關于皖西北農村公辦小學辦學的調查及思考
——以亳州市農村公辦小學為例

陳長偉 李曉麗

（亳州師范高等專科學校中文與傳媒系 安徽亳州 236800；安徽師范大學政治學院 安徽蕪湖 241003）

關于皖西北農村公辦小學辦學的調查及思考
——以亳州市農村公辦小學為例

陳長偉 李曉麗

（亳州師范高等專科學校中文與傳媒系 安徽亳州 236800；安徽師范大學政治學院 安徽蕪湖 241003）

安徽省北部地區的經濟、教育和文化整體落后于皖中、皖東南部，其中的基礎教育差距尤為明顯。亳州市地處安徽省西北部，其自2000年建成地級市后，整體經濟發展較快，而基礎的義務教育發展較慢，尤其是廣大農村基礎教育的教育設施、水平較為落后，教師隊伍結構、配置不合理。這就需要引起人們的思索這種現狀和探討其中的原委。

亳州；農村公辦小學；辦學現狀；思考

自上個世紀八十年代改革開放以來，我國經濟得到快速發展，國家對基礎教育經費的投入逐漸增加，實現了義務免費教育。在此春風的吹拂下，皖西北的經濟發展水平相對提高較快，而農村公辦小學辦學不僅沒有把國家提倡的素質教育很好的貫徹實施，就是傳統的應試教育水平也很快下降。農村小學流失的生源數量逐年增加，學生大量涌進城市的民辦小學。

一、皖西北公辦農村小學辦學情況調查

文中通過對亳州市的多所農村公辦小學走訪和問卷調查的方式，主要從下幾個方面展開：

1.農村公辦小學的辦學規模、留守兒童所占學生總數的比例及辦學硬件

以下是四所鄉鎮中心小學的實際的在校學生的情況（1-表1）

從以上可以看出，農村鄉鎮的中心小學的在校人數也達到了極大的飽和度。通過表1與下面表2綜合分析每所學校的教室仍處于飽和狀態，教學班中的學生數太多。同時，留守兒童的所占比例較大。

上述四所鄉鎮中心小學辦學的具體基礎硬件配套設施情況（1-表2）

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通過上表列出的辦學硬件來看，現在本地區農村小學的辦學硬件比以前已經得到更多的完備。譙城區十河中心小學與利辛縣的展溝鎮中心小學的硬件配套設施最好。其它兩所學校辦學條件略差，蒙城縣的羅集中心小學沒有一套多媒體，也體現出教育資源地方配置的不平衡性、差異性。

2.農村公辦小學師資

下面是兩所鄉鎮中心小學與兩所村級小學辦學的師資配備情況。

教師的文化程度及音、體、美教師配置（2-表1）

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近幾年新招聘的教師人數、教師年齡、新老教師的工資（2-表2）

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合理完備的師資力量配備是一所學校辦好學的重要基礎之一。2-表1中表明教師學歷層次基本滿足現代教育要求，大部分教師通過各種繼續教育渠道拿到了高等學歷，已改變以往的以中專學歷為主的局面。2-表2中表明民師轉正的教師占總教師數比例仍較高，其中利辛縣的曙光小學民師轉正的教師占總教師數比例為47.37%。新時期教育要求，小學教師學歷本科化，因此教師還需進一步提高自己的學歷。

對于大力提倡的素質教育，2-表1也表現出四所學校的所配有音、體、美與英語教師的配置情況。音、體、美與英語教師生比，單項比最高的蒙城縣的羅集中心小學是1:40，最低的利辛縣曙光小學、同集小學、草寺小學是0。其中，蒙城縣的羅集中心小學與渦陽楚店第二小學的音、體、美教師雖然每科都有2名，但各科都有其它學科的一名教師兼職。在這樣的師資配置的情況下，開展素質教育的難度和效果，是可想而知的。

良好的教師待遇是提高教師工作積極性的首要具備的條件之一。從2-表2中可以看到，教師的工資待遇普遍偏低。新教師年薪除去公積金外，工資大都在1.8萬元左右，而老教師的工資在1.8-3.4萬元之間。經濟地位決定人的社會地位，微薄的收入也是很難讓教師產生職業榮譽感的原因之一。

四所學校的大于50歲教師數占據教師總數的百分比分別是16.67%、29.41%、47.31%、20%，最近幾年新招聘的教師數占據教師總數的百分比分別是13.33%、23.52%、15.79%、12.00%。后者百分比明顯低于前者，表明這四所學校的新老教師更替較慢，也是農村小學師資配置不合理現象的表現之一。其中三所學校教師的平均年齡基本都在40歲，尤其是村小利辛縣曙光小學老齡化最為嚴重，和民辦學校的教師的平均年齡相比明顯偏高。這些表明本地區教師的老齡化的現象整體較為嚴重，

二、針對皖西北公辦小學辦學現狀的幾個思考

1.農村公辦小學的數量及辦學規模減少、縮小的原因及背景。農村公辦小學出現此種狀況的原因，除了傳統的農村教師素質整體偏低存在“三多三少”現象：即老齡教師多、“民轉公”教師多、第一學歷非師范類教師多，青年教師少、骨干教師少、體育、美術、音樂、外語、信息技術等學科教師少，造成結構性教師短缺[1]與計劃生育政策得到較好的執行，孩子出生量降低等之外,還有其他的種種原因。

(1)近年來人們對農村公辦小學教育的質量不斷下降，應試教育的成績不理想等原因，人們對農村公辦小學的辦學信心的有所降低。不少家長考慮到民辦小學的辦學優勢,導致不少學習成績優秀的學生選擇教育管理與教學質量較好的民辦小學。

(2)學校服務性設施、措施不到位。農村公辦小學的服務性設施極其薄弱，基本沒有校車接送學生上下學、開設學生食堂。學生上下學基本上都是由學生祖輩接送，含有很多的安全不穩定因素。

(3)農村公辦小學基本沒有寄宿制。一般存在以下兩個問題：第一，由于孩子的祖輩年齡與孩子年齡懸殊較大難以溝通、指導孩子學習以及個人品德教育等。第二，很多家長在外務工，由于祖輩看管孩子不力，每年農村留守兒童發生的意外安全事件屢屢發生。

2.農村教師隊自身面臨多重困境與壓力。教師在常規工作備課、上課、批改作業這三項工作之外，有的老師擔任班主任、音、體、美等兼職工作，而且還有來自上級及學校的各種檢查、評比、考核、聽課等[2]。最近幾年，留守兒童迅猛增加，教師的工作量也隨之大量增加。很多教師不僅當教師，還當“爹”當“娘”[3]。他們不僅要教授學生學習文化課，還要對他們進行品德、人生的起初價值觀的教育，這些工作大都是事務性的工作和日常的學生管理，教師很難有更多的精力去鉆研、提高個人的業務水平。

對于廣大農村公辦小學教師來說，新形勢下教師如何教育學生管理教育學生是個很大的難題。現在，大多數家庭的孩子較少，家長對他們有程度不同的溺愛，不少的孩子自由性較強，容易肆意妄為。教師在管理教育學生時，普通說教往往很難奏效，《未成年兒童保護法》規定教師不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，以致于正常的課堂秩序難以維持。

3.“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。”需要對農村小學教育管理方式改革。在資金和政策上，加大對農村基礎教育的教育經費的投入和傾斜。

針對目前農村公辦小學的辦學實情，特別是村小，嘗試實行寄宿制的管理方式。需要政府加大教育經費的投入，建食堂、宿舍、提高教師等其他工作人員的津貼補助以及完善管理制度。

對教育經費的合理使用和提高對經費使用監管力度。黨的十七大提出“提高學生綜合素質，加強教育教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。”當地教育主管部門把有限的經費充分運用到刀刃上，關鍵處是切實提高教師整體素質，提高教師待遇，完善教師隊伍的結構，使音、體、美與英語教師的配置趨于合理，健全學校硬件教育設施的配套，全面實施素質教育。

在學校的人事管理上，可以適當放寬校長辦學自主權。當地教育主管部門對學校實行監督。校長擁有了一定的辦學自主權，可以摒除了“婆婆”過多的干預,可以根據自己學校的實際情況制定靈活的、有效的管理措施，充分發揮教師的工作積極性，提高教學質量，從而能更好地培養處德智體美全面發展的學生。

隨著九年義務教育的改革深入，國家需有效的抓好公立的農村小學義務教育，不僅要完善和健全學校教學硬件設施的配套，提高農村教師整體素質、待遇與教學技能，還要政府做出相應的配套的改革政策與傾斜，深化教育領域綜合改革和增強教師職業榮譽感。政府和教育主管部門，不僅要關注公立的農村小學學生的學習條件、思想品德教育，還要解決偏僻村小學生的行路、住宿、吃飯問題為全面發展學生的綜合素質做出努力，培養具有創新精神的新時代學生。

[1]張慧芳,張偉偉,盧朝東.農村基礎教育與農村城市化協調發展--以皖北地區農村為例[J].淮南師范學院學報,2010,4:113.

[2]周紅.農村中小學教師教育科研素質狀況調查研究[J].開封教育學院學報,2011,2:61.

[3]肖第郁,謝澤源.農村中小學教師生存狀態的調查與思考[J].教育學術月刊,2009,5:94.

Investigation and Consideration of Running the Official Primary School in Rural Area of Northwest Part of Anhui Province—Taking the Official Primary School in Rural Area of Bozhou City

Chen Chang-wei, Li Xiao-li

(Chinese and communication department Teachers’ College, Bozhou Anhui, 236800, China; Political College Anhui Normal University, Wuhu Anhui,241003, China)

The level of economy, education and culture in the north part of Anhui Province, in the whole, is lower than the middle, east part of Anhui Province, especially the gap of basic education is obviously large. The city of Bozhou, established as a prefecture-level city in 2000 and located in the northwest part of Anhui Province, has been developing fast wholly, but its compulsory education is comparatively developing at a lower level, especially such aspects as educational facility, low level of it and the structure of teachers and the unreasonable allocation in vast rural area of it. Therefore this phenomenon gives rise to our consideration and this paper attempts to explore the reasons so as to find some solutions to it.

Bozhou City; governmentally-owned primary schools in rural area; education situation; consideration

G61

A

1000-9795（2014）06-0273-02

［責任編輯：劉麗杰］

2014-03-10

陳長偉（1980-），男，安徽宿州人，碩士，亳州師范高等專科學校講師。

李曉麗（1982-），女，安徽渦陽人，碩士在讀。

2012年安徽省優秀青年人才項目（2012SQRW301）