云南在轉變經濟發展方式中值得思考的幾個問題

康云海 趙思旭

發展理念決定發展方式，發展方式決定發展質量。深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，全面提高經濟發展的質量和水平，是現階段我國經濟社會發展的必然要求，是形勢所迫、大勢所趨，是我國經濟社會領域的一場深刻變革。在這場深刻變革中，云南省如何以轉變經濟發展方式為主線，謀劃云南的大發展，是當前亟待回答的關鍵問題。

1.對綠色GDP的認識

針對我國經濟過快增長轉向過熱增長，特別是工業生產消耗的資源和能源過多的趨勢，發展“綠色GDP”已成為我國經濟學界和政府官員關注的主題。最近出現了一種“不發展”論，認為對于西部有些地區來說，“不發展是最大、最好的發展”。誠然，“不發展”對于那些生態極其惡化、生態急需恢復、生態極度脆弱的地區很有必要，但是，這絕不意味著，要把豐富的資源“封存”起來，極端地追求所謂環境的“原生態”，絕不意味著我們可以放棄發展。對云南這樣一個經濟相對落后，人均國民收入較低，地區發展極不平衡，還有相當數量人口處于絕對貧困狀態的省份來說，無論何時都應該有一個清醒的認識——發展經濟是第一要務。談綠色GDP也好，談全面、協調、可持續發展也好，其終極目標還是發展，脫離了發展，科學發展觀也就失去了意義。

云南現在正面臨著一次歷史性的機遇。中國新一輪經濟變革浪潮正在襲來，東南沿海發達地區土地和勞動力成本上升正在促進產業升級和外移，云南應趁勢而上，承接東部地區的產業鏈轉移，發揮礦業、水電、林紙、重化工、生物、環境等資源優勢。時不我待，在這個節骨眼上，不能有絲毫的遲疑。云南的問題，不是“不發展”的問題，而是如何加速發展，并在快速發展的同時，兼顧經濟、社會、生態等多方利益，快中求好的問題。根據我省的資源環境的承載能力和現有的開發密度和發展潛力，省政府已明確劃分出了優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域，并為這些區域制定了指導性的發展方向。在規劃范圍內有條件開發的區域，大有可為。綠色GDP不等于不發展，科學發展更要加速發展，云南對綠色GDP需要有一個冷靜的思考。

2.認真處理好開發與保護的關系

當今人類社會最為關心、最為迫切需要解決的問題是生存和發展問題。在人類發展的長河中，開發與保護是一對矛盾，過度開發必然威脅到環境保護，過度強調環境保護又會影響開發。找到開發與保護的結合點是實現人類可持續發展的關鍵。尋找結合點應堅持的基本原則是：在保護中進行開發，在開發中注重保護。筆者認為，目前，云南經濟是投資與資源驅動型的，在資源開發利用中要充分考慮資源的“后發”優勢。如：在國家實施“西電東送”戰略及優化能源資源配置和調整能源結構戰略的帶動下，云南95%以上的縣(區)把發展水電和開發地下礦產資源相結合的產業作為發展的重點。結果一個縣域的發展會出現兩種可能，一種是在現有的經濟技術條件下，有限的地下資源被開發成初級原料或者附加值不高的產品出售，所獲得的產值或者收益能使一個縣域生產總值在近期有顯著的提高，也能彰顯出一屆政府的政績。但是，有限的地下資源會越來越少，縣域經濟將失去未來潛力更大的發展機遇。一種是針對現有的某些技術不是太高，或者所開發地下資源產生的附加值不是太理想的實際，適當保護潛在的地下資源，使之蓄積成一個“后發”優勢，等待時機成熟后，必然會對縣域經濟的發展產生極大的促進作用。但是，這樣做又會影響近期內縣域經濟總量的提高，甚至會影響一屆政府的政績。因此，在資源開發過程中，一定要考慮資源的有價性、不可再生性和資源所在地農民的參與性，通過征收資源使用費，妥善協調資源所在地村民與開發商之間的關系，按照流域開發股份化、滾動開發一體化的原則，在保證資源所在地村民參與的前提下，引入多家公司進入一個流域進行開發，組成流域開發公司，實現流域水電開發、礦業開發以及環境保護和社區的可持續發展。

3.重視橋頭堡戰略實施中的頂層設計

云南實施的橋頭堡戰略已上升為國家戰略，從總體上為云南轉變經濟發展方式指明了方向。加快轉變經濟發展方式作為我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。與“摸著石頭過河”不同，相應的一系列改革需要更加重視橋頭堡戰略頂層設計和總體設計，明確優先順序和重點任務，要培植經濟增長帶和增長點，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，包括財稅體制改革和金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革；積極穩妥推進政治體制改革，包括行政體制改革；加快推進文化體制、社會體制改革。這些改革都是攻堅戰，要在深層次問題上突破，哪個也猶豫不得、偏廢不得、停頓不得。

一是在發展工作思路方面，“十二五”是云南省乃至全國鞏固經濟企穩向好形勢的關鍵時期，我省應順勢而為，充分利用經濟發展形勢不斷向好的有利時機，把改革促活力作為經濟發展方式轉變的內在驅動力，圍繞擴大內需、自主創新、結構優化三個重要環節，采取有效措施，爭取在未來5～10年期間轉變經濟發展方式取得初步成效，使云南省資源環境不斷好轉，內在需求動力不斷加強，國際競爭力不斷提高，產業結構不斷優化，經濟發展的良好勢頭不斷持續，人民福利不斷增長。具體應落實在“五個堅持”上，即：堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

二是在發展布局上，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，充分利用“把云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡”的機遇以及云南地處中國—東盟自由貿易區樞紐位置的優勢。在國家倡導主體功能區建設以及振興區域經濟的關鍵時期，緊緊圍繞建設“綠色經濟強省、民族文化大省和中國面向西南開放的橋頭堡”的目標要求，堅定不移走新型工業化道路，實施工業戰略強省，轉變經濟發展方式，發展集約、特色和多元工業經濟。堅持實施以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的發展道路，努力保證工業發展沿著科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展思路順利進行。針對云南省的資源環境稟賦情況、產業結構情況和目前面臨的國際、國內的機遇和挑戰，我省在橋頭堡建設中提出的“一圈、一帶、六群、六廊(1166)”空間戰略布局要以轉變經濟方式為主線，在“一圈、一帶、六群、六廊”發展具有我省優勢的產業，在承接沿海、東中和央企入滇過程中設立相應的門檻，不能什么產業或企業都接受。

4.充分利用好低碳經濟試點省的機遇

低碳經濟被視為帶動新一輪經濟增長的引擎。作為經濟不發達省份，云南如何抓住入選低碳經濟試點省這一機遇，是云南轉變經濟發展方式和實現跨越式發展的關鍵。首先，云南具有“資源稟賦”的優勢，如清潔能源比較豐富，太陽能、風能、水能等都是云南發展低碳經濟的優勢能源。其次，云南有著得天獨厚的氣候條件和豐富的生物多樣性資源，森林覆蓋率較高，森林碳匯生產潛力大；生態農業、綠色林業、生物醫藥產業等都屬于低碳產業，也都是云南發展低碳經濟的優勢所在；低排放的旅游、民族文化產業大省建設，也為發展低碳經濟提供了十分有利的條件。再次，雖然云南的經濟發展相對落后，但是與之相適應的是，人們的消費行為尚未定型。如果能在定型之前，對人們的消費行為進行干預和引導，就有利于發展低碳經濟、促進低碳轉型。

2010年8月，云南省被國家發展與改革委員會確定為首批發展低碳經濟試點省之一，這必將對我省下一步的發展起到積極的促進作用。云南應抓住機會，對自身發展現狀進行全面梳理，不僅要清醒地認識到全省工業、技術水平相對落后，單位GDP能耗高等問題，而且要結合云南得天獨厚的氣候條件和豐富的生物多樣性資源，發揮資源和低碳產業方面的優勢。要抓住目前開展試點工作的契機，全面分析云南省發展低碳經濟的潛力，探索出適合云南實際的低碳經濟發展模式并建立碳匯市場，把云南的資源優勢轉變為經濟優勢，為云南培育新經濟增長點和轉變經濟發展方式指明方向。要從以往過分強調GDP增長向以人為本的發展目標轉變。GDP是反映社會財富總量的一項綜合指標，應當重視它的增長，但是過去不惜代價追求GDP增長，為此到處鋪攤子、上項目，造成資源大量浪費和環境嚴重污染，這顯然與我國的發展目標相去甚遠。“十二五”直至今后任何時期，我省要牢固樹立以人為本的發展目標，建立更加科學的考核指標體系，確保經濟社會沿著科學發展的軌道前進。要在總結全球和全國發展低碳經濟經驗的基礎上，結合云南實際，分析云南低碳經濟發展的有利條件與制約因素，建立一套評價發展低碳經濟的指標體系，判斷出云南發展低碳經濟的潛力所在。同時，梳理國家支持低碳經濟發展的相關政策，針對云南發展低碳經濟的優勢和制約因素，提出云南發展低碳經濟的戰略選擇和對策建議，在培育新經濟增長點和轉變經濟發展方式等方面應向國家爭取作為低碳經濟試點的政策。

5.建設全國最大的綠色農產品生產基地

從主要依靠投資、出口拉動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變是十七大提出的轉變經濟發展方式的一項任務，“十二五”期間應繼續推動這個轉變。我省要以深化分配制度改革為突破口，通過顯著增加農民收入和城鎮低收入人群收入來擴大內需，提高消費拉動能力，同時保持投資和出口的拉動作用，力爭在“十二五”期間基本形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。筆者認為目前潛力最大的消費市場是綠色無公害的農產品消費市場，最大的輕工業是特色、綠色無公害的農產品加工業。我省在走具有云南特色的新型工業化發展道路中明確提出，要大力發展綠色制造業，這為我省發展成為中國西部綠色產品前景最廣闊的省區和國內外綠色產品消費市場的一大基地指明了方向。在這方面云南具有以下機遇和優勢：

一是市場前景好。目前，我國城市化水平為46%，20年后城市化水平可達80%，如此大的消費群體，市場前景廣闊。同時，人們的消費觀念、消費習慣發生了顯著變化，追求健康，融入自然，已成為時尚，綠色產品已成為人們最信賴、需求最為穩定的消費品。可以設想，未來無公害農產品的需求量會越來越大。二是云南氣候獨特，生態環境良好，生物資源富集，是國內外著名的“動物王國”和“生物基因寶庫”。這些是我省發展特色無公害農產品的先天條件，是其他地方無法比擬的。盡管目前生產分散，量小，如果有農業產業化經營的龍頭帶動，一定能開發出具有云南特色的無公害農產品。三是我省要實現建設綠色經濟強省的目標，必須通過開發一系列的生物資源創新產品，來豐富其內涵。根據云南農業資源區劃資料，云南海撥1500米以下的低熱面積占全省總面積的28%，其中，可作為現代農業綠色基地的土地面積有600多萬畝，這些低熱壩區是其他省區找不到的。目前，我省的特色農業產業有100個，有些地方已初具規模，在國內有一定的影響，如“三七”產業。應該抓住現在的發展機遇，在無任何污染或者污染較輕的德宏、版納、臨滄、保山、紅河、文山、楚雄、玉溪等低熱農業壩區，開發幾個10～30萬畝的大型現代農業綠色基地，生產出適應市場發展需要的無公害農產品，先占領我國的西南市場，再走向國外市場。

6.實施“創新型企業家”培養計劃

在著力構建具有云南特色的現代產業體系的進程中實施“創新型企業家”培養計劃。我省以“兩強一堡”戰略平臺集聚產業發展，著力打造大板塊、大項目，構建產業發展平臺和強力引擎，以區域優先發展、率先發展帶動全省現代產業的發展。為了順應第三次工業革命中產業發展“服務化、數字化、高端化、綠色化、國際化”的趨勢，大力引進和發展高附加值、高技術、高效益的現代產業，搶占國際高端產業發展制高點，努力打造具有云南特色、引領面向西南地區以及東南亞和南亞地區發展、具備參與全球中高端競爭實力的現代產業體系，應實施“創新型企業家”培養計劃。產業的發展最基本的力量還是來自企業家的創造，所以，營造一種有利于企業家成長的環境，是云南特色現代產業體系發展的根本。企業家是創造財富的源泉，如果把企業家這種尋求發展的動力、才華充分發揮出來，云南的現代產業建設就會有新的局面。為此，在引進世界500強和中國100強企業的同時，要結合云南優勢特色產業發展，每年投入10億元設立“創新型企業家培養”基金，采取“企業家+項目+產業”模式，培養本土企業家，帶動云南特色現代產業發展。

7.積極規劃設計有發展潛力和發展前景的大項目

從我國汽車產業發展的經驗和走過的道路來看，我省在汽車產業發展方面沒有爭到一席之地。從西方發達國家的經驗來看，要解決越來越擁堵的交通和開發高品質的旅游項目，發展小型商務航天器將成為未來我國發展一大方向。我省可以利用自身現有的資源和技術優勢，在全國率先開發用于商務、救災、旅游等方面的小型商務航天器(飛機)產業。筆者認為這將是我省一個最大的發展先機，要積極抓住。彌勒浩翔科技有限公司自主研發生產的“DLE”航模發動機在30多個國家設有一級經銷商，“DLE”已經成為國內外航模行業的知名品牌，市場占有率達60%以上，2011年創匯達290多萬美元，國內銷售收入259萬元。該航模發動機除了用于航模運動外，還被廣泛用于小型無人飛機、飛艇等作為主要動力。目前該公司與法國合作多年的公司擬在彌勒市合資創辦“云南歐瑞飛機有限公司”，研發生產小型通用飛機。第一架輕型飛機VH2樣機已在法國完成試飛測試，各項性能指標優良，現標準廠房主體工程已在彌勒工業園區建成完工，將于2014年實現首架VH2在彌勒下線。我省發改委已制定了我省小型商務航天器的發展規劃，但要把此產業做大做強，還需舉全省之力，重點對此產業進行打造。圍繞此產業，在全省范圍可以設計出很多項目，要搞好項目規劃設計，建立項目庫，通過實施項目，培養我省新的經濟增長點，實現我省經濟跨越式發展。

8.未雨綢繆解決好“能源雙控”問題

國家已下達“區域能源消耗總量和萬元GDP能源消耗水平的能源雙控”指標，2013年給我省的能源消耗總量為9300萬噸標準煤，這將會直接影響我省的經濟發展。為此，一是要充分利用好我省被國家發展改革委員會確定為首批發展低碳經濟試點省之一的機遇，研究擬定一些能與國家現有政策對接又有利于云南發展的政策，積極向國家爭取。二是要建立一套把碳匯購買作為沖抵能源雙控指標的體系，向國家申報，作為我省完成國家的“能源雙控”目標的舉措，才能從宏觀上解決我省經濟發展受到“能源雙控”影響的問題。要鼓勵有能力的煙草企業購買我省的碳匯，在保護好生態環境的同時，把資金轉移支付給煙草開發的主體(煙農)進行節能降耗及減排技改和提高規范化、專業化的生產經營，不斷提高我省的烤煙種植水平，改變煙草企業有錢但在國家政策限制下不能直接扶持烤煙生產者的局面。其他相關的大型企業集團可以根據自己發展實際，對我省的碳匯進行購買。

9.爭取國家給予土地占補指標在省內調劑使用的政策

針對現在城市建設、招商引資、央企入滇和承接東部沿海產業轉移受到占地指標限制，許多好項目以及戰略性新型產業不能落地的實際，要充分利用我省開展的清潔能源基地建設新開基本農田的良機，把新開墾的基本農田的數量按照國家耕地紅線保護政策，轉變成城市建設、招商引資、央企入滇和承接東部沿海產業轉移等的占地指標，并通過低碳經濟試點省的特殊政策向國家報批，在全省調配使用。如龍開口水電大壩留有兩大出口，用于金沙江兩岸的荒山荒地開發，兩大灌渠建成可以增加近3萬畝基本農田。這些指標如果能申報成為我省的占地指標，就能解決我省主要工業園區、滇中產業新區等的用地指標問題，在項目實施之前，做好“三通一平”、“七通一平”的前期工作，企業或者投資者一旦選好項目，就能及時開工，促進我省的投資增長，也便于我省招商引資工作的開展。

10.開展省內的區域合作，優化產業結構，提升經濟發展質量

全國GDP2003～2007年年均增長11.6%，2008～2011年年均增長9.6%，2012年增長7.8%，今年上半年增長7.6%。飛奔的中國經濟之車已從高速5～6擋換成3～4擋，就是為了調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的三者有機統一，積極擴大有效需求，著力推進產業轉型升級，轉變增長方式、提高發展質量，確保我國經濟平穩增長。

我省與全國相比,2008～2011年我省生產總值(GDP)年均增長12%，2012年增長13%，今年上半年云南生產總值增長12.40%，同比提高0.3個百分點，高于全國4.8個百分點，增速在全國排第三位。可以說是在高速擋上調結構，促改革，推進產業升級，轉變生產方式，提高發展質量，來促進經濟持續穩定增長。

隨著改革開放的深入，中國經濟社會發展由單一的只注重沿海沿邊發展進入到了區域平衡發展的新階段，國家陸續出臺了西部大開發、東北振興和中部崛起等大的區域發展戰略，開展了48個新區建設。突出區域規劃、加強區域經濟合作、推進區域一體化發展已經成為當前和今后較長一段時期內一個區域(縣域)經濟社會又好又快發展、可持續發展、健康發展、科學發展的主渠道。依托鐵路、高速公路、水路等建設經濟帶是加強區域經濟合作和推進區域一體化發展的主要載體和平臺。在此背景下，我省要建立省內區域合作機制，以“兩強一堡”戰略平臺集聚產業發展，著力打造大板塊、大項目，構建產業發展平臺和強力引擎。要以綠色經濟和生態文明建設為發展方向，以深化云南與周邊國家經貿合作、加快云南經濟社會發展為核心，打造以高新技術產業為先導、先進制造業為主體、現代農業為基礎、現代服務業為支撐的現代產業體系。要充分發揮云南省毗鄰東南亞、南亞國家的區位優勢，打好“園區經濟、民營經濟和縣域經濟”三大戰役，加快推進央企入滇步伐，優化經濟布局，促進產業向園區集中，加快培育壯大特色產業，打造煙草、生物、旅游、礦產、電力等產業集群，增強云南產業國際競爭力。建設一批具有國際競爭力的煙草、水電、有色金屬、磷化工、煤化工、裝備制造、生物醫藥、光電子、特色農產品、新能源、新材料等生產基地，建設一批多層次、多類型的外向型產業基地，促進生產要素合理流動和產業集群式發展。加快發展現代服務業，提高現代服務業的質量和水平，構筑符合國情、省情的具有云南特色的現代服務業體系。