊伍建設，完善發現與培養機制

各地文化部門要著重從落實人員編制、加大人才引進力度、加強隊伍培訓等方面入手，建設一支高素質的公共文化人才隊伍。

1.加大對基層文化隊伍建設的考核力度。各級黨委政府應把文化事業發展和基層文化隊伍建設納入城鄉經濟社會發展總體規劃，把落實中宣部等部門《關于加強地方縣級和地方城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》和中共河北省委宣傳部等六個部門《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》等文件精神情況列入年度考核范圍，加大指標權重。對基層文化隊伍人員編制不到位的，要追究有關部門的相關責任。

2.賦予文化管理部門一定的人才引進和管理自主權。文化工作專業性很強，應通過畢業生分配、舉辦定向群眾文化藝術班、鼓勵和吸引優秀人才和文化事業單位未聘人員以及從獲得社會藝術考級相應資格的優秀年輕人員中視情錄用等方式，為基層配備業務人才。要穩步推進職稱制度改革，完善專業技術職務聘任制，引導人才合理流動、有序流動，把優秀人才集聚到公共文化服務崗位上來。

3.加強對現有人力資源的優化組合、崗位培訓。要建立健全文化館、圖書館和鄉鎮（街道）文化機構的工作崗位規范，逐步實行工作人員從業資格認證制度。要建立健全基層文化骨干培訓網絡，通過辦培訓班、掛職鍛煉、遠程培訓、送高等院校學習深造等多種辦法，加強對現有人員的職業培訓和教育，提高基層文化隊伍的專業水平和綜合素質，應大規模輪訓全省鄉鎮文化站長和基層專兼職文藝骨干。

4.發展壯大業余文化隊伍。要制定政策，建立文化志愿者的選拔、培訓、激勵機制，鼓勵和引導社會人員特別是大學生村官、民間藝人參與公益性文化服務，成為專業文化隊伍的有益補充，形成一支扎根基層、服務群眾的業余文化隊伍。

（四）加快發展地方文化產業

只有加快地方文化產業的發展，才能為提高文化產品供給能力奠定堅實的物質基礎。

1.發展壯大優勢文化產業。要按照“合理布局、優化結構、提升檔次、壯大實力”的原則，以文化創意為核心，推動新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化會展、文化用品設備生產等重點文化產業跨越式發展。實施品牌帶動戰略，抓好品牌策劃、品牌定位、品牌傳播和品牌保護，打造一批知名品牌，形成更多的“河北創造”，力爭每個設區市有一個特色優勢文化產業、一個知名文化品牌。全省文化產業增加值力爭達到1500億元以上，占全省生產總值的比重應達到5%。

2.大力發展新興文化產業。要實施“數字化引領、結構化升級”工程，加快發展文化創意設計研發、數字出版、移動多媒體等新興產業。以科技創新推動文化生產、傳播和服務模式創新，開發新型文化產品和服務。推動文化與工業、農業、旅游、體育等產業融合，催生新的文化業態，提高產業層次和產品附加值。加強對外宣傳和文化交流，通過教育培訓、語言推廣、研究資助、學術交流、文體活動等方式，創新文化“走出去”模式，打響“河北文化周”等文化品牌。

3.發揮政府的政策引導和推動作用。應啟動財政、稅收、金融、國有資產、國有土地等方面的主導力，完善文化產業發展的市場準入、用地、用電、用水、投融資等方面的優惠政策措施，加大財政對文化產業公共服務平臺建設的投入。加大財稅金融政策支持力度，實行稅收優惠激勵，吸引民營資本投入文化產業，鼓勵、引導民間資本以股份制、股份合作制、合伙制及個體私營等多種形式參與興辦文化產業。各級財政應設立“文化產業發展專項資金”，采取貼息、補助、獎勵等方式，重點扶持文化創新和精品生產、具有示范性和導向性文化產業項目研發，以財政資金引導和帶動更多社會資本投入文化產業。

[1]河北省文化廳.河北省文化文物統計資料（2008）[Z].

[2]河北省文化廳.河北省文化文物統計年鑒（2009、2010）[Z].

[3]《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京:人民出版社，2011.

[4]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京:人民出版社，2013.