淺析如何建立和完善消防部隊經費長效保障機制

韓燕

摘要：針對打造現代化公安消防鐵軍這個新形勢下消防部隊后勤經費保障的現狀，著重分析了目前消防部隊經費保障方面存在的主要問題，提出若干建立經費長效保障機制的對策措施。

關鍵詞：消防部隊 經費 保障機制

隨著我國經濟的快速發展，特別是隨著新《消防法》的頒布實施，消防基礎設施建設得到了較大改善，消防隊伍建設也逐步走向正規化、現代化，同時消防部隊經費保障也發生深刻變化，高技術含量特種裝備建設需求與社會投入不足的經費供需矛盾將會進一步加劇，這在一定程度上影響了消防部隊的全面建設。因此，如何建立消防部隊后勤經費長效保障機制，適應新形勢下消防部隊長遠建設的需要，是一個不容回避且又亟待解決的問題。

一、目前消防部隊經費保障體系的現狀和特點

目前消防部隊的經費來源主要有兩種：一是由中央財政撥款的軍費開支經費即部隊經費，主要保障現役官兵的生活費、公務費、軍政訓練費和公用經費等，其標準按照人民解放軍同等現役人員待遇規定執行。二是由地方財政撥款的經費稱為消防業務經費，是保障各級消防部隊按照《消防法》的規定執行消防任務時有直接關系的各項消防業務水電郵電費、會議差旅費、辦公辦案費和消防站點營房建設經費、消防車輛裝備購置費、消防設施維修及執行重大臨時任務等所需的費用。由于上述兩個經費來源及消防部隊工作性質的影響，決定了消防部隊的經費保障有以下幾個特點：

（一）顯著的地方性

消防部隊執行的是“統一指揮與分級管理相結合”的體制。消防部隊受地方政府的領導，就領導體制而言具有地方性的特點，就所擔負的任務而言，也是為地方經濟建設服務的，部隊日常的業務性開支即業務建設經費主要由地方財政安排。

（二）保障范圍的復雜性

消防部隊承擔著為地方經濟建設服務的防火、滅火等任務，隨著工作職能的拓展，部隊面臨更加復雜嚴峻的火災撲救、搶險救援、地震救災等各種突發任務，需要配備更多先進、優良的裝備，這決定類了消防業務經費保障的復雜性。

二、當前消防部隊經費保障中面臨的主要問題

（一）業務經費保障與實際需求之間的矛盾日益突出

隨著社會經濟的進一步發展，消防部隊擔負的防火、滅火、社會搶險救援等任務也隨之加重，一些基本的滅火救援裝備已遠不足以抗御嚴峻的火災形勢，消防部隊需要增添大量新型精良的現代裝備；此外，受通貨膨脹影響，物價持續上漲，部隊日常行政辦公和官兵伙食開支成本不斷增加。目前在部隊建設任務十分緊迫的情況下，消防業務經費仍然存在較大差距，不能很好地保障消防部隊業務建設的需要。

（二）不同地區經費保障水平差異性大

隨著經濟發展，地方各級財政收入呈逐年上升的趨勢，但地方經濟發展的不平衡，造成了消防部隊業務建設經費地區間的差異，與此同時，由于消防業務經費指標的模糊性和地方財政供給體制現狀，導致了不同經濟水平地區間經費保障的巨大差異。

（三）后勤隊伍流動性大，人員專業素質有待提高

隨著部隊正規化建設，后勤所擔負的工作任務逐年增加，后勤人員的配備明顯不足，尤其是基層單位財務人員往往身兼數職，崗位多，任務繁重，造成工作上往往只停留在單純記賬、算賬、報銷等傳統的工作模式，無法適應當前部隊開展的后勤正規化建設的要求。此外，“鐵打的營盤流水的兵”，由于人員流動性大，財務工作的連續性得不到保證，財務專業技能得不到積淀，出現工作中斷層現象。

三、落實后勤經費長效保障機制的舉措

（一）建立穩定、有效、可靠的政府保障機制

應發揮消防業務經費地方政府保障的優勢，將消防工作納入本地經濟發展規劃統一編制，在政策上提高保障力，針對現階段消防建設的實際需要，進一步明確并固定地方財政對消防業務費的保障項目和范圍。

（1）確保經費來源常態化。雖然近年來通過努力，在各地政府的支持下，各級消防部隊建立起了消防業務經費最低保障機制，但是隨著全國消防事業的不斷發展進步，特別是新《消防法》頒布以后，通過法定的形式為消防部隊拓展了許多新的社會職能，消防部隊對新式裝備的需求隨之增長，這需要建立新的、更加高效的經費保障機制。因此，消防部隊的發展必須納入當地經濟發展的范疇，確保消防業務經費保障常態化。

（2）建立差別經費梯式保障體系。地方經濟狀況在很大程度上決定著消防事業的發展，這從客觀上要求消防部隊經費保障實施分層次的保障原則，建立起與消防工作需要相符合、與社會經濟發展相適應的梯式保障體系。由正常性、維持性經費的基本保障逐步轉向推進現代化車輛器材裝備和消防隊站合理布局等基礎設施擴展建設保障。

（二）依法管理，發揮經費最大使用率

（1）合理編制預算。要深刻理解現行財政體制管理辦法，強化早編、細編部門預算意識。后勤部門要在支隊黨委的直接領導下，主動牽頭其他部門，群策群力，按照部隊建設任務，分清主次、輕重緩急，本著保重點兼顧一般，保持經費綜合平衡的原則，根據支隊年度工作主要任務，合理編制年度經費預算草案。

（2）嚴格執行預算。強調預算的權威性、嚴肅性，提高預算的透明度。對已列入年度預算安排的項目，根據事業任務和進度對經費的需求，編制經費開支計劃；對無預算安排的臨時性任務所需經費，要做到先批示后列支，并按要求及時對經費預算進行調整。同時，后勤部門要實行對經費開支的全過程管理，即從經費預算分配起到經費具體開支后取得的事業成果，對整個經費支出過程實行跟蹤問效的全過程管理，防止經費使用大起大落和突擊花錢的現象，從而提高經費使用效率。

（三）落實制度，加快后勤正規化建設

（1）建立財務規章制度。財務制度是經濟活動中必須遵守的準則，要建立健全各類財務管理制度，使基層單位經費使用有章可循、按章辦事，有效地解決了基層后勤管理和經費使用上存在的問題。

（2）堅持黨委理財。要嚴格落實經費審批、集中采購和招（投）標制度，凡重大經費開支、大宗物資采購、重要基建項目，須經黨委集體研究審議；要加強對專項經費使用的跟蹤問效，切實增強經費開支的透明度。要注意事前審批和事后審批相結合。審批制度作為單位控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應包括事前的審批控制。特別是對于一些發生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前審批。

（3）優化監督職能。強化監督職能，不能只停留在文件上，滿足于一般的號召，而要落實到具體的行動上，把監督貫穿于后勤建設的全過程，并保持連續性。

（四）摸清家底，開源節流

開源，即廣開路子。根據各地實際情況，抓住機遇，充分利用國家、上級給予的優惠政策，積極協調，努力爭取，全力克服經費的供需矛盾；節流，即節制開支，堵塞漏洞，減少浪費。杜絕濫發補貼、鋪張浪費等現象，堵塞跑、冒、滴、漏，減少損失。對自己部隊的家底要做到心中有數，把有限的經費用于保證部隊搶險救援、滅火戰斗、訓練、基層建設等主要任務的完成和生活必需等重點上，把有限的經費用于保障部隊重點工作中起關鍵作用的地方和項目上。

（五）以人為本，建立專業化的后勤隊伍

加強后勤正規化建設，設施是重點，管理是關鍵，人才是根本，這是實現后勤正規化的前提和保證。

（1）合理選配。要挑選政治思想好，軍事素質好，作風過硬，熱愛后勤工作，有專業技術的人員充實到后勤隊伍。

（2）加強業務培訓。通過各種途徑解決后勤人員的自修和進修問題，幫助他們不斷更新知識，不斷更新后勤管理知識，一要把后勤管理知識納入后勤訓練計劃，作為一項經常性內容，抓好落實；二要經常舉辦后勤管理短訓班，系統地學習新的管理知識；三要經常組織后勤管理方面的學術研究，結合工作實際，研究管理，不斷提高后勤管理的能力。不斷提高業務技術水平。

我們要借新《消防法》頒布的東風，以建立既適應現代化消防鐵軍，又適應社會主義市場經濟要求的現代化后勤保障體系為目標，堅持政策興后勤、改革促發展，不斷加大經費保障體制的創新力度，建立長效的經費保障機制，打造一支拉得出、打得贏的消防鐵軍隊伍。endprint