新疆農村人力資源開發的制約因素與對策——以南疆三地州為例

文/麥吾蘭·依米提 王 帥

促進新疆經濟社會的發展離不開整個社會的現代化和人力資源的大力開發，對于南疆農村人數占大部分比例的一個地區，必須重視農村人力資源開發及現代化。新疆實現整個社會同步發展重點在于農村的發展。沒有農村人力資源的發展，新疆的發展就將是一句空話。2007年國務院下發的32號文件明確提出了“要重點扶持南疆三地州發展、積極解決南疆地區貧困問題、逐步縮小區內南北發展差距”，為南疆三地州帶來了特別好的發展機會。

一、農村人力資源開發的現狀

農村人力資源開發是指要充分利用和發掘農村人群的生產力，提高農村人口的整體素質，促進農村社會經濟的高效和優化發展。南疆三地州農村人力資源發展的現狀主要表現為總量大、而這個趨勢相當長一段時間內都是新疆農村人力資源開發的主要影響因素，農村人口的文化程度比較低，科技素質普遍不高，社會心理素質趨于保守，營養、衛生、醫療、保健等方面較差，富余勞動力數量巨大，而能創造財富的人力資本流失嚴重。

表1 新疆及南疆三地州農村人力資源構成情況

（一）農村人力資源整體分布

南疆三地州是指喀什地區、和田地區和新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱為克州），位于塔克拉瑪干沙漠西南邊緣、轄區24個縣市、面積46.11萬平方公里。2012年南疆三地州的人口為683.53萬人，其中農業人口為437.31萬人，占南疆三地州總人口的63.98%，占全疆農村人口的34.97%，平均人口增長率為26.76‰。南疆三地州地區是新疆經濟欠發達地區，以2012年為例分析，由表1可以看出，南疆三地州平均農村人口占的比重比新疆平均農村人口占的比重高7.96個百分點，喀什、和田和克州的農村人口占的比重普遍高，自然增長率也普遍高于新疆平均水平。

（二）農村人力資源產業結構變化

新疆農村人力資源數量方面的另一重要特征就是從事第一產業的比重過大。改革開放以前新疆90%以上的農村人力資源都在傳統農業，即在農業內部就業。從改革開放以后，隨著我國第二、第三迅速發展，農村的勞動力逐漸向其他非農業產業轉移，新疆第二、第三產業中的農村勞動力也有所增加，但是第一產業的勞動力仍然占很大的比重。據統計，2012年南疆三地州就業人口總人數為228.1萬人，其中喀什就業人口數為131.1萬人，和田就業人口數為75.6萬人，克州就業人口數為22.2萬人，其中，在城鎮就業的人口分別為29.5萬人、13.8萬人、5.3萬人，在鄉村就業的人口分別為101.5萬人、62.1萬人、77.2萬人。從事農業產業的就業人數分別占城鄉就業人口總數的77.2%、82.5%、72.7%。過多的農村人力資源滯留在傳統農業中的人口比例，無疑使農村存在大量的剩余勞動力，給現代農業的建設和農村經濟發展帶來很大的壓力。

（三）農村人力資源結構分析

1.農村人口年齡結構分布狀況。農村人口年齡結構是過去幾十年甚至上百年自然增長和人口遷移變動綜合作用的結果，又是今后人口再生產變動的基礎和起點。它不僅對未來農村人力資源發展的類型、速度和趨勢有重大影響，對新疆整個社會經濟發展也將產生一定作用。根據2010年第六次人口普查資料，南疆三地州總人口為651.93萬人，南疆三地州0～14歲少年兒童人口共有172.3060萬人。其中，克州占本南疆三地州總人口的8.4%、喀什地區占60.8%、和田地區占30.67%；15～64歲總人口為449.1435萬人，其中，克州占南疆三地州總人口的7.9%，喀什地區占60.97%，和田地區占31.13%。從南疆三地州農村人口年齡分布情況來看，南疆三地州農村人口中適齡勞動人口的比重呈上升趨勢、人力資源數量是充裕的，且具備較大的增長潛力。

表2 南疆三地州農村就業人口分布情況 萬人

2.農村人力資源教育結構。從統計數據來看，2010年的人口普查，南疆三地州農村勞動力中，不識字或識字很少的占10.3%，小學受教育程度占36.8%，初中受教育程度占本地區的38.6%，高中受教育程度占本地區的5.1%，大中專受教育程度占本地區的4.9%。由此可見，在和田、喀什等一些貧困地區，人口受教育的年限更短，質量更差，受教育人口中，除了九年制義務教育階段以上學歷的平均人數低于新疆其他農村地區受教育平均水平，因此，目前南疆三地州居民的受教育水平仍然非常低。

3.農村人力資源就業分布。隨著新疆各地區產業布局和經濟結構的調整，南疆三地州人力資源的產業分布得到改善，但是農村人力資源教育分布結構還存在較大差距。農村專業技術人才缺乏，急需加快農村人力資源開發，使傳統的以勞動人口從事農業轉變為現代的高素質的人力資源從事農業，努力適應農村經濟社會發展需要，將一般勞動力轉化為技能型人力資源，優化南疆三地州的人力資源結構，將人力資源轉變為人力資本優勢。農業是南疆三地州的主導產業，因此農業是這一地區的主要就業渠道，南疆三地州農村就業情況，新疆農村就業平均水平為56.71%，喀什為77.2%，和田為81.79%，克州為74.99%，而南疆三地州普遍低于新疆農村平均水平。以2012年統計數據為例，如表2所示。

（四）農村人力資源身體素質水平

營養、衛生、醫療、保健等方面直接影響人的身體素質。研究得知，南疆三地州農村人口身體素質普遍低于新疆農村人口身體素質平均水平和國家平均水平。2012年，和田地區孕產婦死亡率為136.7人/10萬人，比2005年的176人/10萬人下降了。嬰兒死亡率比2005年的25.52相比降低了3個百分點。由于農村醫療衛生水平不高，農村地區比上述的比例還低，而導致了一些偏遠鄉村群眾因病致貧、因貧致病的惡性循環。

二、農村人力資源開發中存在的制約因素

南疆三地州農村人力資源開發得到了一些成果，但是還有諸多因素制約著當地人力資源的開發。人口資源多、沒有利用好剩余的勞動資源，薄弱的經濟和教育基礎，較低的科技素質水平和身體素質水平，這些都成為當地人力資源開發的制約因素。

（一）人口資源多，沒利用好

根據第六次人口普查的資料，南疆三地州農村人口比城市人口高，和田、喀什農村人口比全疆農村人口平均水平分別高11.06個百分點和10.4個百分點。喀什、和田和克州的自然增長率分別高出新疆平均水平29.98百分點、12.09百分點和18.2百分點。經濟的低水平、低速度，人口的高出生率、高增長率，給南疆貧困地區人口脫貧致富帶來更大難度，同樣成為貧困地區人口狀況的一個顯著特征。大批量農村勞動力閑置，現有人力資源沒有得到充分利用。鄉村農民一般3月份開始干活到11份，而空閑的時間沒有利用好，浪費了好多時間，雖然一部分空閑的人力資源轉移到城市中，轉到第二、第三產業，但是受農村人力資源整體素質限制，其轉移能力非常有限。這些過多的農村勞動人口沒有得到良好的教育就過早地投入到勞動中去，使人力資本低水平積累，為農村就業和農村勞動力的持續轉移增加了壓力。人口問題已經嚴重影響了當地的經濟發展，成為當地人力資源開發的制約因素。

（二）經濟和教育基礎薄弱

人力資源的開發在很大程度上依賴于教育和經濟的發展，而南疆三地州經濟發展水平落后既有歷史原因也有現實原因。歷史上我國整個西部地區長期受到反動統治階級的壓迫和剝削，整個社會經濟發展受限。新中國成立以來，西部地區得到了很好的發展，可是由于農村經濟基礎薄弱而出現城鄉差距，且這個差距一直擴大，南疆三地州農村在內的大部分西部農村地區還是長期靠國家財政補貼過日子，自我發展的能力十分有限。

新中國成立以前，文化教育在南疆三地州地區農村幾乎沒有實施。文盲人口和半文盲人口占絕大多數。教育對象集中在宗教教育方面，忽視了掌握科技教育知識，廣大群眾根本沒有受教育的機會。新中國成立以后，國家實施9年義務教育制度，開辟了讓更多的人掌握科學知識的道路。新中國成立以后情況雖有所改善，但由于經濟發展水平的落后和政策上的不到位，南疆三地州地區農村教育基礎仍十分薄弱。教育發展不均衡，人均受教育水平偏低，低于同期全疆初中畢業到普通高中的升學率最低水平，這就導致南疆三地州人均受教育水平極為落后，人口綜合素質較低。

（三）人口科技素質低下

2012年，萬人科技活動人員數最高的克州高于全疆的平均水平，而和田地區與喀什地區的萬人科技活動人員數量遠遠低于新疆平均水平。科技經費等指標最低的是喀什地區，最高的是和田地區，并且差距巨大。南疆三地州農村絕大部分人口沒有接受職業教育和技術培訓，接受過初級培訓的人數的比例也很少，所以大部分農民是“科盲”。這種低科技水平直接決定了農民從事生產活動時處于低層次。大多數農民的認識水平不高、發展思路不明確、市場把握能力弱、缺乏長遠規劃。很少部分農民運用科學知識和技能到種植上去，大部分都按自己或者前輩的經驗來進行。因此，這種狀態阻止了高產、高質的農業產品在農村的推廣和運用，限制農民的收入，影響的農業現代化進程。

（四）農村人口身體素質較低

衛生、醫療方面。醫療衛生水平影響著人的身體健康及醫療保健狀況。醫療衛生水平直接反映出一個地區衛生醫療投入。南疆三地州由于受經濟條件限制，該地區的醫療衛生水平總體不高。營養水平方面：2011年全疆農村人口家庭中每人平均支出為4397.8元，同期全疆城鎮居民家庭平均每人生活消費支出為11839.4元。同時，南疆三地州農村居民家庭平均每人生活消費支出分別為，喀什地區為3703.9元，和田地區為3825.8元，克州為1984.9元。可知南疆三地州農村的營養水平遠低于新疆的平均水平，其糧食消費較大，糧食支出占消費比重遠高于全國和全疆的平均水平。

三、新疆農村人力資源開發的政策選擇

（一） 實現農村人力資源的充分利用

農業是我國國民經濟的基礎，而且我國處在工業化進程當中，根據經濟發展的趨勢，隨著經濟增長和收入的提高，勞動力首先由第一產業轉移到第二產業，隨后第二產業、第一產業轉移到第三產業。所以按照劉易斯的模型來看，剩余的勞動人口的轉移通過兩種在時空上并存的形式最終實現，一是農業剩余勞動力的產業轉移。二是地域轉移，也是農村剩余勞動向城市轉移。實現勞動人口的產業轉移和地域轉移必須利用農村人口的空閑時間來培訓他們，提高農村勞動人口的本身素質，鼓勵他們向第二產業、第三產業轉移，從而最終提高他們的收入水平。

（二）促進農村教育制度創新，提高農村人力資源的綜合素質

經過政府和各級教育機構幾十年的努力，我國已經基本上實現了普及九年義務教育，可是農村比城鎮相比升學率普遍低，最后導致城鄉差距拉大。所以國家要抓好教育起點。綜合上說，農村想要實現生態、經濟、社會的發展，最終都落實到人的素質提高上。教育能促進整個社會的發展，對改善生產方式有所幫助，像南疆三地州農村一樣落后的地區，發展教育對于改變落后的觀點、思維有帶動作用。所以，第一，要鼓勵農民升學。第二，對實在不愿意升學的要組織農村社區教育（農村社區教育是對農村社區內共同生活的人群進行的教育）。第三，開展一些成人教育和崗位培訓等多種教育培訓工作，促進人力資源向人才資源和人力資本資源轉化，努力提高農村勞動者素質，充分挖掘人力資源。

（三）提高農村人口科技素質，實現農業現代化

在農業現代化建設中，努力提高農村人口的科技素質，把現代科技運用到傳統的農業上，用現代科學技術和現代工業技術裝備武裝農業，用現代的科學方法來管理農業。通過人力資源開發，提高農民的綜合素質和受教育程度，使農民主動地接受新思想，適應變化的市場和技術，并及時采用新技術，從而推進農業現代化進程。

（四）健全農村醫療健康服務體系，提升農村人力資源的身體素質

營養、衛生、醫療、保健等方面間接影響人力資源開發和農村社會的發展。政府要合理布置公共衛生設備，縮小城鄉間的公共衛生服務的差距。普及公共衛生健康知識，提高農村人口的健康水平。要在財力上適當支持，在政策上適當鼓勵，同時，應加快農村合作醫療立法進程，依法保證農村合作醫療的地位，規范農村合作醫療運行。建立醫療求助制度，把經濟扶貧和衛生扶貧相結合起來，使更多的窮人得到醫療求助。

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